Реализация государственной политики

 

Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его социальными группами и лидерами политических течений.

Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают программы, мобилизуют ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.

Правительство РФ составляет план работы на год (с разбивкой по кварталам), в котором отражается вся организаторская деятельность по реализации государственной политики. То, что намечает Правительство РФ, — это не внутреннее дело кабинета, а жизнь страны в ее макро- и микроэкономическом измерении. Такое планирование привносит элементы планомерности в экономические процессы в стране. Перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена деятельность Правительства РФ в предстоящем году, представляется в Государственную Думу.

В целях реализации плана федеральные исполнительные органы до начала квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента РФ и планов Правительства предложения, которые содержат:

• наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседаниях Правительства;

• общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;

• форму решения Правительства;

• перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании;

• дату рассмотрения.

В результате формируется план заседаний Правительства РФ, где по каждому вопросу указываются органы исполнительной власти, ответственные за их подготовку.

При принятии решения в форме постановления Правительства РФ документ проходит следующие этапы:

1. Внесение проекта постановления (членами Правительства, руководителями министерств и ведомств, главами исполнительной власти субъектов Федерации) с приложением пояснительной записки.

2. Предварительное согласование проекта с заинтересованными органами представительной власти и другими организациями.

3. Согласование с Министерством юстиции.

4. Обсуждение проекта постановления на заседании Правительства.

5. Принятие постановления (путем голосования).

6. Подписание постановления (Председателем).

7. Опубликование постановления в Собрании законодательства Российской Федерации, а при необходимости немедленное обнародование через средства массовой информации.

Решение предшествует любому действию коллектива или индивида, т.е. является универсальной формой поведения. Однако управленческое решение имеет особенности. Принятие решений является сущностью управленческой функции на всех этапах процесса управления.

Цикл управления начинается с постановки целей и выявления проблем, продолжается разработкой и принятием решений и завершается организацией и контролем исполнения. Анализ полученного результата служит источником выявления новых проблем и принятия новых решений, возобновления следующего управленческого цикла.

Управление состоит из непрерывной последовательности принятия решений, а решения составляют содержательную сторону управления. Решение влияет одновременно на многие лица, организации, территории, его полномочны принимать лица со специальной подготовкой. Управленческое решение рассматривается как организационно-правовой акт, принятый субъектом управления и соответствующим способом оформленный, оно обязывает или принуждает действовать. Управленческое решение — это всегда выбор альтернативы в рамках должностных полномочий и компетенции, направленный на достижение поставленных целей.

Проблема принятия управленческих решений носит фундаментальный, междисциплинарный характер, требует увязки различных аспектов: информационного, экономического, логического, психологического, правового, математического и др.

Принятие решения не является самоцелью, а служит разрешению определенной управленческой ситуации. Для этого часто требуется не единичное решение, а несколько решений и их реализация. Поэтому решение — не одномоментный акт, а последовательность действий субъекта управления.

В процедуре принятия решения различают цели (то, к чему надо стремиться) и задачи (то, чем надо заниматься, круг выполняемых обязанностей), а также полномочия (кто, какие права и обязанности имеет, кто в чем должен быть компетентен), четко очерченные права и обязанности по принятию решений.

Полномочия принятия решения делегируются тому уровню иерархии, на котором имеется больше нужной информации и который непосредственно участвует в реализации решений. Процесс принятия решения должен находиться в руках одного руководителя. Каждый руководитель низшего звена решает свои проблемы (принимает решения) с непосредственным руководителем, а не с вышестоящим руководством, минуя своего непосредственного руководителя.

Если полномочия концентрируются на немногих должностных позициях, то это централизованная система принятия решений, если на средних и низших должностях — это децентрализованная система.

Принятие того или иного решения зависит от действующих параметров (условий), их образуют свойства окружающей среды и состояние субъекта управления (квалификация и др.). Параметры подразделяются на постоянные (детерминированные) и стохастические; первые — это ставки налога, проценты за кредиты и др., вторые — оценочные показатели (объем сбыта, размер брака и др.).

Необходимость принятия решения вызывается возникновением новых обстоятельств, ситуации. Оно определяет дальнейшую политику с учетом новых обстоятельств, это может быть продолжение прежней или начало новой политики.

О возможности дальнейшего выбора решения, реагирования на какие-то действия в окружающей среде свидетельствует наличие альтернатив.

Выбор альтернативы определяется прежде всего целевой установкой. Путь к достижению цели может включать промежуточные цены, подцели; они могут быть противоречивыми, в процессе конкуренции целей одна цель реализуется за счет другой. Выявляется, какая альтернатива быстрее обеспечит достижение цели. Но прежде чем ее принять, рассматриваются сценарии, т.е. варианты развития окружающей среды в худшую или лучшую стороны. Каждому сценарию соответствуют альтернативы, и выбор останавливается на самой благоприятной из них. Выбирается альтернатива, которая в наихудшей ситуации приводит к относительно лучшему результату.

К управленческим решениям предъявляются следующие требования:

• эффективность;

• экономичность;

• своевременность;

• обоснованность;

• реальность.

Решение считается эффективным, если оно отвечает требованиям, вытекающим из целей организации и учитывает в полной мере проблемность ситуации. Оно должно быть и экономичным, т.е. обеспечивать достижение поставленной цели с наименьшими затратами. Фактор времени оказывает определяющее влияние на содержание решения. Даже оптимальное решение не принесет пользы, если принято с опозданием, оно может принести даже ущерб. Решение должно быть своевременным и по моменту принятия, и по достижению целей. Обоснованным можно считать решение, принятое на основе достоверной, научно обработанной информации. Нельзя принимать абстрактные нереальные решения. Они должны разрабатываться и приниматься с учетом объективных условий и возможностей, потенциала организации. Ресурсов должно быть достаточно для эффективной реализации выбранного варианта решения.

Браком в управлении является принятие неисполнимых решений. Танковыми они становятся по разным причинам: нелепость целей, сложность контроля, отсутствие ответственности и т.д. Некачественные решения порождают серьезные экономические и социальные последствия.

Мало принять хорошее, удачное решение (найти решение), оно должно быть и вовремя реализовано, так как даже самое эффективное решение имеет предел во времени. А это уже сфера соотношения власти и управления. Власть может влиять на все, но управляет не она, а профессионалы в рамках компетенции и ответственности. Организация обеспечивает реализацию решений; для этого создается соответствующая организационная структура и организуются процессы (действия).

Должностные лица ведут постоянный контроль за ходом выполнения решения. При этом сравнивают состояние на конкретную дату с тем, что должно быть по плану, по норме, и анализируются отклонения.

Принятию решения предшествует ответственная и напряженная работа по его обоснованию, так как решения государственной власти всегда затрагивают интересы миллионов людей.

На каждом уровне управления складывается специфическая процедура принятия решений. На рис. 1 показаны ее основные этапы.

Рис. 1. Процесс принятия управленческого решения

1. Определение целей. Всесторонне обоснованная цель служит исходным началом и организующим фактором принятия решения. Установление целей воздействует на события, цель указывает направление, она должна быть конкретной, объективной, реальной, предполагать действия, иметь соответствующее измерение.

Цели подразделяются на реальные и нереальные, истинные и ложные, краткосрочные, промежуточные, долгосрочные, по очередности достижения, большие и малые (по критерию затрат ресурсов), конкурирующие, независимые и дополнительные. Классификация целей позволяет устанавливать приоритеты, одним целям отдать предпочтение, а другие — отложить. В зависимости от изменения условий, возможностей, достигнутых результатов цели могут оставаться теми же, корректироваться или меняться. Новые цели появляются также в результате анализа информации, решений предыдущих лет, т.е. на основе заключений, выводов. Рассматриваются новые альтернативы: ведут ли они быстрее к достижению цели, что для этого дополнительно требуется. Если требования новых альтернатив высоки и в ближайшее время не могут быть удовлетворены, то устанавливаются краткосрочные, но достижимые цели.

Важно не только поставить правильно цели, но и найти оптимальную точку начала движения к ним. Согласно теории развития социальных систем, достижение конечной цели зависит от начала пути («тропа зависимости»), цели могут оказаться недостижимыми, если путь начинался с неправильной точки.

К достижению больших и сложных целей идут постепенно, начиная с тех, которые имеют наибольший приоритет. При этом фиксируют достижение промежуточных целей.

В государственном управлении особенно важно не менять местами цель и средство. Так, приватизацию, подавление инфляции, сокращение бюджетного дефицита нельзя считать целями, это средства достижения целей, т.е. повышения эффективности производства, завоевания страной прочного положения в мире.

2. Анализ ситуации. Анализируется внешняя и внутренняя среда. Реальное значение контролируемых параметров сравнивают с прогнозом или планом. Сигнал о внешнем или внутреннем воздействии, способном вызвать отклонения, свидетельствует о возникновении управленческой ситуации. Анализ осуществляется на основе сбора и обработки информации. Принимается во внимание только значимая, достоверная информация. Она обобщается в блоки, каждый из которых может представлять один из возможных вариантов решения проблемы.

Информация раскрывает особенности проблемы, выявляет при-чины ее нерешенности.

3. Формулирование проблемы. Принятие решения всегда связано с преодолением какой-либо проблемы или с использованием возможностей. Проблема выявляется при сопоставлении цели с фактическим состоянием дел.

Формулирование проблемы включает установление симптомов неблагополучия, отклонения от заданного уровня поставленной цели или возможности повышения эффективности, расхождения между желаемым и реальным состояниями управляемого объекта. Проблема доводится по возможности до количественной определенности.

4. Генерирование альтернатив. Одни решения имеют ограниченное число альтернатив, по другим — большой диапазон выбора.

Генерирование альтернатив предполагает выявление всех возможных путей решения проблемы, что гарантирует оптимальность решения, достижения целей. На практике очень сложно сформулировать и оценить все возможные альтернативы. Поэтому останавливаются и на приемлемом варианте, позволяющем снять проблемы, отсечь заранее непригодные альтернативы. Для генерирования альтернатив полезны коллективные обсуждения проблем.

5. Выбор варианта решения. Выбор варианта для принятия решения всегда является самым трудным и ответственным этапом. Альтернативные варианты сравниваются по заранее принятым критериям и с учетом поставленной цели, выявляются их достоинства и недостатки, вероятности реализации.

Критерии выбора конкретны по каждому принимаемому решению. Например, при выборе оборудования важны цена, производительность и т.д.; при приеме на работу — образование, возраст и др. Критерии служат рекомендациями при оценке решений. Учитывается фактор риска, так как сравниваются прогнозные, вероятностные величины. Наилучшим считается решение, обеспечивающее нужные показатели с наиболее высокой степенью вероятности.

Для принятия решения необходимы также смелость, решительность, воля, способность принимать взвешенные решения. Важным здесь является фактор времени: опасно спешить, принимать сырые, непроработанные, не подкрепленные информацией решения; нельзя также откладывать принятие назревшего решения, так как запаздывание может привести к утрате представившейся возможности, осложнению ситуации.

6. Согласование решения. Необходимость согласования вызывается тем, что в разработке и принятии решений заняты много лиц, каждый из которых выполняет какую-то часть работы. Организация в целом, а не только руководитель реагирует на возникающие проблемы, поэтому разработка решения является групповым процессом, а не индивидуальным. Признание решения редко бывает автоматическим, руководитель должен убеждать в его правильности. Это достигается легче, если исполнители имели возможность высказать свое мнение по поводу принимаемого решения.

После согласования в зависимости от размера возможных потерь из-за промедления вариант решения или дополнительно изучается с привлечением новой информации, или принимается оперативное решение с направлением ресурсов на его обеспечение.

7. Реализации решения. Выполнение решения требует материальных ресурсов, организаторских способностей, энергии. Принимается конкретный детализированный план мероприятий по реализации решения с распределением ответственности по исполнителям и срокам.

Руководитель следит за реализацией решения, вносит при необходимости коррективы. Система контроля позволяет своевременно обнаруживать возможные отклонения от заданной программы реализации, принимать меры по их ликвидации, т.е. привести в действие обратную связь.

Ответственность за решение возлагается в первую очередь на тех, кто его разрабатывает и принимает, а во вторую — на кого эта ответственность официально возложена.

8. Оценка результатов. По результатам выполнения проводится оценка решения. Она заключается в измерении и оценке последствий решения, сопоставлении фактических результатов с теми, которые надеялись получить. Решение действует эффективно, пока не меняется проблемная ситуация. Поэтому важно своевременно выявлять убывающую эффективность решения, его корректировать или принимать новое решение.

Решения классифицируются по значимости, периодичности, рискованности. Значимость решения определяется влиянием его последствий. Наиболее значимые решения принимаются не часто, но им уделяется большее внимание. Многие решения не являются значимыми, но часто повторяются и из-за этого совокупный эффект их повышается.

Решения оцениваются также с точки зрения профессионализма. Профессиональное решение отличают правильность (соответствие объективным потребностям); ожидаемость; своевременность; системность. Кроме того, решения власти должны увлекать людей, особенно в кризисных, чрезвычайных ситуациях.

Принятое решение тщательно изучается политическими группировками по интересам, средствами массовой информации, которые способны существенно влиять и создавать общественное мнение вокруг него. Поэтому при принятии решения нужно предвидеть последствия возможной его отмены. Одни решения могут быть отменены без существенного ущерба, а другие — наоборот. Отмена решения обычно осуществляется в связи с переориентацией направлений деятельности или некачественной их подготовкой. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ иногда отменяются из-за недоучета факторов при прогнозировании развития общества.

Самое главное — реализация решения возлагается на органы исполнительной власти. Они обязаны выполнять как собственные решения, так и решения законодателей, судов. Если решения адресованы непосредственно юридическим и физическим лицам и возлагают на них обязанности, то выполнение этих обязанностей должны контролировать соответствующие органы власти.

О практической реализации судят, прежде всего, по состоянию соблюдения законодательства, выполнения указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, решений органов власти на всех уровнях. Даже решение о его реализации останется планом действий до тех пор, пока действие фактически не совершится. Неисполнение законов, других правовых актов, судебных решений дискредитирует органы власти, создает условия для злоупотреблений; оно также подрывает и становление прочной государственности.

В реализации решений по обеспечению государственной политики принимают участие все ветви власти и уровни органов управления, а также неправительственные организации, заинтересованные в соответствующих ее направлениях. При этом возможно сопротивление групп противоположных интересов, которое предстоит преодолевать в процессе достижения поставленных целей, не допуская социальных конфликтов и подрыва устоев государства.

Федеральными законами и положениями определены цели, функции и структура министерств и ведомств, их ответственность за проведение государственной политики в определенной сфере деятельности. В организационную структуру министерства, ведомства входят департаменты, управления, отделы, которые определяют тематику принимаемых решений, разрабатывают их проекты, исполняют принятые решения, осуществляя мониторинг за происходящими процессами.

По отдельным направлениям государственной политики создаются специальные органы, призванные координировать усилия министерств и ведомств по реализации принятых решений.

Постиндустриальное общество базируется на информационных технологиях и вычислительной технике. Информационные технологии знаменуют собой новый гигантский этап обобществления производства, его глобализации. Обработка информации стала индустрией, доля информации и других нематериальных факторов в стоимости конечного продукта резко возросла. Соответственно выросла роль и работников — носителей информации.

Информация нужна в обязательном порядке всем, кто принимает решения, она пронизывает все направления деятельности органов управления, предприятий, учреждений, оказывает решающее влияние на процесс принятия решений, предопределяет компетентность государственных служащих.

Информационная система управления включает: банк данных, куда собирается необходимая для руководителей информация; коммуникации, определяющие порядок распространения информации; компьютерную сеть, ускоряющую и рационализирующую информационные потоки. Электронная обработка данных во много раз расширяет возможности сбора и предоставления информации.

Осуществляется программа правовой информатизации органов государственной власти. Она призвана создать условия для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в едином информационном пространстве. В компьютерную базу данных включаются законодательные акты, постановления, распоряжения и другие нормативные правовые документы. Каждое министерство и ведомство имеет доступ к базе данных и может внести персональную информацию, например, о населении для оперативного решения вопросов выплаты пенсий, взыскания налоговых платежей, уголовного расследования и т.д.

В рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» создается «Единая государственная система передачи информации» для обмена органов государственной власти и местного самоуправления информацией в несекретном режиме.

Доставку всей служебной корреспонденции высших должностных лиц, органов власти и управления Российской Федерации, субъектов РФ обеспечивает Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России). Она имеет подразделения в центрах республик, краев, областей, в городах Сочи, Минеральные Воды. Для обеспечения оперативной и надежной связи используется сеть постоянно действующих авиационных, железнодорожных, автомобильных маршрутов. Любой документ из Москвы на следующий день попадает более чем в 60 центров республик, краев, областей; в остальные центры почта поступает позже.

Реализация государственной политики, точное и своевременное выполнение решений органов власти определяются объективными и субъективными, внутренними и внешними факторами. И не в последнюю очередь они зависят от степени доверия граждан государству. Люди часто настроены критически, и завоевать народное доверие действующей власти нелегко.

Прочное доверие достигается, если программа действий власти реальна, олицетворяет справедливость, включает меры, удовлетворяющие общие интересы, а управление осуществляется самыми авторитетными людьми. Эти внешне простые и всем понятные принципы способны вернуть власти даже ранее утраченное доверие. Укреплению доверия способствуют также популярные меры в виде облегчения положения тех, у кого оно наиболее уязвимо, компенсации утраченных в ходе реформ сбережений, создания системы страхования вкладов в коммерческих банках.

Государственная политика предъявляет высокие профессиональные и моральные требования к тем, кто ее разрабатывает и претворяет в жизнь. Государством должны управлять те, кто придерживается профессионального кодекса чести, выполняет взятые обязательства, не цепляется за власть ради власти, уходит из нее, если не справляется, отвечает перед настоящим и будущим страны. Ответственный политик предсказуем, каждый шаг просчитывает с точки зрения последствий для людей, избегает авантюризма, экспериментов в масштабе общества.

Доверие власти нередко подрывается не решениями, а ненадлежащим исполнением обязанностей государственных служащих, отсутствием эффективного контроля.

 

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: