Управление агропромышленным и другими народно-хозяйственными комплексами

 

В экономике народного хозяйства исключительно важную роль играют подразделения, связанные с использованием земельных ресурсов и удовлетворением первоочередных потребностей человека. К ним относятся, прежде всего, сельское хозяйство и обслуживающие eгo отрасли (производство средств производства для сельского хозяйства, доведение сельскохозяйственной про­дукции до конечного потребителя и др.), которые в совокупности образуют агропромышленный комплекс.

В агропромышленном комплексе (АПК) производится около трети валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.

Экономические реформы после 1990 г. позволили заложить основы многоукладной экономики, осуществить земельные преобразования. Большая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий приобрела новые организационно-правовые формы. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится около 90% производимой продукции АПК. Функционируют более 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло значение личного подсобного хозяйства.

В первый период реформирования основное внимание обращалось на институциональные преобразования на селе, всемерное внедрение частной собственности, замену колхозов и совхозов другими типами предприятий. Предоставление полной свободы частной деятельности на собственной земле считалось достаточным для мощного подъема сельского хозяйства. Однако сельского производителя больше интересуют не формы собственности на землю, а реальная возможность работать на ней, имея необходимые материальные и финансовые ресурсы, заказы на поставку продукции по взаимовыгодным ценам.

Реорганизация сложившихся десятилетиями форм хозяйствования подорвала коллективное производство, не заменив его частным сектором. Жизнеспособными оказались предприятия, не утратившие основных принципов колхозной организации производства.

Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эффективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. В развитых странах государство регулирует все наиболее важные стороны аграрной деятельности, поддерживая отечественное сельское хозяйство. В России сельское хозяйство также получает государственную поддержку. Однако с учетом современных требований она не может удовлетворить ни по со­держанию, ни по форме.

Поэтому новая аграрная политика предусматривает комплексное решение проблем производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях, наращивание ресурсного потенциала АПК и, в первую очередь, плодородия почвы, племенного животноводства, прогрессивных технологий, развития инфраструктуры в сельской местности. Ее рычагами становятся формирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кредитование, страхование, налогообложение в интересах сельских товаропроизводителей, развитие социальной сферы на селе.

Государство способствует изменениям в размещении агро­промышленного производства через государственные заказы с применением авансирования товаропроизводителей, централизованных инвестиций. В результате производство концентрируется в зонах с наиболее благоприятными природными и эконо­мическими условиями, создаются предпосылки для обеспечения собственных потребностей регионов, поставок в федеральный фонд и на межрегиональные рынки (межрегиональный обмен).

Финансовая поддержка АПК предполагает:

• Создание специальных фондов финансирования сельского хозяйства, фермерских и личных подсобных хозяйств, других эффективных производителей сельскохозяйственной продукций.

• Введение гарантированных минимальных закупочных цен на наиболее значимые продукты, дотирование семеноводства, " льноводства, племенного животноводства, овцеводства.

• Компенсацию части затрат сельскохозяйственных производителей на покупку удобрений, комбикормов, энергоносителей.

• Дотации потребителям для стимулирования спроса на продовольствие.

Выделяются бюджетные средства на безвозвратной основе на строительство, реконструкцию предприятий АПК, уставный капитал которых сформирован полностью или частично за счет негосударственных форм собственности, в соответствии с решениями этих предприятий и на условиях увеличения доли федеральной собственности получением дополнительного па­кета акций.

Предоставляются бюджетные ссуды на льготных условиях на сезонную закупку сырья, продлеваются сроки возврата ссуд, полученных предприятиями на закупку сырья и материалов. Формируется льготный фонд кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве. В него направляются средства федерального бюджета и средства, поступающие от сельских товаропроизво­дителей в погашение задолженности.

При выделении инвестиционных кредитов срок окупаемости проектов устанавливается для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности до трех лет, производственных объектов сельского хозяйства — до пяти лет.

В агросервисе и перерабатывающей промышленности большинство предприятий являются локальными монополистами. Поэтому сельскохозяйственным производителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих и перерабатываю­щих предприятий.

Импортная политика в отношении продовольствия предусматривает последовательное сокращение ввоза тех видов сельскохозяйственной продукции и сырья, которые могут производиться в достаточных объемах в России. Для этого прекращается дотирование импортных товаров, упорядочивается система таможенных тарифов, а высвобождающиеся средства направ­ляются на развитие внутреннего сельскохозяйственного рынка. Вводятся защитные меры в отношении импорта товаров текстильной и легкой промышленности, наносящего ущерб российским товаропроизводителям, которые выпускают аналогичную продукцию.

В основу государственного управления в агропромышленном комплексе заложены следующие основные принципы:

1. Разграничение предметов ведения и полномочий в области агропромышленного комплекса между Российской Федерацией и ее субъектами.

2. Укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса.

4. Упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса.

5. Усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления.

6. Обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и в продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель. Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплексом в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих администраций.

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозу России по вопросам реализации феде­ральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководите­лей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяй­ства субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозом России.

Для проведения аграрной политики, осуществления контроля за реализацией федеральных программ, исполнением федеральных законов, других нормативных актов в области агропромышленного комплекса, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

Россия сохраняет колоссальные резервы почти девственной природы — леса, площадь которых составляет 22% мировых запасов. Леса находятся под наблюдением мирового фонда ди­кой природы (WWF). С 1995 г. крупные покупатели древесины в Европе требуют от поставщиков сертификаты Лесного попечи­тельского совета (ЛПС). Сертификат как бы подтверждает, что лес вырублен не в ущерб экологии, кислородному слою и жи­вотному миру. Получение его обходится чрезвычайно дорого, что, безусловно, сдерживает экспорт.

Россия подписала декларацию «Лесные принципы», которая требует соблюдения определенного порядка в лесопользовании. Основными принципами лесопользования являются:

• Соответствие лесного законодательства международным стандартам.

• Четкое определение условий владения и пользования лесами.

• Учет прав местного населения и коренных народов при использовании лесов.

• Сохранение биоразнообразия.

• Постоянный мониторинг за состоянием лесов.

• Добровольная сертификация по международным нормам. Лесное хозяйство страны делится на три части:

1. Лесоустроительные предприятия — разрабатывают долго­срочные проекты развития и использования лесов.

2. Лесные хозяйства — их задача выполнять планы по охра­не, восстановлению лесов.

3. Леспромхозы, частные фирмы — занимаются рубкой леса по планам, устанавливаемым лесхозами.

Рациональное использование, защиту, охрану лесного фонда и воспроизводство лесов должен обеспечивать федеральный орган управления лесным хозяйством – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Основными его задачами являются реализация государственной политики в области развития лесного хозяйства, обеспечение соблюдения всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями правил ведения лесного хозяйства, федеральных интересов при лесопользовании. Действуют также вертикально интегрированные структуры (холдинги), включающие все стадии – от лесозаготовок до сбыта конечной продукции.

Министерство, подведомственные подразделения в субъектах РФ и местные подразделения – лесхозы, лесничества осуществляют государственное регулирование и контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, организуют егерскую службу и ведение охотничьего хозяйства, управляют национальными природными парками, лесными хозяйствами, утверждают расчетные лесосеки для заготовки древесины, учитывают лесной фонд, ведут лесной кадастр и мониторинг лесов. Они имеют право в пределах своей компетенции давать обязательные к исполнению указания предприятиям, гражданам, ведущим работы в лесу, по устранению нарушений лесного законодательства, направлять о нарушителях в суды, назначать административные взыскания за нарушения лесного законодательства.

Проведение государственной политики лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, а также государственной регулирование, внутриотраслевую и межотраслевую координацию в лесопромышленном комплексе обеспечивает Министерство экономического развития России.

Компания «Рослеспром» объединяет лесопромышленный сектор страны, но является коммерческой структурой со 100%-ным государственным капиталом. Правительство наделило компанию управленческими функциями по отношению ко всем, в том числе и к частным предприятиям лесозаготовок: распределение бюджетных средств, квотирование и лицензирование экспорта, образование централизованного фонда за счет отчислений предприятиями и др.

Транспорт в России является государствообразующей отраслью, важнейшим фактором целостности, безопасности страны. Россия занимает выгодное географи­ческое положение для организации транспортных коридоров из Европы, стран Ближнего Востока в страны СНГ и другие страны Азии. Во внешнеторговом обороте России доля транспортировки составляет 14—15%, или 18—20 млрд. долл., но на долю российских перевозчиков приходится незначительная часть.

Транспортная система включает отрасли транспортного ком­плекса, воздушный, железнодорожный и трубопроводный транс­порт. В транспортный комплекс входят морской, речной, автомо­бильный, городской пассажирский и промышленный транспорт.

Органом государственного управления в Российской империи, СССР и Российской Федерации (до 9 марта 2004 года), обеспечивавшим проведение единой политики в сфере водного, сухопутного и железнодорожного транспорта, а также осуществлявшим общее руководство в области транспортного сообщения было Министерство путей сообщения. В СССР и РФ Министерство занималось исключительно железнодорожным транспортом.

В 1998 году постановлением Правительства РФ была утверждена «Концепция структурной реформы федерального железнодорожного транспорта», в которой были определены основные задачи и цели перестройки отрасли.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» МПС России упразднено. Функции упраздненного министерства — федерального органа исполнительной власти переданы: Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и Федеральному агентству железнодорожного транспорта.

Часть функций управления переданы в ОАО «Российские железные дороги» (создано 1 октября 2003 года).

Предприятия и учреждения железнодорожного транспорта осуществляют финансово-экономическую деятельность на принципах сочетания государственного регулирования и рыноч­ных отношений. Порядок формирования доходов железных до­рог от перевозок устанавливается с учетом конкретного вклада каждой дороги в перевозочный процесс.

Перевозки пассажиров, грузов осуществляются на условиях, которые определены уставом железных дорог, правилами пере­возок. Тарифы на перевозки устанавливаются на основе государственной бюджетной, ценовой и тарифной политики.

Стратегической задачей железнодорожного транспорта как инфраструктурной отрасли является поддержание на стабильно оптимальном уровне цен и тарифов на услуги, чтобы содейство­вать подъему экономики основного производства. Ее решению способствует отпуск для железных дорог электрической и тепло­вой энергии по приемлемым ценам, передача в муниципальную собственность социальных объектов, компенсация убытков при­городного пассажирского сообщения, а также разработка сквоз­ных транспортных тарифов.

В мире только три центра, которые обеспечивают разра­ботку и производство авиационной техники: США, объединенная Европа, Россия. После распада СССР в России образовалось около 300 частных авиакомпаний. Но объем перево­зок снизился в 4 раза.

За последние годы авиационная промышленность пришла в полный упадок, заводы простаивают. На Воронежском авиазаводе вместо «илов» выпускают водные катера, моторные лодки, сельзхозсеялки. Имеющиеся мощности позволяют выпускать до 65 магистральных самолетов в год, а строится 4-5.

Единый комплекс авиационной промышленности и воздушного транспорта распадается. Мировой рынок самолетов поделен между 200 авиастроительными компаниями; российских компаний среди них нет.

Авиаперевозчики предпочитают покупать «Боинги» и «Эрбасы», а не Ту-204, хотя они в два раза дешевле, а по классу ни в чем не уступают.

Несмотря на высокую стоимость импортные самолеты покупать выгоднее, т.к. продажа идет под правительственные гарантии, по лизингу, на льготных условиях. Самолеты возятся беспошлинно, а авиазаводы России импортируют недостающие комплектующие с пошлиной. Приватизация внесла хаос в управление авиационной промышленностью, воздушным транспортом, наземными службами. Теперь государству принадлежит лишь 30% собственности авиационной промышленности.

Для повышения эффективности отрасли нужно менять порядок управления, используя при этом зарубежный опыт консолидации авиастроения, создания корпораций, способных присутствовать в нескольких рыночных нишах одновременно. Эту задачу должны решать холдинги гражданского и оборонного самолетостроения, включающие предприятия независимо от величины госпакета акций.

Водный транспорт

СССР имел более 3000 судов морского торгового флота об­щим тоннажем 25 млн. т дедвейта'. С распадом СССР Россия лишилась части торгового флота и важных портов. Морской флот России составляет 1655 судов дедвейта 11, 2 млн. т. Мощное министерство морского флота превратилось в службу морского транспорта Минтранса России. Морские суда и суда смешанного плавания «река — море» переключились на обслуживание миро­вого фрахтового рынка за пределами страны. Примерно 50% судов ушли под иностранную юрисдикцию, в том числе все суда «Совкомфлота». Сейчас внешнеторговые перевозки осуществля­ются на 8% судами России, а на 92% — иностранными компаниями, в том числе и судами, ранее принадлежащими России.

В СССР действовал порядок: 65% экспортно-импортных грузов должны обеспечивать отечественные компании. В США законодательно установило: не менее 50% морских перевозок внешнеторговых грузов должны обеспечивать собственные компании.

Морской флот всегда работал в условиях рынка: подавляю­щая часть грузооборота выполнялась им в загранплаваний. Поэтому потери во флоте нельзя списывать на издержки перехода к рынку. Они — следствие безграничной либерализации и налоговой политики. Российские суда регистрируются в оффшорных зонах, предпочитают морские перевозки под чужими флагами; чтобы иметь возможность привлекать долгосрочные (на 8—10 лет) кредиты под строительство судов и платить незначительные налоги.

Государственное управление транспортным комплексом воз­главляет Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики и общее государственное управление и регулирование на транспорте. Совместно с МПС России и

Минэкономразвития России Минтранс России участвует в разработке стратегии развития транспорта и ее реализации на основе федеральных общетранспортных и отраслевых целевых программ.

Минтранс России руководит деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует работу организаций транспортного комплекса в части возложенных на министерство задач, осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе.

Соответствующие виды транспорта управляются департаментами Минтранса России. Они выполняют специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и надзорные функции. Из подразделений центрального аппарата Минтранса России, осуществляющих специальные функции отраслевого управления, формируются соответствующие отраслевые блоки. Например, Минтранс России, используя средства федерального и региональных дорожных фондов во взаимодействии с администрациями регионов, обеспечивает интенсивное дорожное строительство. При этом ресурсы концентрируются на наиболее важных и перспективных объектах.

Финансирование отраслей транспорта, включая содержание аппарата центральных и территориальных органов, организуется отдельно по каждой службе в пределах расходов федерального бюджета, установленных Минтрансу России. Из общей численности работников Министерства почти 80% приходится на территориальные органы и 20% — на центральный аппарат.

Для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций образован резервный фонд Министерства транспорта Российской Федерации. В него зачисляются 10% портовых, корабельных и иных сборов на морском и речном транспорте, добровольные отчисления транспортных организаций и другие поступления. Решения о выделении средств из резервного фонда на возвратной и безвозвратной основе принимаются Минтрансом России.

Оборонный комплекс

Основой государственного управления оборонным комплексом служит размещение оборонного заказа. Государственный оборонный заказ является правовым актом, предусматривающим поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности.

Предпосылками формирования оборонного заказа являются положения военной доктрины, федеральной программы производства вооружений и военной техники, программ военно-технического сотрудничества с другими государствами, мобилизационного плана экономики и некоторые другие условия.

Разработка оборонного заказа осуществляется во взаимосвязи с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и проектом федерального бюджета на соответствующий год. Министерство экономического развития и торговли России утверждает план-график работ по формированию оборонного заказа, который доводится до сведения всех разработчиков.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ. Ими являются: производство продукции (работы, услуги по видам); работы по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятия по мобилизационной подготовке экономики; работы по строительству, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обороны; материально-технические ресурсы, по которым поставщикам устанавливаются квоты их обязательных поставок (государственное бронирование) государственным заказчикам и исполнителям.

В оборонном заказе указываются также сроки поставок; прогнозируемая стоимость (цена); перечень государственных заказчиков и предполагаемых исполнителей и другие условия. В государственном бюджете предусматриваются расходы по оборонному заказу в составе защищенных статей, подлежащих финансированию в полном объеме.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа Правительство РФ устанавливает предприятиям квоты обязательных поставок головному исполнителю оборонного заказа по складывающимся на рынке ценам.

Государственный заказчик отвечает за своевременное доведение оборонного заказа до исполнителя, за целевое использование выделяемых ему средств из бюджета. Выполнение оборонного заказа экономически стимулируется ассигнованиями из федерального бюджета на строительство, освоение новой техники, гарантированием фиксированного уровня рентабельности, авансированием работ в размере не менее 40% их стоимости и другими мерами.

Государственные заказчики совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ проводят конкурсы по размещению оборонного заказа на поставку продовольствия для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей.

Закупки и поставки продовольственных товаров для обеспе­чения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков осуществляются государственными заказчиками в первоочередном порядке. Объем закупок формируется при разработке государственного оборонного заказа. Министерством экономического развития и торговли России по государственным заказчикам и субъектам РФ на ос­новании предложений органов исполнительной власти и по со­гласованию с ними.

При заключении государственных контрактов на выполнение оборонного заказа используются данные органов государственной статистики " об уровне и динамике рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары с учетом инфляции, прогнозируемой Министерством экономи­ческого развития и торговли России. При согласовании с по­ставщиками договорные цены предусматриваются на уровне не выше среднерыночных, действующих в соответствующих субъ­ектах РФ. Закупки и поставки производятся на основе прямых договоров, заключаемых с отечественными товаропроизводите­лями. Заказы на продовольственное обеспечение размещаются в субъектах РФ по месту дислокации войск.

Оборонный заказ на всех этапах разрабатывается и реализу­ется в соответствии с требованиями законодательства по обеспечению режима сохранения государственной тайны. Оборонный заказ является обязательным, если его размещение не приносит убытков при исполнении. Образована Межведомственная комиссия по координации деятельности по выполнению оборонного заказа.

На сессии ООН в 1989 г. впервые было заявлено о конвер­сии оборонной промышленности СССР, переводе части оборонных заводов на преобладающий выпуск продукции гражданского назначения.

Под конверсией понимается частичная или полная переориентация производственных мощностей и ресурсов оборонных предприятий с военных на гражданские нужды. Основанием для сокращения или прекращения на оборонном предприятии производства для военных нужд являются решения органов государственной власти России, а также фактическое сокращение бюджетных расходов на эти цели. Конверсия предполагает сохранение и эффективное использование в новых экономических условиях производственного, кадрового и инновационного потенциала оборонных отраслей путем перепрофилирования производства и создания дополнительных рабочих мест в гражданской сфере, а также внедрения двойных технологий.

Высокие технологии оборонного комплекса используются для производства конкурентоспособной на мировом рынке про­дукции. Высвобождающиеся в процессе конверсии производственные мощности и ресурсы привлекаются к реализации приоритетных государственных целевых программ социально-экономического развития России.

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: