Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Государственная региональная политика: цели и задачи, основные направления



Государственная региональная политика: цели и задачи, основные направления

 

Региональная политика — составная часть общенациональной политики, нацеленная на устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических показателей и про­порций в региональном развитии.

Под региональной политикой понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономичес­ким и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Целью региональной политики в экономической сфере явля­ется рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломе­рации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, созда­нии примерно равных жизненных шансов для всех граждан, ре­ализации права свободного выбора места проживания и трудо­вой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряжен­ности.

К основным задачам региональной политики относят следующие:

· укрепить социально-экономические основы российского государства и сохранить его целостности, обеспечить во­енную и экономическую безопасности и экологической ус­тойчивости;

· повысить уровень жизни населения регионов России;

· создать условия для полноценного национально-куль­турного развития всех народов Российской Федерации;

· обеспечить социальное равновесие по жизненному уров­ню отдельных регионов и социальных групп, сбалансиро­ванности их интересов с социально-экономической полити­кой государства;

· формировать в регионах социально ориентированной ры­ночной экономики, механизмов обеспечения социальной за­щиты населения.

К числу направлений деятельности государственных органов власти региона по реализации целей регионального развития от­носятся:

· ориентация регулирования территориального развития на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осу­ществляемых социально-экономических преобразований;

· учет специфических особенностей регионов страны, обус­ловливающих их место и роль в территориальной организации экономики;

· формирование механизмов согласования интересов субъектов регулирования территориального развития. Создание и реализация этих механизмов представляются возможными только при условии учета региональной специфики, поскольку именно последняя выступает фактором, формирующим региональный интерес в государственном регулировании территориального развития;

· обоснование задач регионального регулирования экономики исходя прежде всего из социальной направленности развития, а также производственно-ресурсного потенциала региона.

 

Методы государственного регулирования экономики

Государственные органы используют целый арсенал инструментов, рычагов и других средств воздействия на экономическое развитие страны, которые составляют в совокупности методы государственного регулирования экономики. Они не являются раз и навсегда данными, их набор изменяется, совершенствуется в зависимости от избираемой стратегии, модели развития, состояния общества и органов управления.

В широком смысле методы государственного регулирования экономики включают все действия, начиная с прогнозирования и планирования и кончая принятием решения по преобразованию, совершенствованию функционирования экономики в целом или ее отдельно взятых отраслей, частей, предприятий. Однако в каждый данный момент государственное регулирование решает какие-то определенные локальные задачи присущими для этого методами.

Методы регулирования подразделяются на административные и экономические; экономические, в свою очередь, можно разделить на прямые и косвенные.

Административные методы государственного регулирования экономики основываются на силе и авторитете государственной власти, принимаемых нормативных актах по принуждению, запрету, разрешению определенных действий. Они используются в целях фиксирования юридического и хозяйственного статуса предприятий, трансформации форм собственности, финансового оздоровления, контроля за различными сторонами деятельности субъектов рынка. Административные методы отличаются высокой действенностью, оперативностью, неотвратимостью, так как опираются на метод принуждения, который обязан действовать в случаях несоблюдения установленных правил и норм.

Жесткость административных методов усиливается в сложных и острых ситуациях. Эффективность их выше при наличии вершками управления, действенного хозяйственного права. Недооценка административных методов ведет к активизации сил, заинтересованных в внеправовом государстве, хаосе, а также вмешательству чиновников в экономику вне правового поля, бюрократизации аппарата управления.

Экономические методы составляют механизмы финансовой и де-нежно-кредитной политики, они используются для достижения макроэкономического равновесия, регулирования спроса и предложения на товарных, денежных, валютных и других рынках, для ориентирования деятельности субъектов хозяйствования в русле государственной экономической стратегии. Они подразделяются на прямые и косвенные. Прямые методы регулирования предполагают непосредственное использование государственных ресурсов для реализации экономических проектов и удовлетворения общественных потребностей. Косвенные методы регулирования предоставляют субъектам хозяйствования свободу выбора поведения и воздействуют на их интересы с помощью экономических рычагов и регуляторов. Основными экономическими регуляторами являются налоговые ставки и пошлины, цены, тарифная система, процентные ставки, нормы амортизации, курс рубля.

Формирование государственной политики

Социальная защита населения

 

Государство гарантирует защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность и т. д.

Для их обеспечения функционируют учреждения социального обслуживания, как государственные, муниципальные, так и частные. Государственными учреждениями социального обслуживания являются юридические лица, подлежащие приватизации, перепрофилированию. Частная деятельность по социальному обслуживанию подлежит лицензированию. Приоритетным является социальное обслуживание в нестационарных учреждениях.

Утвержден федеральный перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам и некоторым другим категориям населения государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Бесплатное социальное обслуживание оказывается:

Ø Гражданам, не способным к самообслуживанию, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума

Ø Находящимся в трудной жизненной ситуации (безработица, катастрофа и др.)

Ø Несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, малообеспеченность и др.)

При оказании услуг на платной основе государственные социальные службы заключают с гражданами договор. Тарифы устанавливаются органами исполнительной власти.

Основными направлениями государственной политики в отношении семей являются:

1. Создание необходимых условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей

2. Увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи

3. Поддержка семьи как естественной среды жизнедеятельности детей

4. Поддержка безопасного материнства

Формами социальной поддержки являются пособия, компенсации и другие выплаты на принципах адресности, то есть тем, кто действительно нуждается. Действует единая система пособий для поддержки материнства, отцовства и детства. Выделяют 5 видов пособий:

1. По беременности и родам

2. Женщинам, встающим на учет в медицинские учреждения при ранних сроках беременности

3. При рождении ребенка

4. Отпуск по уходу за ребенком до 1, 5 лет

5. Пособия на ребенка

Порядок назначения и выплат пособий устанавливается Правительством РФ. Выплата осуществляется за счет средств фонда социального страхования, федерального бюджета, бюджетов других уровней. Национальный план действий в интересах детей выражается в воплощении федеральных программ, связанных с улучшением их положения.

Межведомственная комиссия по улучшению положения женщин в стране разрабатывает предложения по приоритетным направлениям государственной политики в отношении женщин, обеспечивает взаимодействие с неправительственными женскими организациями, движениями, объединениями, осуществляется мониторинг социально-экономического положения семьи.

Основные направления государственной политики в отношении инвалидов: обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, политических и других видов прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Государство выполняет функции управления системой социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия по временной потере трудоспособности и др. Основная нагрузка по формированию фонда приходится на работодателей, меньшая – на работников и государство.

В качестве первоочередных мер по увеличению уровня жизни пенсионеров намечается: обеспечение размеров минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера, осуществлять индексацию пенсии с учетом роста цен и среднемесячной заработной платы.

Наряду с государственной, существует система дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов, формируемых за счет средств работника и работодателя.

Пенсионные накопления через систему контролируемых государством пенсионных фондов вкладываются в перспективные доходные экономические проекты и увеличивают инвестиционный потенциал экономики. Государство ввело обязательное социальное обеспечение безработных.

Федеральные органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные социальные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социального обслуживания, управляют федеральными учреждениями социального обслуживания.

Органы государственной власти других уровней осуществляют собственное регулирование социального обслуживания вне полномочий социальных органов, устанавливают порядок оказания гражданам материальной помощи.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную социальную политику является министерство здравоохранения и социального развития, создающее в РФ территориальные органы в сфере социальной защиты населения.

 

19. Управление отраслями социальной сферы (на примере)

 

Социальную сферу образуют учреждения и предприятия, оказывающие услуги населению. Работа учреждений и предприятий, образующих социальную сферу, должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам.

Государство регулирует деятельность учреждений и предприятий социальной сферы с правовых, финансовых и административных рычагов. Во многих случаях в социальной сфере не допускается приватизация или коммерциализация и государство покрывает необходимые расходы по содержанию объектов в интересах гарантирования конституционных прав граждан.

Полномочия в области управления отраслями социальной сферы разделены между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Федеральные органы обосновывают направление государственной политики в конкретных областях, устанавливают порядок лицензирования деятельности по социальному обслуживанию, решают крупномасштабные и острые социальные проблемы.

Культура

Долгосрочные цели политики государства в сфере культуры заключаются в формировании нравственных и идеологических основ демократического строя, создании условий для воспроизводства и развития творческого потенциала общества, сохранения разнообразия национальных традиций народов страны, доступности услуг учреждений культуры.

Оказание платных услуг учреждениями культуры ограничено ее общественным назначением, поэтому решающую роль в финансировании учреждений культуры играет государственная поддержка, многоканальное финансирование, в том числе благотворительность, рыночный оборот интеллектуальной собственности. Законодательством определен норматив финансирования культуры за счет государства (от расходной части бюджета).

В настоящее время реализуется федеральная целевая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства». Управление культурой осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти РФ, субъектов, органов местного самоуправления, развитие как государственных, так и негосударственных организаций культуры, фондов, творческих союзов.

Органами федеральной власти, участвующими в управлении культурой, является Министерство культуры и массовых коммуникаций, а также функционирующие при нем: федеральное архивное агентство, федеральное агентство по культуре и кинематографии и федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Министерство отвечает за финансирование из федерального бюджета основных направлений государственной политики. Органы исполнительной власти субъектов РФ реализуют региональные программы с учетом местных, национальных и других особенностей, содействуют развитию культуры в муниципальных образованиях, поддерживают культуры малочисленных народов.

Здравоохранение

Систему здравоохранения образуют лечебно-профилактические, научно-исследовательские, аптечные, образовательные и другие учреждения, предприятия по производству медицинской техники, лекарств и органы управления здравоохранением. Кроме государственного, развиваются муниципальное и частное здравоохранение. Система здравоохранения на 10% финансируется из государственного бюджета, 90% - расходы регионов.

В РФ предусматриваются гарантии и доступность медицинской помощи без отказа от рынка медицинских услуг. Вводятся государственные минимальные государственные стандарты медико-санитарной и лекарственной помощи, свободный выбор гражданами медицинского учреждения, многоканального финансирования.

Медицинские услуги оплачиваются из 3-х источников:

1. Государственного (муниципального) бюджета

2. Фонда обязательного медицинского страхования

3. Средств пациента

За счет бюджетных средств оплачивается гарантированный объем бесплатной медицинской помощи при сохранении ее общедоступности для всех граждан. Обязательное медицинское страхование обеспечивает защиту интересов пациентов не только медицинскими учреждениями, но и страховыми компаниями. Средства обязательного и добровольного медицинского страхования расходуются на оплату услуг. Их доля в общем объеме финансирования составляет 1/3.

Платные услуги осуществляются по договорам с гражданами или организациями. Государство регулирует предоставление платных услуг независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Контролируются организации, качество выполнения, правильность взимания платы.

Предприятия и учреждения здравоохранения могут выполнять свои функции только при наличии лицензии на избранный ими вид деятельности. Лицензии выдаются лицензионными комиссиями, созданными органами государственного управления субъектов РФ или местной администрацией по их поручению.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, является министерство здравоохранения и социального развития. Оно решает комплексные проблемы развития системы здравоохранения.

Образование

Главной целью развития образования является гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.

Государство провозглашает гуманистический характер образования, общедоступность и адаптивность его к особенностям развития обучающихся, светский характер государственных и муниципальных образовательных учреждений, плюрализм в образовании, демократизм в управлении им.

Образование базируется на государственных образовательных стандартах. Они являются основой объективной оценки квалификации выпускников независимо от формы получения образования. В настоящее время разработан законопроект «О едином государственном образовательном стандарте».

На ведение образовательной деятельности необходимо получение лицензии. Она выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления на основе заключения экспертной комиссии, создаваемой этими органами. Право образовательного учреждения на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования возникает после его государственной аккредитации, которая проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образования и удостоверяется свидетельством о государственной аккредитации.

Аттестация образовательного учреждения проводится 1 раз в 5 лет. Она является основной формой государственно-общественного контроля за образовательной деятельностью. Ее цель – установление соответствия содержания и качества обучения требованиям государственных стандартов. Положительное заключение аттестационной комиссии служит основанием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации.

Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования, защищает соответствующие расходные статьи бюджета. Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на 1 обучающегося по каждому типу, виду учреждений. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных учреждений на данной территории. Негосударственные учреждения после их аккредитации получают право на государственное и муниципальное финансирование.

Образовательные учреждения могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами. Доходы от такой деятельности реинвестируются в государственные учреждения по его усмотрению. Платные услуги не могут оказываться вместо основной деятельности, финансируемой из бюджета.

Деятельность органов управления образованием направлена на обеспечение федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования.

Компетенция в области управления образованием разграничена между федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и образовательными учреждениями.

Федеральные государственные органы управления образованием в пределах своей компетенции могут инспектировать любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора.

Федеральным органом в сфере образования является министерство образования и науки РФ и подчиняющееся ему федеральное агентство по образованию.

 

Нефтяная отрасль

В 2002 году Россия вышла на первое место в мире (обогнав Саудовскую Аравию) по суточной добыче нефти – 7, 3 млн. барр. Однако после 1990 года добыча нефти сократилась в 3 раза. На 50% освоенных месторождений работы не ведутся, простаивает 30% скважин.

По производственным показателям нефтяная отрасль России уступает странам ОПЕК, компаниям мирового уровня.

На страны ОПЕК приходится 75% разведанных запасов нефти, 50% мировой добычи. При этом они пока проводят политику сдерживания роста нефтедобычи, что обусловливает высокий уровень мировых цен.

В мире широко применяются следующие формы участия государства в нефтяной промышленности:

• государственные компании, объединяющие все стадии до­бычи, переработки и распределения нефтепродуктов (Китай, Индия, Бразилия, Мексика, Саудовская Аравия);

• государственные компании, играющие решающую роль в геологоразведке, обустройстве месторождений (Франция, Италия, Норвегия);

• доля государственной собственности не менее 50% (в странах, где нефть является бюджетообразующей отраслью).

Из 20 лучших нефтяных компаний мирового уровня 12 находятся полностью в государственной собственности. Обладая блокирующими пакетами нефтяных компаний, другие государства эффективно регулируют ситуацию на рынках.

В Норвегии государство обеспечивает национальное управление нефтегазовым комплексом, участвует в создании инфраструктуры, жестко контролирует доходы. Лицензии на разведку и подготовку к эксплуатации новых месторождений выдают парламент и королевский совет.

Западные нефтяные компании объединяются, сливаются, чтобы быть сильнее в конкурентной борьбе («Бритиш Петролеум» с «Амоко», «Эксон» с «Мобил» и т.д.).

Иные тенденции характерны для нефтяных компаний России. Нефтяная промышленность раздроблена на мелкие компании и фактически отдана в частные руки. В 1992 г. был взят курс на создание 6—7 вертикально интегрированных компаний с контрольными пакетами в госсобственности и конвертацией акций приватизированных предприятий в единую акцию компании.

Однако появились частные компании — акционерные общества нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения (производственно-коммерческий цикл от геологоразведки до бензоколонки), управляемые по типу холдинга, но с большой самостоятельностью дочерних фирм. Основные из них: нефтяная компания «ЛУКойл», нефтяная компания «Юкос», «Оренбургская нефтяная компания», «Сибирско-Дальневосточная нефтяная компания» и др.

Государство сохраняет регулирующие функции в транспортировке и экспорте нефти, но и они используются не в полной мере в интересах национальной экономики.

Транспортировка нефти является естественной монополией. Обеспечивающая ее акционерная компания «Транснефть» принадлежит государству (100% голосующих акций). Почти 47 тыс. км магистральных трубопроводов проходят по территории 53 субъектов РФ и других стран. Нефтепроводы России являются составной частью мировой транспортной системы, по ним перекачивается в год 110 млн. т от российских добывающих компаний!.

Транспортировка нефти осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Минэнерго России по согласованию с Межведомственной комиссией по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепро­водов и терминалов в морских портах для вывоза нефти за пределы Российской Федерации.

АК «Транснефть» подписывает с субъектамиРФ, по территории которых проходят трубопроводы, договоры о сотрудничестве. Компания помогает в техническом перевооружении предприятий, гарантированном снабжении ГСМ в периоды посевных и уборочных работ. Субъекты РФ обязываются содействовать привлечению инвестиций, предоставлять налоговые льготы и т.д.

По снабжению горюче-смазочными материалами (ГСМ) все субъекты РФ разделены между нефтяными компаниями с учетом территориального расположения. Компании обеспечивают фиксированные в контрактах поставки ГСМ при их обязательной оплате по тарифам на перекачку, перевалку и налив нефти. Плата за транспортировку установлена в расчете за 1 т/км.

Регулирование нефтяной отрасли включает также льготирование инвесторов, вводящих в эксплуатацию бездействующие скважины, осваивающих новые месторождения на основании закона о соглашениях о разделе продукции, курсовую политику и некоторые другие меры.

Меры поддержки должны сочетаться с усилением контроля по направлениям, затрагивающим интересы государства. Так, нефтяные компании увлекаются долгосрочными валютными займами под залог поставок продукции за рубеж. В оплату вывозятся сырьевые ресурсы, принадлежащие всему народу, а использование полученных средств никак не контролируется. Нужен государственный контроль и за проектами увеличения пропускной способности нефтеналивных портов.

Уголь

Уголь является наиболее надежным и социально значимым энергоносителем. Добыча угля отличается повышенной опасностью, капиталоемкостью, требует периодически реконструкции; отработка запасов ведет к высвобождению работников, нуждающихся в особых мерах социальной защиты.

Работы по добыче угля ведутся при обязательном государственном горном надзоре, осуществляемом Федеральным горным и промышленным надзором, являющимся органом исполнительной власти РФ.

Организации по добыче угля независимо от форм собственности создают горноспасательные службы или заключают договоры с действующими службами. Положение о горноспасательной службе утверждает Правительство РФ.

Государственная политика в углеиндустрии ставит задачу по­степенного преодоления сырьевой направленности угольной промышленности на основе внедрения комплексной переработки угля для получения электроэнергии, моторного топлива, кокса, кислот, минеральных удобрений и других продуктов и поставки их как на внутренний, так и на мировой рынки.

Для освоения перспективных месторождений, закрытия нерен­табельных и опасных для здоровья шахт, социальной поддержки угольных регионов используются бюджетные средства, Поддержка осуществляется также в форме льготных кредитов, регулирования тарифов на транспортировку угля, ставок таможенных пошлин. Строительство новых и модернизация действующих шахт ведется за счет собственных средств угольных компаний и займов.

Главная роль в реализации государственной энергетической политики принадлежит Министерству энергетики Российской Федерации. На него возлагаются обеспечение потребностей в различных видах топлива, проведение структурной перестройки, разработка и реализация федеральных целевых программ, развитие конкурентной среды. Министерство координирует деятельность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей и перерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и других организаций ТЭК.

Минэнерго России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разрабатывает и утверждает годовые и квартальные балансы по основным видам топлива и нефтепродуктов. В них предусматривается поставка потребителям, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета, топливно-энергетических ресурсов в пределах установленных лимитов их потребления, обеспеченных гарантированным финансированием.

Государство осуществляет энергетический надзор. Подразделения Энергонадзора организуют и проводят обязательные обследования организаций независимо от их организационно-правовых форм, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. т условного топлива, а также организаций с годовым потреблением менее 6 тыс. т условного топлива — по решению органов исполнительной власти субъектов РФ.

Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых; хранимых и потребляемых энергоресурсов подлежит обязательному учету, который осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерения.

Отличительной особенностью отраслей топливно-энергетического комплекса является тесная взаимосвязь процессов производства с естественными неблагоприятными условиями, использованием недр, отдаленность предприятий от традиционных промышленных и культурных центров, высокая капиталоемкость продукции, необходимость хозяйственного освоения территорий, повышения плотности населения.

В прежние десятилетия в результате больших усилий и максимальной концентрации средств удавалось поддерживать нормальное функционирование хозяйственных центров за Уралом; наблюдался даже прирост населения.

После распада СССР скважины, нефтегазопроводы остались в основном в России, население которой меньше почти в 2 раза по сравнению с населением СССР. Но страна не сводит концы с концами, наращивая государственный долг. Приросты запасов нефти, газа, угля не покрывают текущих отборов из недр.

Главная причина — в изменении государственной политики по отношению к реальному сектору, в преждевременной и необдуманной приватизации. Государство отказалось от многих регулирующих функций, а к руководству предприятиями пришли банковские группы, у которых на первом месте — прибыль, а добывающие отрасли требуют для развития предпосылок больших затрат с небыстрой отдачей: геологические работы, обустройство месторождений и т.д.

Государство оставило за собой тарифное регулирование ТЭК, что явно недостаточно, оно должно укреплять управление независимо от форм собственности и хозяйствования, так как предприятия получили в пользование недра, принадлежащие всем. И необходим контроль за их эксплуатацией через лицензирование, транспортное обслуживание, квотирование и другие способы.

Водный транспорт

СССР имел более 3000 судов морского торгового флота об­щим тоннажем 25 млн. т дедвейта'. С распадом СССР Россия лишилась части торгового флота и важных портов. Морской флот России составляет 1655 судов дедвейта 11, 2 млн. т. Мощное министерство морского флота превратилось в службу морского транспорта Минтранса России. Морские суда и суда смешанного плавания «река — море» переключились на обслуживание миро­вого фрахтового рынка за пределами страны. Примерно 50% судов ушли под иностранную юрисдикцию, в том числе все суда «Совкомфлота». Сейчас внешнеторговые перевозки осуществля­ются на 8% судами России, а на 92% — иностранными компаниями, в том числе и судами, ранее принадлежащими России.

В СССР действовал порядок: 65% экспортно-импортных грузов должны обеспечивать отечественные компании. В США законодательно установило: не менее 50% морских перевозок внешнеторговых грузов должны обеспечивать собственные компании.

Морской флот всегда работал в условиях рынка: подавляю­щая часть грузооборота выполнялась им в загранплаваний. Поэтому потери во флоте нельзя списывать на издержки перехода к рынку. Они — следствие безграничной либерализации и налоговой политики. Российские суда регистрируются в оффшорных зонах, предпочитают морские перевозки под чужими флагами; чтобы иметь возможность привлекать долгосрочные (на 8—10 лет) кредиты под строительство судов и платить незначительные налоги.

Государственное управление транспортным комплексом воз­главляет Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики и общее государственное управление и регулирование на транспорте. Совместно с МПС России и

Минэкономразвития России Минтранс России участвует в разработке стратегии развития транспорта и ее реализации на основе федеральных общетранспортных и отраслевых целевых программ.

Минтранс России руководит деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует работу организаций транспортного комплекса в части возложенных на министерство задач, осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе.

Соответствующие виды транспорта управляются департаментами Минтранса России. Они выполняют специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и надзорные функции. Из подразделений центрального аппарата Минтранса России, осуществляющих специальные функции отраслевого управления, формируются соответствующие отраслевые блоки. Например, Минтранс России, используя средства федерального и региональных дорожных фондов во взаимодействии с администрациями регионов, обеспечивает интенсивное дорожное строительство. При этом ресурсы концентрируются на наиболее важных и перспективных объектах.

Финансирование отраслей транспорта, включая содержание аппарата центральных и территориальных органов, организуется отдельно по каждой службе в пределах расходов федерального бюджета, установленных Минтрансу России. Из общей численности работников Министерства почти 80% приходится на территориальные органы и 20% — на центральный аппарат.

Для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций образован резервный фонд Министерства транспорта Российской Федерации. В него зачисляются 10% портовых, корабельных и иных сборов на морском и речном транспорте, добровольные отчисления транспортных организаций и другие поступления. Решения о выделении средств из резервного фонда на возвратной и безвозвратной основе принимаются Минтрансом России.

Оборонный комплекс

Основой государственного управления оборонным комплексом служит размещение оборонного заказа. Государственный оборонный заказ является правовым актом, предусматривающим поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности.

Предпосылками формирования оборонного заказа являются положения военной доктрины, федеральной программы производства вооружений и военной техники, программ военно-технического сотрудничества с другими государствами, мобилизационного плана экономики и некоторые другие условия.

Разработка оборонного заказа осуществляется во взаимосвязи с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и проектом федерального бюджета на соответствующий год. Министерство экономического развития и торговли России утверждает план-график работ по формированию оборонного заказа, который доводится до сведения всех разработчиков.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ. Ими являются: производство продукции (работы, услуги по видам); работы по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятия по мобилизационной подготовке экономики; работы по строительству, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обороны; материально-технические ресурсы, по которым поставщикам устанавливаются квоты их обязательных поставок (государственное бронирование) государственным заказчикам и исполнителям.

В оборонном заказе указываются также сроки поставок; прогнозируемая стоимость (цена); перечень государственных заказчиков и предполагаемых исполнителей и другие условия. В государственном бюджете предусматриваются расходы по оборонному заказу в составе защищенных статей, подлежащих финансированию в полном объеме.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа Правительство РФ устанавливает предприятиям квоты обязательных поставок головному исполнителю оборонного заказа по складывающимся на рынке ценам.


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-03-15; Просмотров: 631; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.07 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь