Тема 7. Теория власти и властных отношений

Политическая жизнь и властные отношения. Поиски адекватных определений власти как общественного феномена. Многообразие подходов к изучению власти. Политическая власть. Власть в политической философии М. Вебера, Б. Рассела, Т. Парсонса, М. Фуко. Власть в современных политологических теориях. Бихевиористское, телеологическое, инструменталистское, структуралистское, конфликтное направления определения власти. Концепция влияния. Е. Банфельд, Р. Даль, М. Дюверже, А. Каплан, Г. Лассвелл, Г. Саймон о власти. Власть как атрибут (свойство) макро-, мезо- и микрообщественных систем. Реляционистские концепции власти. Теория «сопротивления» Д. Картрайта, Дж. Френча, Б. Рейвена. Теория «обмена ресурсов» П. Блау, Д. Хиксона, К. Хайнигса. Теория «разделения зон влияния» Д. Ронга. Структурный и функциональный подход к определению власти в отечественной политической науке.

Современная концепция власти. Власть и влияние. Власть как элемент и форма общественного бытия. Наличие субъекта и контрсубъекта власти, деятельности (поведения) каждого из них (власть как деятельность, поведение), отношений между ними (власть как общественное отношение). Потенциальная и реальная власть. Власть как система. Взаимозависимость субъекта и контрсубъекта власти. Изменение или сохранение параметров деятельности (поведения) контрсубъекта власти в результате деятельности (поведения) её субъекта (власть как изменение или сохранение параметров деятельности, поведения). Влияние как элемент, предпосылка и условие возникновения власти. Не сводимость власти к влиянию.

Власть и управление. Управление как изменение или сохранение (поддержание значения) в заданных (планируемых) пределах параметров системы или ее элементов. Власть как управляющее (целенаправленное, заданное) влияние. Ограниченность задаваемых параметров изменения или сохранения деятельности (поведения) контрсубъекта власти. Взаимозависимость процессов изменения и сохранения. Управление как элемент, предпосылка и условие возникновения власти. Не сводимость власти к управлению.

Власть и сопротивление. Способы изменения или сохранения деятельности (поведения) контрсубъекта власти. Сопротивление контрсубъекта власти деятельности (поведению) её субъекта. Взаимообусловленность деятельности (поведения) и сопротивления. Формы сопротивления: внутреннее сопротивление (в форме психического акта) и внешнее сопротивление (в форме действия или высказывания), не демонстрируемое и демонстрируемое, преднамеренное и непреднамеренное, воспринимаемое, воспоминаемое и конструируемое (воображаемое) сопротивление. Власть как преодоление сопротивления. Соотношение понятий и этимология слов «власть», «воля».

Власть и санкции. Власть как применение или угроза применения санкций. Негативные и позитивные санкции. Власть, основанная на принуждении (наказании, страхе), и власть, основанная на вознаграждении (положительном подкреплении). Власть над людьми и власть между людьми.

Материальные, идеальные и психические элементы власти. Действия, высказывания и психические акты субъектов и контрсубъектов власти. Цели, объекты, средства и результаты власти.

Свойства власти. Её относительность, ситуативность, предметная обусловленность, институциональность, легитимность и эффективность. Традиционный, харизматический и рациональный способы легитимации власти.

Критерии классификации форм общественной власти. Количество властвующих субъектов. Монократия и поликратия. Количество контрсубъектов власти. Мононаправленная и полинаправленная власть. Общинно-родовая, общинно-территориальная, догосударственная, негосударственная, государственная формы власти. Власть во благо её субъектов и власть во благо её контрсубъектов. Непосредственная и опосредованная власть. Способы (средства) осуществления власти как критерий классификации её форм: физических, идеологических, психологических. Власть, основанная на инстинктах, стереотипах, имитации, внушении. Власть, основанная на нормах, оценках, знаниях. Директивная, побуждающая, убеждающая власть.

 

Тема 8. Государство и государственная власть

в политической системе

«Широкое» и «узкое» понятие государства. Государство как специфическая организация большой социальной группы – общества (отождествление понятия «государство» с понятиями «общество», «страна») и как система специальных органов (институтов) общества, осуществляющих по отношению всего этого общества и отдельных его граждан (подданных) или их групп особого рода (государственных) власть и функционирующих в рамках определенных формально-правовых принципов и норм (отождествление понятия «государство» с понятиями «правительство», «администрация»).

Дискуссия о происхождении и сущности государства: многообразие подходов и интерпретаций. Теологическая теория: государство порождается и санкционируется волей сверхприродного существа – Богом. Патриархальная теория (английский мыслитель XVIII в. Роберт Филмер): государство как результат механического соединения родов и племен. Теории общественного договора: а) государство возникает в результате преодоления «естественного состояния» «войны всех против всех» путем заключения договора между суверенным властителем и его подданными (Т. Гоббс); б) государство возникает в результате разрушения под влиянием внешних факторов (стихийных бедствий, появления частной собственности) «естественного состояния» счастливой гармонии человеческого индивида с природой, образования коллективных форм жизни, заключения «договора всех со всеми», провозглашения народа коллективным властвующим сувереном (Ж.-Ж. Руссо). Теории насилия: государство возникает в результате войн, борьбы между людьми, насилия одних человеческих сообществ над другими и в своей первоначальной форме сопровождается господством победителей над побежденными (Г. Спенсер, Л. Гумплович, Е. Дюринг). Марксизм о государстве как результате деления общества на классы и классовой борьбы, как средстве подавления одного класса другим.

Государство как форма существования и организации общества, как целенаправленная, территориальная, легальная, правосубъектная, суверенная, сверхинституциональная, публичная, всеобщая, универсальная, гиперсложная организация большого числа людей, имеющая единые (общие) властные органы. Отличие государства от родоплеменных и других общностей людей.

Государственная власть как объект исследования. Философский, юридический, социологический и иные подходы к исследованию государственной власти. Специфика политологического подхода. Государственная власть как необходимый, исходный, основной, центральный и всеобщий элемент политической системы, как условие преодоления общественной неустойчивости, как средство преодоления общественных противоречий. Взаимообусловленность государственной власти и ее социальной базы. Перспективы развития государственной власти.

Государственная власть как особый тип властных отношений между людьми. Государственная власть как власть: целенаправленно организованная; территориальная; легальная; правосубъектная; суверенная (автономная и верховная, обладающая прерогативами на представительство государства и его граждан, использование организованного и легитимного принуждения, издание общезначимых и общеобязательных решений, установление и сбор налогов, формирование и использование общегосударственного бюджета); сверхинституциональная (в том числе, профессиональная); всеобщая; универсальная; публичная (открытая); гиперсложная (в том числе, иерархическая).

Внутренние и внешние, исходные (промежуточные) и конечные функции государственной власти. Аккумулирование, представительство и защита интересов (личностных, социально-групповых, классовых, этнических, общегражданских, общечеловеческих). Регулирование общественных процессов (экономических, социальных, политических, духовных). Мобилизация ресурсов (материальных, финансовых, человеческих, информационных, пространственно-временных). Обеспечение объединения граждан, целостности, суверенности и стабильности государства и общества, их преобразования и развития.

Негативная и позитивная оценки государственной власти. Анархистская версия: государственная власть как деструктивная общественная сила. Варианты анархизма: индивидуалистический анархизм Штирнера, религиозный анархизм Толстого. Годвин и Прудон. Социалистический анархизм Бакунина и Кропоткина. Государственная власть как источник социального неравенства и угнетения. Разрушение государственной власти как главная задача социалистической революции. Этатизмкак апология сверхсильной государственной власти. Макиавелли и Гоббс: мощная государственная власть как гарант прав личности, целостности страны и общественной безопасности. Гегель как теоретик государственной власти. Этатизм и анархизм в марксистской доктрине.

Дифференциация государственной власти на законодательно-представительную, исполнительно-распорядительную и судебно-контрольную. Уровни государственной власти: макроуровень, мезоуровень, микроуровень. Проблема соотношения государственной власти и так называемого «местного самоуправления».

Тема 9. Органы и аппарат государственной власти,

политическая элита и бюрократия

Парламент как коллегиальный орган законодательно-представительной власти. Типы современных парламентов. Абсолютно доминирующие, ограниченно доминирующие, автономные, ограниченно зависимые, абсолютно зависимые. Парламенты с абсолютно определённой компетенцией, парламенты с абсолютно неопределённой компетенцией и парламенты с относительно определённой компетенцией.

Структура парламента. Однопалатные и двухпалатные парламенты. Необходимость, особенности формирования и деятельности двух палат. Принцип сменяемости и преемственности. Руководящие органы палат. Парламентские комитеты и комиссии. Партийные объединения в парламенте и депутатские группы.

Функции парламента. Функция представительства интересов: парламент в роли «слуги народа», «опекуна народа», «проводника партийной воли», «зеркала общества». Функция легитимация политического режима. Функция законотворчества. Стадии законотворческого процесса. Виды законодательной инициативы. Законотворчество и утверждение бюджета. Функция воздействия на исполнительно-распорядительную власть и контроля за её деятельностью. Способы парламентского контроля. Взаимодействие парламента с правительством. Функция рекрутирования кадров и социализации властвующей элиты. Деятельность парламента. Понятие «парламентской процедуры». Парламентские сессии. Пленарные заседания. Парламентские слушания.

Статус депутатов. Их права и обязанности, неприкосновенность, материальное, техническое и информационное обеспечение, связь с избирателями. Принцип «свободного мандата». Социальный состав парламентариев.

Особенности строения и функционирования законодательно-представительной власти на региональном уровне.

Правительство как коллегиальный орган исполнительно-распорядительной власти. Типы правительства: абсолютно парламентарное, ограниченно парламентарное, полупарламентарное, ограниченно внепарламентарное, абсолютно внепарламентарное. Псевдопарламентарное правительство. Однопартийное, многопартийное (коалиционное) и беспартийное (служебное) правительство.

Функции правительства. Представительно-символическая функция. Функция определение основных направлений внешнего и внутреннего политического курса. Функция участия в принятии и исполнении законов, принятии и организации исполнения других нормативных актов, общезначимых и общеобязательных решений. Функция организации обороны страны. Функция организации в стране правопорядка, соблюдения прав граждан и выполнения ими своих обязанностей. Функция управления государственной собственностью. Функция оперативного управления страной в чрезвычайных условиях. Функция формирования государственного аппарата. Функция мобилизации ресурсов, необходимых и достаточных для реализации намеченного внешнего и внутреннего политического курса.

Структура и состав правительства. Глава правительства. Министры. Классификация министерств. Министерства: обеспечивающие внешнюю и внутреннюю безопасность страны; ведающие внешними сношениями; экономические; действующие в социальной сфере; действующие в сфере образования, науки, культуры; обеспечивающие обслуживание регионов и специализирующиеся по отдельным социальным группам населения; выполняющие контрольно-надзорную, учётно-статистическую и тому подобную работу в отдельных сферах общественной жизни.

Тенденции развития правительственной власти. Централизация. Концентрация властных функций. Ограничение коллегиальности. Количественный и качественный рост. Иерархичность исполнительно-распорядительной власти. Роль главы правительства и центральных штабов при нем. Правительственные комитеты. Кадровый состав исполнительно-распорядительной власти.

Судебно-контрольные органы государственной власти. Монополия судов на правосудие, судебный контроль, толкование правовых норм. Автономность судей, их подчинённость исключительно закону, несменяемость, неприкосновенность. Общие суды. Суд присяжных. Арбитражный суд. Конституционный суд. Децентрализованная (американская) и централизованная (европейская) системы организации конституционного контроля. Прокуратура и её основные функции. Роль суда как арбитра между органами государственной власти, между её субъектами и контрсубъектами, между гражданами или подданными, между различными юридическими лицами. Способы формирования состава судов: всеобщим голосованием (в некоторых штатах США), избрание парламентом (во многих странах Латинской Америки), назначение парламентом по представлению главы государства (в современной России Советом Федерации – судьи Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда), назначение главой государства по согласованию с парламентом (в США), назначение главой исполнительной власти (в Великобритании).

Региональные и местные органы исполнительно-распорядительной и судебно-контрольной власти. Их особенности. Распределение полномочий, прав и обязанностей между ними и центральными органами.

Аппарат государственной власти как система специально созданных учреждений профессиональных работников. Государственная бюрократия и основные тенденции её понимания: как извращённой (иррациональной) организации (К. Маркс) и как рационально-легальной организации (М. Вебер). Государственные служащие, непосредственно обеспечивающие деятельность главы государства, парламента, правительства, других центральных, региональных и местных законодательно-представительных, исполнительно-распорядительных и судебно-контрольных органов государственной власти. Вооружённый государственный аппарат. Обеспечение выполнения государственно-властных функций и решений в государственно-охранной, правоохранительной и государственно-принудительной сферах (подсистемах). Армия и пограничные войска, полиция (милиция), внутренние войска, уголовно-исполнительные учреждения, службы государственной безопасности (разведка и контрразведка), налоговая полиция, учреждения предварительного следствия и дознания, оперативно-розыскной деятельности и таможенного контроля. Способы формирования (рекрутирование, отбор) государственной бюрократии: по социальному происхождению, по родственным или личным связям, по конкурсу, через карьерный рост, через подготовку и переподготовку в специализированных учебных заведениях.

Политические элиты. Аристократическая и демократическая тенденции формирования политической элиты и бюрократии. Версии элитизма в работах Платона, Н. Макиавелли, В. Парето, Т. Моска. «Демократический элитизм» Дж. Шумпетера, Г. Лассуэла, П. Бахраха: с усложнением общества в нём возрастает роль конкурирующих друг с другом и периодически избираемых на выборах компетентных элит, так как большинство рядовых (некомпетентных) граждан не способно профессионально участвовать в управлении общественными и государственными делами. «Левый элитизм» Р. Миллса, Р. Янга, А. Вольфа: захват «правящим классом» контроля над «стратегическими высотами» в государстве и обществе ведёт к упадку демократии.

Место аппарата государственной власти в политической системе. Соотношение «сменяющейся» и «постоянно действующей» ветвей государственной власти. Требования к государственным служащим: «верности государству», «политической нейтральности», «следования закону», компетенции.

Контроль над государственным аппаратом. Формальный контроль: со стороны министров и министерских советников, парламентский, судебный, общественный. Внешний неформальный контроль: средства массовой информации, общественное мнение, заинтересованные группы. Внутренний неформальный контроль: профессиональные стандарты, корпоративная этика, контроль вышестоящих должностных лиц.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: