Основные функции государственного управления

Государство, в соответствии с общественным договором выполняет разнообразные функции, которые можно классифицировать по различным направлениям. В наиболее обобщенном виде они сводятся к трем группам:

1. Выполнение общественных работ.

2. Обеспечение социальной справедливости.

3. Защита государства, личности, поддержание порядка.

Функции государства можно также подразделить на:

• правовые и организационные;

• экономические и социальные;

• общедемократические и классовые;

• внутренние и внешние;

• основные и дополнительные.

К базисным для любого общества функциям государства относятся:

• определение стратегии развития;

• гарантирование прав собственности;

• отношения с частным и смешанным секторами;

• финансовая, денежная, социальная политика;

• поддержание общественного порядка;

• оборона и экология.

Функции государства в США сформулированы в следующем виде:

• определение национальной стратегии;

• обеспечение правовых основ функционирования общества;

• развитие экономической инфраструктуры;

• проведение научно-технической и промышленной политики;

• регулирование кредитно-финансовых отношений;

• развитие социальной сферы;

• обеспечение безопасности.

Правовые функции реализуются через нормативные акты, придающие воле государства общеобязательный характер. Организационные функции обеспечивают ежедневную жизнедеятельность с помощью координации, информатики, связи, контроля.

Функции, не являющиеся базовыми, постоянными, изменяются с развитием исторического и научно-технического процессов. Одни из них становятся ненужными, потребность в других появляются, третьи, оставаясь в той же форме, наполняются новым содержанием. Например, в сфере экономики государство отвечает за темпы роста, занятость, стабильность цен (денег), внешнеэкономическое равновесие, но в каждом обществе обеспечивается это специфическими методами. Согласно либеральной идеологии государство не должно оказывать никаких коммерческих услуг.

Чтобы эффективно выполнять функции, государство должно быть сильным, обладать ресурсами. Можно с различных позиций характеризовать силу государства, при этом бесспорными признаками следует считать:

• независимую судебную систему;

• законы преимущественно прямого действия, их исполнение;

• делегирование полномочий гражданскому обществу,

• поддержку населением.

Самым главным признаком сильного государства служит уважение к суду, исключение давления на него. И наоборот, засилье чиновничества, подчинение суда исполнительной власти есть признак слабости управленцев, предвестник разложения государства. Поэтому не следует увеличивать аппарат и стремиться иметь удобное правосудие.

Силу государства измеряют также степенью ее концентрации в верхнем эшелоне, когда власть и распоряжение ресурсами сосредоточиваются в центре. В определенных конкретных условиях это может быть необходимым и эффективным. Но чем больше власти у первых лиц, тем меньше ответственности за положение в стране других институтов власти.

Косвенным показателем силы государства может служить наличие эффективных силовых структур. Хотя в обыденной жизни сила ассоциируется с насилием, это далеко не одно и то же. Рост масштабов насилия свидетельствует скорее не о силе, а о слабости государства. Но даже и себе во вред ни одно государство от него отказаться не может. Общество, прежде всего, нуждается в надежной безопасности, оно требует охраны не только границ, но и всех форм собственности, подавления антиобщественных элементов. Выполняя эту функцию, государство в той или иной степени становится полицейским. Население наиболее чувствительно к функции насилия (принуждения) независимо от того, диктуется оно целесообразностью или облечено в законную форму.

Обычной мировой практикой является стремление государства увеличить объем выполняемых функций или контроль над основными секторами хозяйства и социальной сферы. Этой тенденции противостоит активность гражданского общества, что позволяет, в конечном счете, найти баланс сил, устраивающий всех или большинство. Вместе с тем, наблюдаются и факты добровольного сужения государством выполняемых функций по разным причинам. Обычно это обусловливается сменой идеологических воззрений высшего руководства страны. Возможны и уклонения власти от надлежащего выполнения функций, проявление бессилия, бездействие там, где «надо власть употребить».

Каждое правительство по-своему решает, какие функции выполнять, и в каких объемах, и в какой последовательности. Но все ждут от государства, чтобы бескомпромиссно, в том числе с принуждением, исполнялись законы; соблюдались экономические и политические свободы на основе справедливого доступа каждого к общественному достоянию; гарантировался приоритет развития образования, культуры, здравоохранения, науки. А если исходить из того, что высшим приоритетом является рост уровня жизни населения, то его невозможно достигнуть без вмешательства государства, только оно способно мобилизовать национальное достояние на благо людей.

Все функции отражают потребности общества и изменяются по мере сдвигов в их структуре. При этом выполнение одних функций требует больших средств, других — незначительных или вообще средства нужны символические. Но если государство берет на себя решение задач, оно обязательно находит для этого средства. Если же отказывается от свойственных и любых других функций, то ему не нужно концентрировать много денег в бюджете, что позволяет снижать налоговую нагрузку.

Правительство РФ считает, что государство не может и не должно выступать в роли инвестора в конкретных секторах, так как надо решать проблемы в социальной сфере и инфраструктуре. Отказ от такой функции соответственно сократит государственные расходы и ускорит экономический рост за счет частных вложений. Однако социальная сфера и сейчас финансируется неудовлетворительно, как же ее развивать, если инвестиций будет меньше. И где гарантия, что налоговую экономию предприятия направят в инвестиции.

Государство, принимая на себя ответственность в ключевых сферах, одновременно активизирует бизнес и общественный сектор, привлекая для выполнения определенных функций коммерческие структуры и общественные организации.

Функции государства реализуются как функции государственного управления с помощью системы и аппарата управления. Функции государства и государственного управления являются тождественными, но не идентичными понятиями. Государственное управление предполагает более активное воздействие на управляемые объекты. Каждую функцию управления можно разложить на подфункции, для их реализации создаются необходимые организационные структуры, по-своему воздействующие на систему с помощью планирования, организации дела, регулирования, координации, контроля, стимулирования и других рычагов.

Функции управления в различные периоды имеют неодинаковую приоритетность. В специфических условиях России конца XX в. на первое место выдвинулась функция реформирования общества.

Под реформой понимаются имеющие системный, структурный и политический характер изменения, осуществляемые государством на основе законов и других нормативных актов. Она обусловливает переход к более совершенному порядку с помощью механизма государственного управления, самоорганизации и коллективного взаимодействия.

Планы реформирования начали разрабатываться в стране задолго до 1990-х гг. Одной из первых была предложенная в середине 1950-х гг. модель, которая предусматривала вмонтирование в государственный социализм элементов саморегулирующегося рынка.

По определенным причинам планы реформирования в 1950— 1960-е гг. реализовать не удалось. Других более или менее успешных попыток преобразования было немало: создание в короткие сроки мощной химической индустрии, смена приоритетов в области инвестиций, реорганизация административного аппарата и т.д.

Во второй половине 1980-х гг. реформы приняли более радикальную форму перестройки не только экономической, но и духовной жизни, что позволило включиться в процесс преобразований самым широким массам, которые начали ускорять события, предъявляя требования властям. Наибольшей активностью отличались шахтеры. В 1989 г. они выдвинули требования:

• введения регионального хозрасчета;

• самостоятельности предприятий;

• разнообразия форм собственности на средства производства;

• повышения цен на уголь в соответствии с затратами на добычу;

• индексации заработной платы в соответствии с ростом цен;

• упрощения структуры аппарата управления;

• увеличения продолжительности отпуска и пенсий.

Среди политических требований были устранение монополии на власть КПСС, независимость союзных республик. Почти все требования забастовщиков в конечном счете были удовлетворены'. Наиболее полное обоснование реформ представляла программа «500 дней», которая содержала механизм преобразования союзного государства (республики становятся самостоятельными государствами, но сохраняют устоявшиеся экономические связи).

После распада СССР лидеры России взяли курс на слом прежнего общественного строя, экономической, социальной и политической систем. Процесс вышел далеко за рамки реформирования, так как затрагивал базисные условия развития общества: идеологию, формы собственности, функции государства, характер власти.

Основными мерами, осуществленными в процессе такого реформирования, стали:

1) введение частной собственности на средства производства, в том числе на землю;

2) приватизация государственных и муниципальных предприятий, жилищного фонда;

3) предоставление всем предприятиям и гражданам, включая иностранных, свободы экономической, предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической, торговли;

4) либерализация цен при государственном регулировании незначительного их перечня;

5) реорганизация сельскохозяйственных предприятий, создание сектора крестьянских (фермерских) хозяйств;

6) формирование рыночной инфраструктуры (биржи, банки, учреждения по антимонопольному регулированию, банкротству);

7) утверждение независимости Центрального банка РФ, конвертируемости рубля;

8) либерализация личных доходов и расходов;

9) введение платности услуг здравоохранения, образования и других учреждений социальной сферы;

10) признание политических прав и свобод человека в соответствии с нормами международного права.

Новшества внедрялись в практику на основе принятия законов и указов Президента РФ. При их разработке широко использовались рекомендации зарубежных организаций, специалистов, ученых.

В результате в России утвердилось открытое общество с капиталистической системой хозяйствования и демократическими институтами западного образца. Но пока эта система не демонстрирует каких-либо преимуществ и пользуется материальной базой, созданной в советский период.

На первом этапе реформ в какой-то мере закономерно ухудшение ситуации, так как устойчивость системы нарушается из-за несинхронного преобразования отдельных элементов. Но если не обеспечивается необходимая централизация, то реформа останавливается на первом этапе и страна погружается в продолжительный кризис. Выход из него потребует дополнительных усилий и жертв.

Фундаментальную значимость дилеммы «план—рынок» американский экономист В. Леонтьев образно выразил так: «Рынок и частная инициатива — это ветер в парусах, а план — руль, направляющий корабль к цели».

В последние десятилетия многие страны уже перешли к постиндустриальному обществу, где сочетание рынка и плана балансирует составные части системы. При этом она не нарушается при смене правительств.

Сейчас в России наступило время для критического анализа сделанного, выводов и корректировок курса, с чем согласны все слои общества, но все они по-разному представляют содержание необходимых изменений. Выделяются следующие направления.

1. Активизация либеральных реформ, но под контролем сильного государства.

2. Сужение сферы либерализма, государственное регулирование рынка.

3. Либерализм остается как ценность, но очищается от безнравственности воплощения.

Чтобы двигаться дальше, надо расстаться с тем, случайным и вредным, что появилось после 1991 г., т.е. реформировать реформированное. Это реально, так как Россия — не отсталая страна, стоящая на обочине цивилизации. Она преподнесла миру немало своих достижений в области рациональной организации экономической и социальной жизни, и он ими успешно пользуется.

Вся история России является поиском варианта лучшего устройства общества, доктрины существования и процветания государства. Самые видные экономисты-рыночники Запада не рекомендовали для России радикальный путь реформ по какой-либо готовой модели. По мнению Д. Сакса, в России «характер экономической системы будет определяться не только теми законами и правилами, которые изберет для себя Россия, но и особенностями русской истории, культуры, ресурсов и политики. Страна, несомненно, создаст свою собственную, российскую модель экономики, даже если примет законодательство, идентичное законодательству другой страны».

 

Стратегическое планирование

На всех уровнях управления основным рычагом преобразования действительности справедливо признается планирование. План устанавливает, что, когда, где должно происходить в пределах выбранного временного горизонта. Как управленческое решение план мобилизует действовать в соответствии с заранее определенным порядком.

Основу методологии планирования составляет разработка и анализ сценариев с разными оценками и вероятностями альтернатив поведения системы. Мероприятия, полностью подвластные субъектам хозяйствования, планируются жестко; другие, зависящие от неопределенности внешней среды, планируются гибко, оставляя поле для возможных корректировок.

Плановое управление такой огромной страной, как Россия, объективно необходимо. И не только потому, что рынок никогда не достигнет стадии саморегулирования, а и потому, что он плану не противостоит, и для рыночной экономики порядок лучше хаоса. При правильно организованном планировании план вполне согласуется с частной инициативой, становится суммой инициатив, очищенных от вероятных ошибок и рисков.

Экономика рыночная, капиталистическая, не менее плановая, чем социалистическая. Различия лишь в методах планирования и формах плановых документов. Планы в США, Европе не получают форму заданий хозяйствующим субъектам, но они сами берут на себя обязательства по выполнению планируемых государственных заказов. Запад затушевывает наличие государственного регулирования, преувеличивая роль рыночных элементов.

В ЕС Еврокомиссия доводит до национальных органов государств директивы, они принимаются к исполнению в силу принадлежности страны к Союзу; применяется регламентирующее планированиё: государственный орган доводит нормативы, ограничивающие свободу действий в обмен на экономическую выгоду; устанавливаются базисные цены на продукцию металлургии, минимальные и максимальные цены на фермерскую продукцию.

Применительно к ряду объектов государственного регулирования в любой стране требуется высокий уровень общественного контроля. Это прежде всего относится к жизненно важным комплексам, базовым отраслям, естественным монополиям; организационной формой их функционирования, как правило, являются крупные корпорации, холдинги. Включение их в общегосударственные программы объективно необходимо и возможно различными способами, среди них утверждение инвестиционных программ правительством, использование нормативов уровня цен в госсекторе, предельного уровня цен, рентабельности.

В ряде отраслей большую актуальность приобретает долгосрочное планирование. В ближайшие 5—10 лет предстоит обновить большую часть газопроводов, подвижного состава и другого оборудования, иначе техногенные катастрофы станут нормой. И нужно уже сейчас строить соответствующие заводы по металлообработке, готовить кадры, расширяя финансовую базу. Опыт нефтяной промышленности показывает, что частные кампании не могут выступать координаторами развития отрасли. Это под силу только государственному органу, обладающему стратегическим видением.

Государство не имеет директивных взаимоотношений с производителями, но капитал заинтересован в сотрудничестве с государством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции на мировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т.д. Всякий серьезный предприниматель, планируя свое производство (а без этого фирма существовать не может), прежде всего ориентируется на государственную стратегию. Это создает предпосылки для согласования намерений государства и лидеров крупной промышленности по реализации экономической политики, перспективам развития.

В связи с либерализацией общественных отношений и переходом к рыночной экономике общегосударственное планирование перестало быть основным звеном управления, утвердилось искаженное и примитивное представление о планировании: все заранее расписать и требовать исполнения. Хотя доведение заданий — не основное в планировании.

Главное в планировании — определение общих целей и путей достижения высокой эффективности экономики, сбалансированности всех ее секторов, устойчивого развития в долгосрочной перспективе, т.е. разработка социально-экономической стратегии развития страны.

Стратегия является самым фундаментальным понятием, раскрывающим миссию, цели, приоритеты развития и методы их достижения. Долгосрочная стратегия определяет, в рамках какой системы, куда и какими путями пойдет развитие страны, под флагом каких убеждений и ценностей. Микростратегия формулирует выбор применительно к отдельным направлениям экономической, социальной, духовной жизни.

Стратегия придает осмысленность всем функциям управления и государственной политике. Она раскрывает среднесрочную и долгосрочную перспективы, ориентирует на решение ключевых задач, от которых зависит возможность общественного прогресса.

В настоящее время, стратегическое планирование реализуется в различных прогнозных и плановых документах: краткосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития страны, комплексные программы реформирования отдельных сфер, отраслей; перспективные финансовые планы, концепции решения важнейших народнохозяйственных проблем. Предпринимаются также попытки сформулировать общенациональную стратегию модернизации страны с учетом изменения ее места в мировом сообществе.

Прогноз в собственном смысле слова — это предвидение наиболее вероятного хода событий в рамках некоторой целостности. Он базируется на эмпирических закономерностях, причинно-следственных связях по схеме «если..., то...». Закономерности рассматриваются в определенных границах, пороговых ограничениях.

Прогноз выражается формулированием тенденции или количественными показателями, в категоричной или условной формах. Категоричная форма: на основании таких-то данных считаем вероятным событие X; условная: на основании таких-то данных, если наступят события А, Б, В и т.д., то наступит и событие X.

Прогнозирование нельзя смешивать с предсказанием единичных событий на основании интуиции и других личных качеств предсказателя, а также с помощью футурологии и астрологии.

Прогноз не определяет параметры развития с достаточной точностью, а намечает вероятные и возможные результаты и условия, при которых они могут быть достигнуты; раскрывает положительные и отрицательные тенденции, альтернативы.

Прогнозированию поддаются общие тенденции развития, более или менее правильно повторяющиеся циклы, а не отдельно взятые конкретные события. Прогнозы вскрывают перспективы, представления о природных ресурсах, окружающей среде, макроэкономических, отраслевых, региональных параметрах, определяют масштабы и ориентировочные сроки наступления событий, служат базой для выработки стратегии развития.

Реальные, пусть и нерадостные прогнозы мобилизуют, придает энергию, заставляют бить тревогу, опережать события. Качественный прогноз по какому-либо направлению развития страны или отрасли, региона служит сигналом для принятия мер, корректировки политики. Производители, экспортеры и импортеры нуждаются в достоверных прогнозах ситуаций на мировых рынках, чтобы вовремя защититься от экономических потрясений.

Наличие прогноза повышает ответственность управленцев, предостерегает их от необдуманных действий. Неумение предвидеть последствия тех или иных решений ввергает в кризис.

Для прогнозирования используется комплекс методов в зависимости от его назначения. Изучаются прямые, косвенные, противодействующие факторы, строятся производственные функции и ситуационные модели. Поисковая ситуация позволяет ответить на вопрос: «что будет, если...», а целевая — «что нужно, чтобы...». Имитационный сценарий перекидывает мостик от текущего состояния к будущему.

Прогнозирование законодательно определено в качестве функции государственного управления. Под государственным прогнозированием понимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития.

Социально-экономическое прогнозирование призвано прежде всего заранее замечать тревожные тенденции и приковывать к ним внимание. Разрабатываемые прогнозы играют роль как поисковых, так и целевых документов и имеют самостоятельное значение на всех уровнях, стадиях управления.

Глобальные прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются на основе выявления закономерностей за длительный период времени. Зная тенденции прошлого за многие годы, можно увереннее оценивать настоящее и заглядывать в будущее. При этом оценка перспективы осуществляется с использованием накопленных временных рядов, закономерностей поведения объекта при разных формах воздействия, предполагаемого развития ситуации. Для прогнозирования в условиях структурных изменений разрабатываются коэффициенты динамики за предыдущие годы, в которых складываются тенденции. Коэффициенты сохраняют определенную устойчивость, что позволяет адаптировать прогноз при поступлении новой информации.

Прогнозы базируются на демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других показателях. Исходным в государственном прогнозировании является анализ динамики основных макроэкономических индикаторов:

• ВВП в сопоставимых ценах;

• доходов (расходов) федерального бюджета, % к ВВП (с учетом расходов по обслуживанию государственного долга);

• объема промышленной продукции;

• объема инвестиций в основной капитал;

• экспорта (импорта), включая неорганизованную торговлю;

• потребительских цен на товары и платные услуги населению;

• номинальных, реальных располагаемых денежных доходов населения;

• численности безработных, в том числе зарегистрированных.

Министерство экономического развития и торговли с участием других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации разрабатывает сценарные условия: целевые параметры, основные показатели, решения и меры по направлениям государственной политики.

Органы федеральной исполнительной власти и субъектов РФ разрабатывают:

• варианты прогнозов развития отраслей и регионов по основным показателям;

• планы развития государственного сектора, получения и использования доходов от распоряжения госимуществом. Федеральные министерства и ведомства при подготовке прогнозов социально-экономического развития и проектов федерального бюджета рассматривают и учитывают предложения администраций субъектов РФ по объемам поставок продукции для федеральных государственных и других нужд, по финансированию инвестиционных проектов, в том числе за счет иностранных кредитов.

Соответствующие федеральные органы представляют прогнозы формирования и расходования средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, развития рынка ценных бумаг, банкротств предприятий, экономического сотрудничества в рамках СНГ, платежного баланса.

Кардинальные изменения в обществе созревают медленно, тем не менее прогностическая наука — социология — часто не может предсказать их. Дж.М. Кейнс за две недели до начала депрессии 1929 г. утверждал, что никаких потрясений не ожидается.

Горбачев-фонд прогнозирует для России сохранение державного статуса, патернализм в социальной политике, умеренно авторитарную власть. В то же время рынок не будет локальным, предприятиям придется конкурировать и на внутреннем рынке, впитывая опыт успешных фирм Запада. Нетрудно заметить, что риторика о державной мощи и благосостоянии народа неубедительна, если сохраняется курс на свободный рынок при минимальном вмешательстве государства в экономику.

Общегосударственное планирование реализуется в форме разработки ряда плановых документов: государственный бюджет, среднесрочная программа социально-экономического развития, План действий Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны, перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс, мобилизационный план подготовки экономики; задание МНС России по сбору налогов, задание ГТК России по сбору таможенных платежей. Кроме того, осуществляется градостроительное планирование развития территории России, региона, муниципального образования, поселения, оно включает:

• генеральную схему расселения по территории страны;

• консолидированные градостроительные схемы (для двух и более субъектов РФ);

• территориальные комплексные схемы (для территории субъекта РФ);

• территориальные комплексные схемы по муниципальным образованиям;

• генеральные схемы городских и сельских поселений (основной градостроительный документ, определяющий направления развития территории, транспортной, социальной инфраструктуры).

Основной формой перспективного государственного планирования служит разработка целевых комплексных программ.

Целевая комплексная программа рассматривается как целостный объект управления независимо от ведомственной принадлежности участников. Оно осуществляется специально учреждаемым органом или путем перераспределения прав и обязанностей действующих структур с использованием рычагов координации.

Комплексные программы подразделяются на подпрограммы исходя из необходимости рациональной организации управления их разработкой. Подпрограмма включает задания, направленные на реализацию одной или нескольких задач, определяет промежуточные цели.

Исходя из характера поставленных целей, разрабатываются программы конъюнктурного и структурного характера. Первые из них решают задачи текущей сбалансированности и стабилизации экономики в краткосрочном временном интервале (продолжительность до двух лет), вторые — предполагают решение среднесрочных (от трех до пяти лет) и долгосрочных (свыше пяти лет) проблем качественных преобразований экономики, глобальных изменений ее основных структур. По значимости программы могут иметь статус президентских, федеральных, региональных (республики, края, области), местных (районы, округа).

Программа предусматривает:

• приоритеты в реализации государственной политики;

• достижение конкретного конечного результата и эффекта;

• увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Программы финансируются за счет государственного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников, привлекаемых под государственные гарантии. Правительство РФ определяет государственных заказчиков, отвечающих за реализацию программ. Государственным заказчикам выделяются необходимые финансовые ресурсы, включая валютные.

Программы, инициатором которых выступает Президент РФ, называются президентскими. В ряде случаев такой статус может получить уже утвержденная программа в целях обеспечения решения особо важных государственных задач. Создан Центр президентских программ Администрации Президента РФ.

Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр президентских программ проводит экспертизу представляемых предложений. Прошедшие экспертизу предложения направляются в Правительство РФ для дальнейшей проработки и реализации.

Программа разрабатывается с учетом стратегии и предпочтительного сценария развития и определяет его цели, источники финансирования мероприятий по их достижению, ответственность за сроки и качество работ. На стадии разработки показатели программы являются рекомендательными, а на стадии реализации — обязательными для всех ее участников, независимо от формы собственности.

В программе государство обозначает вариант развития в соответствии с проводимой социально-экономической политикой, обосновывает его параметры и индикаторы, прямого и косвенного воздействия, т.е. рычаги государственного регулирования, в том числе государственные заказы, бюджетная поддержка, кредитование, тарифы и т.д. Хозяйствующие субъекты высказывают свое отношение к государственным индикаторам намерениями по заключению контрактов, участию в выполнении заказов, реализации проектов и программ.

Программно-целевое планирование отличается от директивного не степенью обязательности выполнения плана, а способом принятия обязательств. При директивном планировании задание доводится специальным органом, при программно-целевом планировании хозяйствующий субъект добровольно принимает на себя задание и несет полную ответственность за его выполнение.

В практику государственного управления возвращается перспективное финансовое планирование. Структура бюджетных расходов определяется на три года вперед. За расширением горизонта бюджетного планирования должно последовать введение планирования его материальной основы — развитие отраслей, комплексов, секторов. Уже используются некоторые способы включения субъектов хозяйствования в государственные планы и программы независимо от форм собственности. Это не индикативное планирование, которое никого ни к чему не обязывает и поэтому теряет свою значимость и актуальность.

Так, предприятия составляют и утверждают планы и для общественного признания своей деятельности вносят предложения координирующему органу (им может быть и орган управления) о возможной продаже продукции и потребностях в средствах производства. Если они принимаются, то это налагает обязательства на обе стороны: координирующий орган включает предложения в систему сбыта и снабжения, а предприятие обязуется выполнять объем поставки в качестве принятого заказа. Предприятия на добровольной основе включаются в выполнение общегосударственных задач, целевых комплексных программ, государственных заказов, а также соблюдают обязательные требования экономических и социальных нормативов.

Осуществляется также квотирование производства и реализации отдельных видов продукции. Например, утверждены правила выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья. Квоты определяют объем производства этой продукции предприятиями в соответствии с балансами производства и потребления спирта. Предприятия представляют предложения о намечаемых объемах производства с необходимыми обоснованиями. Минсельхоз России и Минэкономразвития России, исходя из балансов производства и потребления этилового спирта с учетом потребности субъектов РФ и наличия мощностей, устанавливают и доводят до предприятий объемы производства.

Мобилизационные планы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований предусматривают создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов, а также подготовку и организации нормированного снабжения населения товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время. Противодействующие факторы и масштабы корректировок выявляются методами контроллинга, т.е. синтеза планирования с текущим контролем. Контроллинг сопровождает, побуждает и подстраховывает субъекты планирования.

Большую актуальность приобретает политическое прогнозирование и планирование. Мощные государственные и научные центры выполняют самые ответственные задания органов власти. Политический прогноз базируется на идеологии, концепции развития политической системы или отдельно взятого общественного движения. Политик должен уметь предсказывать, что произойдет завтра, через неделю, месяц, год, а затем объяснить, почему предсказываемое не сбылось.

Наиболее общей целью долгосрочных стратегий является модернизация общества для того, чтобы поднять уровень жизни народа до определенных стандартов и повысить рейтинг страны в составе мирового сообщества. Для высокоразвитых стран модернизация не требует усилий в огромных масштабах и касается обычно отдельных сфер жизнедеятельности, преобразующихся на основе инновационного развития. Их стратегия реализуется под лозунгами «новых рубежей», «нового курса» и др. Большинство стран берут на вооружение стратегию «догоняющей модернизации», ориентируясь на достижения развитых стран. Главным условием реализации такой стратегии являются повышенные темпы роста ВВП. Страны, находившиеся или находящиеся в экстремальных условиях, решают задачи стратегии восстановления хозяйства, преодоления отставания на основе индустриального развития. Для этих стран характерна высокая степень мобилизации ресурсов, централизации их распределения и использования.

Россия (СССР) в первой половине XX в. успешно осуществила стратегию «догоняющей индустриализации» после социально-экономического кризиса. Модернизация промышленности предусматривала создание в короткие сроки сильной страны, возрождение мощи империи. Конечная цель была достигнута: геополитическое доминирование в мире с распространением экономического и идеологического влияния на половину земного шара, статус второй сверхдержавы с ядерным паритетом. Уроки «сталинской модернизации» сейчас становятся предметом острых научных дискуссий.

Однако при переходе к постиндустриальному развитию появились серьезные трудности, обусловившие затухание темпов роста и научно-технического прогресса. В рамках господствовавшей системы пути преодоления кризисных явлений не были найдены, и с начала 1990-х гг. Россия приступила к реализации нового проекта модернизации. В основу стратегии положены фундаментальные европейские ценности: правовое государство, развитая демократия, гражданское общество, рыночный (капиталистический) тип хозяйствования, межгосударственная интеграция.

Перечень конкретных действий воплотился в Меморандуме Правительства страны, представленном МВФ для открытия кредитования, базировался на теории и практике «Вашингтонского консенсуса»: всеобщая либерализация, массовая приватизация, рыночное ценообразование, финансовый рынок.

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: