Государственная научная и промышленная политика

Развитие производительных сил, эффективность экономики, состояние обороны, защищенность личности от неблагоприятных факторов, уровень жизни, духовную культуру народа определяет развитие науки. Наука должна предвидеть проблемы, которые встанут в ближайшее время и в перспективе, выявлять зарождающийся спрос на новые знания, убеждать практиков, что и как им надо делать. Опыт развитых стран свидетельствует, что только государство способно регулировать технологическое развитие страны, аккумулировать заказы на науку, обеспечивать широкую доступность использования научных достижений в практических целях.

В России существует обширная сеть научно-исследовательских организаций фундаментального и прикладного направления. За счет высокого уровня ведущих научных школ, поддержания престижности труда ученого, полноценного бюджетного финансирования отечественная наука во многих областях знаний заняла передовые позиции в мире. Россия стала обладате­лем огромного количества внедренных, а также невостребованных научных разработок. Интеллектуальная собственность страны оценивается в 400 млрд. долл.

В настоящее время расширились возможности для свободы научного творчества, открытого обмена информацией, международного научного сотрудничества. Приняты важные документы и нормативные акты, направленные на активизацию научной политики: Доктрина развития науки, Закон «О науке и государственной и научно-технической политике», Концепция реформирования российской науки и др.

Законом предусматривается выделение из федерального бюджета 4% его расходной части на финансирование НИОКР гражданского назначения с ежегодным увеличением по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран. За счет этих средств должно обеспечиваться устойчивое финансирование Российской академии наук и ведущих отраслевых академий, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов, научных библиотек, информационных центров.

Установлен резерв средств в размере 2% бюджетных ассигнований на проведение исследований и содействие науч­но-техническому прогрессу, которые используются на финансирование фундаментальных и поисковых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в составе федеральных целевых программ и других исследований, необходимость в выполнении которых возникает в течение года. Кроме того, 0, 5% ассигнований, предусматриваемых в феде­ральном бюджете Министерству экономического развития и торговли России, направляются на выполнение прикладных экономических исследований.

СССР наравне с США был крупнейшей научной державой мира; исследования проводились интенсивно почти по всем направлениям науки, при этом около 50% затрат на науку поглощали исследования в сфере ВПК.

Однако кризис, вызванный социально-политическим переустройством общества, сказался на развитии науки и ее вкладе в укрепление экономики.

По мере увеличения доли внешних источников финансирования российская наука превращается в филиал западных ком­паний, которые определяют развитие и фундаментальных, и прикладных исследований. При этом до 80% полученных разработок могут иметь двойное назначение.

Для изменения сложившейся ситуации государственная политика в области науки должна базироваться на реализации следующих основных принципов:

• Стимулирование фундаментальных исследований, инновационной деятельности, создание условий для здоровой конкуренции в сфере науки и техники.

• Защита прав интеллектуальной собственности.

• Обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации.

• Создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов.

Государство определяет стратегические направления развития науки, формирует и реализует федеральные научно-технические программы и проекты, финансирует научную деятельность из федерального бюджета, управляет научными организациями федерального значения. Гарантируются свобода творчества, защита от недобросовестной конкуренции, повышение квалификации научных работников и специалистов.

В условиях ограниченности средств для сохранения научного потенциала ресурсы концентрируются на приоритетных направлениях.

Под приоритетными направлениями понимаются исследования, которые обеспечивают основной вклад в научно-техническое развитие и достижение текущих и долгосрочных социально-экономических целей страны. Перечень их утверждает правительственная комиссия по научно-технической политике.

Приоритетными являются:

· фундаментальные исследования;

· информационные технологии и электроника;

· производственные технологии;

· новые материалы и химические продукты;

· технологии живых систем;

· транспорт;

· топливо и энергетика;

· экология и рациональное природопользование.

Каждое направление конкретизируется набором критических технологий. При отборе учитываются практическая значимость, влияние на развитие производства и качество жизни, конкурентоспособность и другие критерии. Использование критических технологий ведет к появлению принципиально новых машин, услуг, крупным сдвигам в производстве, социальном развитии. Отобраны 15 критических технологий федерального уровня и 7 стратегически важных технологий.

Развитие исследований осуществляется на основе разработки и реализации федеральных целевых программ. Программы играют стержневую роль в механизме государственной научно-технической политики. Государственными заказчиками исследований по программам выступают федеральные органы исполнительной власти.

При определении целей и задач программ учитываются перспективные потребности промышленности и других отраслей в принципиально новых технических решениях для качественного изменения параметров производства и выпускаемой продукции.

Министерство промышленности, науки и технологий России проводит оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, распределяет по исполнителям выделяемые бюджетные средства, контролирует целевое и эффективное их использование. Реализация программы осуществляется на осно­ве государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий, отбираемых на конкурсной основе. Контракт опреде­ляет права и обязанности государственного заказчика и испол­нителя, регулирует их отношения в процессе выполнения контракта, в том числе условия и права на использование полученных результатов, порядок приемки завершенных работ.

Государственный заказчик отвечает за межотраслевую ко­ординацию исполнителей программы, взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Текущее управление и координация работ по программе осуществляются госзаказчиком и дирекцией программы.

Муниципальным образованиям с градообразующими, науч­но-производственными комплексами присваивается статус наукограда. Совокупность организаций, осуществляющих научную, инновационную деятельность, испытания, подготовку кадров составляет научно-производственный комплекс наукограда. В него включается также инфраструктура, т.е. организации, обеспечивающие жизнедеятельность населения наукограда.

Статус наукограда присваивается Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.

Правительство РФ определяет приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Финансирование научной, инновационной, экспериментальной деятельности, подготовки кадров наукограда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ, иных источников в соответствии с законодательством России. Разрабатывается и утверждается в установленном порядке федеральная целевая программа развития наукограда. Государственная поддержка осуществляется в соответствии с программой развития муниципального образования как наукограда.

Государственную научно-техническую политику гражданского назначения осуществляет Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации совместно с Российской Академией наук, федеральными органами исполнительной власти. Научно-техническая политика в отношении отраслей реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов, а на региональном уровне — органами государственной власти субъектов РФ с учетом единой государственной научно-технической политики и интересов региона.

Органы государственной власти утверждают уставы научных учреждений, контролируют использование предоставленного им в ведение имущества. Ученые советы разрабатывают планы научных работ исходя из государственных заданий, профиля научной организации, научных и экономических интересов. Правовой формой отношений между научной организацией и заказчиком исследований является договор на создание, передачу и использование научно-технической продукции. Правительство РФ и органы власти субъектов РФ, учредившие государственную научную организацию, вправе устанавливать ей обязательный государственный заказ на выполнение научных и экспериментальных работ.

Экономический рост возможен лишь на основе инновационного пути развития, создания эффективной системы внедрения наукоемких технологий через цивилизованный рынок достижений науки. Инновации служат связующим звеном науки с производством. Государство поддерживает инновационную деятельность, вовлечение интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, развитие малого предпринимательства в научно-технической сфере.

Научные идеи и разработки превращаются в рыночные продукты, внедряются в отрасли производства в условиях благоприятной и эффективной государственной промышленной политики. Она включает как макроэкономическое воздействие на реальный сектор в целом, так и приоритеты, системы регулирования по отношению к отдельно взятым комплексам, отраслям, предприятиям.

В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции высокотехнологических производств. В текущем плане задачами промышленной политики являются преодоление спада, низкой инвестиционной активности и не­полной загрузки оборудования, деградации технологической структуры, повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. Для этого используются сле­дующие основные рычаги:

• Поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэффективных технологиях.

• Создание благоприятного климата для прямых инвестиций, в том числе облегчение налогового бремени для реального сектора, трансформация сбережений населения в инвестиции.

• Протекционизм развития легкой, пищевой промышленности, стимулирование конечного спроса на отечественные товары, в том числе с помощью роста госзакупок, контроля за закупками оборудования за рубежом, воздействия на обменный курс рубля, инвестиционной эмиссии.

• Поддержка отечественных экспортеров на мировом рынке и защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм.

• Замораживание цен естественных монополий на первичные ресурсы.

По направлениям реализации промышленной политики предприятия делятся на три группы:

1. Предприятия экспортно-ориентированных отраслей (нефть, газ, лес, алмазы). Они имеют все возможности и необходимые условия для развития на собственной финансовой базе и не нуждаются в прямой государственной поддержке.

2. Отрасли, обладающие большим научно-техническим по­тенциалом и способные в короткие сроки создать конкуренто­способные изделия для мирового и внутреннего рынка: авиация, ракетно-космическое производство, атомная промышленность, вооружение, частично машиностроение и электроника, биотех­нология. Это сектор потенциальных и реальных высоких техно­логий. Он может рассчитывать на все формы государственной поддержки: госзаказ, инвестиции, субсидии и др. При этом приоритет получают высокоэффективные проекты, в которых государство участвует на долевых началах с частными инвесторами и реализация которых окупит затраты в течение полутора-двух лет.

3. Отрасли с большим техническим отставанием: автомобильное, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая, пищевая промышленность. Они должны самостоятельно приспосабливаться к рынку. Однако предприятиям могут предоставляться кредиты под гарантированные эффективные проекты под жестким государственным контролем за их расходованием. Государство также защищает эти отрасли дозированным протекционизмом с помощью снижающихся импортных тарифов (в пределах, допускаемых международными нормами), сертификации иностранной продукции, антидемпинговых процедур, нетарифного регулирования.

Проводниками промышленной политики являются федеральные органы исполнительной власти. В результате приватизации рычаги влияния на предприятия перешли к министерствам экономического блока, приоритетным стало функциональное управление. Если прежде экономические блоки управления обслуживали отраслевые, то теперь, наоборот, отраслевые блоки обслуживают экономические.

В мировой экономике погоду делают крупные государственные и корпоративные структуры.

В России корпораций мирового класса немного.

В России существуют следующие типы крупных корпоративных структур:

1. Государственные компании

2. Акционерные компании, учрежденные государством и приватизированные по пла­нам

3. Частные на основе крупных акционерных компаний

4. Структуры под эгидой федеральных ведомств

5. Финансово-промышленные группы (ФПГ де-юре)

6. Многоотраслевые конгломераты

7. Российские отделения ТНК

 

Наибольшее правовое обеспечение получили финансово-промышленные группы.

Финансово-промышленную группу (ФПГ) образует совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные ресурсы.

Состав ФПГ определяется следующими условиями:

• В ФПГ могут входить коммерческие и некоммерческие (кроме общественных) организации, в том числе и иностранные.

• Участие более чем в одной ФПГ не допускается.

• Среди участников обязательно наличие организаций, действующих в сфере производства товаров и услуг, банков или иных кредитных организаций.

• Дочерние хозяйственные общества и предприятия входят в состав финансово-промышленной группы только вместе со своим основным обществом.

Основной целью финансово-промышленной группы является технологическая или экономическая интеграция для реализации инвестиционных и иных проектов и программ. Деятель­ность ФПГ осуществляется ее участниками в соответствии с договором и организационным проектом. По обязательствам центральной компании участники несут солидарную ответст­венность. Высшим органом управления ФПГ является Совет управляющих, включающий представителей всех ее участников.

Государство оказывает поддержку деятельности, финансово-промышленных групп. Их участники получили право самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений. По решению Правительства РФ предоставляются инвестиционные кредиты, государственные гарантии для привлечения инвестиций. Банк России может предоставлять банкам — участникам ФПГ, осуществляющим в ней инвестиции, льготы по нормам обязательных резервов и другим нормативам.

Инструментом государственной промышленной политики являются также холдинговые системы. Холдинги централизуют функции управления дочерними предприятиями. Они создаются как со 100%-м участием государственного капитала, так и с участием государства в форме владения крупными пакетами акций входящих в холдинг предприятий.

Предприятия объединяются в холдинг для повышения кон­курентоспособности производства, технологических прорывов. Холдингу легче привлечь внутренние и внешние частные инвестиции, так как риск меньше, чем вложения в отдельно взятое предприятие. В функции холдинга входят также страхование предприятий, лизинг, ликвидация неплатежей. Холдинги могут наделяться статусом правительственного агента при междуна­родных переговорах.

Координирует в масштабе страны проведение промышленной политики Совет по промышленной политике при Правительстве РФ. Это экспертно-консультативный орган, обеспечиваю­щий взаимодействие руководителей предприятий, банков, научных организаций с федеральными органами управления, консолидацию их усилий для реализации промышленной поли­тики. К работе в Совете привлекаются специалисты органов го­сударственного управления, ведущие ученые, предприниматели

России и других стран. Рекомендации Совета при необходимости реализуются решениями Правительства РФ.

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: