Тема 10. Формы государственного правления и устройства

Классификация форм государственного правления в истории политической мысли. Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон, Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ф. Прокопович, В.Н. Татищев, Ш. Монтескье. Монархия и республика: ограниченность подхода.

Понятие формы государственного правления. Юридический и политологический аспекты. Форма государственного правления как совокупность устойчивых взаимоотношений между высшими (верхними, верховными) органами государственной власти, способов её распределения между ними, способов их сосуществования друг с другом и образования (формирования). Глава государства, парламент, правительство, суд как формообразующие элементы современной государственной власти.

Парламентарная форма государственного правления (Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, ФРГ, Швеция, Япония). Ограниченность властных полномочий главы государства (президента или монарха) как символа единства нации и ее представителя. Его «политическая нейтральность». Назначение (избрание) правительства парламентом. Коллективная политическая ответственность правительства перед парламентом. Отставка правительства. Процедура досрочного роспуска парламента.

Президентская форма государственного правления (США). Президент как глава государства и глава исполнительно-распорядительной власти. Правительственные функции президентской администрации. Народ как единый источник исполнительно-распорядительной и законодательно-представительной власти. Отсутствие коллективной политической ответственности президентской администрации перед парламентом. Невозможность досрочного роспуска парламента. Разделение властных полномочий между президентом и парламентом. Их относительная автономия (независимость) и уравновешенность. Взаимодействие президента и парламента друг с другом. Назначение администрации президентом по согласованию с парламентом. Контроль парламента за президентской администрацией. Подписание президентом принятых парламентом законов. Президентское вето. Процедура отрешения (импичмента) президента от должности.

Полупрезидентская форма государственного правления (Франция после 1958 г., СССР в 1990–1991 гг., Россия в 1991 г.). Президент как полномочный глава государства и глава исполнительно-распорядительной власти. Источник президентской и парламентской власти. Наличие правительства во главе с премьер-министром. Своеобразие президентских и правительственных прерогатив. Президентский арбитраж. Относительная автономия президента, правительства и парламента. Формирование правительства президентом и парламентом. Ответственность правительства перед президентом и парламентом. Процедура подписания президентом принятых парламентом законов. Президентское вето. Ответственность президента за государственную измену. Право французского президента на досрочный роспуск парламента, внеочередной созыв его чрезвычайной сессии и вынесения законопроектов на референдум.

Суперпрезидентская форма государственного правления (Латинская Америка). Гипертрофированная и неконтролируемая власть президента. Полное подчинение президенту центральной и региональной исполнительно-распорядительной власти. Доминирование президента, исполнительно-распорядительной власти над парламентом и судом. Ограничение прерогатив законодательно-представительной, судебно-контрольной и региональной власти. Приостановление президентом действия местного законодательства. Отстранение президентом руководителей региональной исполнительно-распорядительной власти от должности. Назначение президентом своих представителей в регионах.

Военно-полицейская форма государственного правления (Африка, Латинская Америка). Возглавляемая легитимным или не легитимным руководителем. Установленная более-менее легитимным или не легитимным, мирным или военным способом. Сосредоточение всей полноты государственной власти (законодательно-представительной и исполнительно-распорядительной) в одних руках. Опора на военно-полицейские силы. Ликвидация органов законодательно-представительной власти. Подчинение судебно-контрольной власти органам исполнительно-распорядительной власти или существенное ограничение ее самостоятельности.

Псевдопарламентарная форма государственного правления (СССР до 1989 г.). Парламент «голосует, но не правит». Подчинение законодательно-представительной власти негосударственным (партийным) организациям. Своеобразие процедур назначения (избрания) и политической ответственности правительства. Контроль негосударственных организаций за деятельностью правительства и судов.

Монархическая форма государственного правления (средневековая Европа, Азия, Россия до 1917 г.). Абсолютная и ограниченная монархия. Сосредоточение верховной наследуемой государственной власти (законодательно-представительной, исполнительно-распорядительной, судебно-контрольной) в руках одного лица.

Понятие государственного устройства. Различие юридического и политологического подходов. Форма государственного устройства как совокупность устойчивых взаимоотношений между властными органами государства и между его территориальными единицами высшего (верхнего, верховного), среднего (регионального) и низшего (нижнего, местного) уровней, способов распределения государственной власти между ними, способов их сосуществования друг с другом и образования (формирования).

Многоуровневый характер строения и функционирования государственной власти. Способы организации территориального единства государственной власти, характер соотношения между ее территориальными единицами и уровнями. Распределение полномочий и ресурсов, прав и обязанностей между различными уровнями и территориальными единицами государственной власти. Централизация и децентрализация государственной власти. Проблема суверенизации и право наций на самоопределение.

Конфедерация государств (Нидерланды в 1579–1795 гг., США в 1776–1787 гг., Швейцария в 1815–1849 гг., Германия в 1815–1866 гг.). Конфедерация как добровольное объединение (союз) нескольких самостоятельных государств для координации некоторых своих действий (внешнеполитических, военных). Независимость входящих в конфедерацию государств. Наличие у них автономных законодательно-представительных, исполнительно-распорядительных и судебно-контрольных органов, собственных конституций и законов, государственных символов (флагов, гербов, гимнов), права неприменения акта конфедеративного органа на своей территории. Отсутствие единой территории, единого гражданства. Ограниченное число общих органов государственного управления. Правовая основа не единая конституция, а договор между государствами. Причины возникновения конфедераций и факторы, обусловливающие их нестабильность.

Федеративное государственное устройство (Австралия, Бразилия, Индия, Мексика, США, ФРГ). Федерация как объединенное (союзное) государство, состоящее из нескольких относительно самостоятельных государственных образований. Наличие объединенной государственной власти, общих (федеративных) органов государственного управления, единой конституции, территории, денежной единицы и государственной символики, единого гражданства. Территориально-административный и национально-территориальный способы организации федерации.

Централизованное унитарное (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованное унитарное (Франция, Италия, Испания) государственное устройство. Степень централизации государственной власти, ограниченности полномочий ее региональных органов. Мононациональный состав населения.

Империи (Британская, Османская, Римская). Неоднородный этнический и культурный состав населения. Обширная территория. Наличие относительно небольшой метрополии, пополняющей свои ресурсы за счет других регионов или колоний. Концентрация государственной власти в метрополии. Ограниченность прав и свобод других регионов, колоний. Причины возникновения империй, характерные для них механизмы государственного управления, варианты распада.

Тема 11. Субъекты политики. Политические лидеры.

Политические движения и организации. Заинтересованные группы

Личность как субъект политики. Соотношение индивидуального и коллективного в политике, политических интересов личности, государства и общества. Политическое отчуждение: факторы и условия преодоления. Политическая выключенность, обусловленная низким уровнем общественного развития и как результат заорганизованности политической системы. Политическая апатия как форма неприятия политической системы. Политический бойкот как выражение активной враждебности к политической системе. Включенность личности в политический процесс: импульсивная, периодическая, опосредованная, непосредственная, деятельная, профессиональная, руководящая или лидирующая. Политические роли, права и обязанности граждан. Политическая свобода личности, гарантии и механизмы ее реализации. Участники политического процесса: активные и пассивные, практики и трибуны, устойчивые и переменчивые. Реакционеры, консерваторы, реформаторы, революционеры, нейтральные. Деструкторы и конструктивные созидатели, дезинтеграторы и интеграторы.

Политическое лидерство. Теории лидерства: «теория черт», теория определяющей роли конституента, ситуационная, синтетическая. Политическое лидерство как высшая форма участия в политике и специфический тип отношений между ее субъектами. Масштаб лидеров и лидерства. Специфика лидерства в национальном масштабе: большая дистанционность между лидером и конституентом, многоролевая характеристика лидера, корпоративность. Функции лидерства: диагностическая, предписывающая, мобилизующая. Отличие политического руководителя от политического лидера: официальное назначение, наличие предоставленных законом прав и обязанностей, возможность применения официально установленных санкций, внешнее представительство, ответственность за состояние дел в обществе или организации. Качества политического лидера и его конституента. Характер взаимоотношений между ними. Имидж политических лидеров: структура и механизмы формирования. Жизненный цикл лидера.

Типология политического лидерства. Лидеры-идеологи и лидеры-прагматики, лидеры-харизматики и лидеры-представители, лидеры-соглашатели и лидеры-фанатики, лидеры-догматики и открытые лидеры. Лидеры-теоретики, лидеры-агитаторы и лидеры-администраторы. Роль личности в политической истории России.

Заинтересованные группы как элемент политической системы. Особенности их образования и деятельности. Основные характеристики: организованность, единство стремлений, использование государственной власти в своих интересах. Отличие от других субъектов политики. Классификация заинтересованных групп: группы «по обычаю», институциональные группы, группы защиты и поддержки; аномические (стихийные и недолговечные), неассоциативные (неформальные, непостоянные и недобровольные), институциональные (формальные) и ассоциативные (высокоспециализированные и высокоорганизованные); в экономической сфере и сфере трудовых интересов, в социальной сфере, в духовной сфере и сфере досуга, в политической сфере. Группы общественных интересов и группы специфических интересов. Способы политического влияния заинтересованных групп. Точки, каналы и источники давления на государственную власть. Представительство во властвующей элите или «дружеские связи» с ней. Взаимодействие с партиями и общественно-политическими движениями. Доминирование в средствах массовой информации. Демократия и заинтересованные группы. Степень легитимности заинтересованных групп, используемые ими санкции и ресурсы.

Лоббизм как способ оказания давления на парламент и правительство в целях принятия ими решений в интересах определённых социальных групп. Лобби как группа лиц, действующая внутри парламента и правительства в интересах определённых социальных групп и связанная с ними особыми отношениями. Лоббизм, ориентированный на экономические, социальные, этнические или религиозные интересы, на интересы отдельных отраслей экономики, на интересы отдельных социально-экономических групп или их объединений. Средства лоббирования: информационное воздействие на парламент и правительство, личные контакты представителей заинтересованных групп с членами парламента и правительства, воздействие на парламент и правительство через партийные структуры и партийных функционеров, организация и финансирование заинтересованными группами избирательных компаний кандидатов на государственные должности, непосредственное участие представителей заинтересованных групп в разработке проектов парламентских и правительственных решений. Состав лобби: составляющие основу лобби представители заинтересованных групп; группа экспертов и консультантов, как правило, из числа бывших парламентариев и чиновников, юристов, специалистов в соответствующих областях; группа парламентариев и чиновников, предлагающая или принимающая решение в парламенте и правительстве. Законодательство о лоббировании. Особенности лоббирования в России.

Природа и динамика общественных движений и объединений. Экспрессивные движения (объединения). Специфика общественно-политических движений и объединений. Критерии и способы их классификации: социальная база, степень организованности, общественная направленность. Движения (объединения) консервативные и реформаторские, авторитарные и демократические, реакционные и революционные. Основные этапы развития общественно-политических движений и объединений: состояние социального беспокойства; поиск альтернатив; осознание общности целей; институализация; достижение целей или поражение; роспуск, прозябание или самосовершенствование. Смена лидеров и содержания деятельности. Трансформация одних типов движений (объединений) в другие. Условия «революционизации» общественно-политических движений и объединений. Институализация общественно-политических движений и объединений. Продолжительный контакт участников и стабильный состав. Общность интересов, целей, идей. Совместная деятельность. Добровольность участия. Активность участников. Гражданская позиция. Организованность и организационное оформление.

Правовое положение общественного движения (объединения) и его взаимоотношения с государством. Требования к уставу общественного движения (объединения). Название, цели и задачи. Структура и территория действия. Условия и порядок приема в члены движения (объединения), выхода из него в случае фиксированного членства. Права и обязанности членов (участников) движения (объединения). Компетенция и порядок образования руководящих органов, сроки их полномочий. Источники образования финансовых средств и имущества движения (объединения). Порядок внесения изменений и дополнений в устав. Обязательность регистрации устава в органах государственной власти. Права общественного движения (объединения). Право свободно распространять информацию о своих целях, задачах и деятельности. Право представлять и защищать законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах. Право осуществлять производственную и хозяйственную деятельность в целях выполнения уставных задач. Право иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, другое имущество, денежные средства, акции. Право учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в соответствии с законодательством. Запрет на пропаганду войны, насилия, жестокости, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной розни, создание вооруженных формирований, деятельность, угрожающую здоровью и нравственности, правам и охраняемым законом интересам граждан. Запрет использовать участие или неучастие граждан в общественном движении (объединении) для ограничения их прав и свобод, занятия ими должностей в государственных организациях. Запрет вмешательства общественных движений (объединений) в деятельность государственных органов, а государственных органов и должностных лиц – в деятельность общественных движений (объединений).

Политические партии. Отличие партий от других общественно-политических движений и объединений граждан. Партия как общественно-политическая организация. Двойственная природа партий. Закономерности их возникновения, развития, строения и функционирования. Социальная база партий. Ее структура и динамика. Многообразие интересов и способов их реализации как основа многообразия партий. Партия как институт политической системы. Партийная деятельность и партийные отношения.

Внешние и внутренние функции партий. Их соотношение с функциями политической системы в целом. Аккумулирование, представительство и защита интересов. Производство идей и политическая социализация. Мобилизация внешних и внутренних ресурсов. Объединение и дифференциация собственных сторонников, сотрудничество и размежевание с другими партиями. Преобразование и стабилизация общества, самосовершенствование партии.

Пути самосовершенствования партий. Пересмотр или совершенствование мотивации своих членов, целей деятельности, оценок происходящего в обществе и партии, норм партийной жизни, партийных функций, социального состава партии, взаимоотношений с другими партиями и беспартийными, организационного строения и организационных принципов, сочетания централизации и децентрализации.

Внутрипартийный демократизм. Главенствующая роль первичных организаций. Автономия партийных организаций в решении местных вопросов. Равенство прав и обязанностей между всеми членами партии независимо от их заслуг и занимаемых постов. Выборность руководящих, исполнительных и контрольных органов партии на основе всеобщих, равных, прямых, альтернативных выборов при тайном голосовании. Сменяемость и преемственность в составе выборных органов партии. Полновластие выборных органов по отношению к их аппарату, руководящих – по отношению к исполнительным. Коллективность в работе партийных организаций, руководящих и контрольных органах партии. Свобода дискуссий и плюрализм мнений для всех членов партии. Согласие между большинством и меньшинством членов партии или ее выборных органов при принятии решений по спорным вопросам. Предоставление права меньшинству отстаивать свои взгляды вплоть до формирования собственной платформы. Критика и самокритика для всех членов партии, партийных организаций и органов. Систематическая отчетность партийных органов перед своими партийными организациями. Гласность в работе членов партии, партийных организаций и органов.

Внутрипартийный централизм. Наличие единой программы, единого устава, единого руководящего, исполнительного и контрольного центра. Единство действий всех членов партии, большинства и меньшинства, партийных организаций и органов различных уровней в проведении в жизнь политики партии. Личная ответственность партийцев за выполнение гражданского долга, своих партийных обязанностей, соблюдение законов государства и норм морали. Ответственность нижестоящих партийных органов перед вышестоящими. Обязательность решений вышестоящих партийных органов для нижестоящих, для каждого члена партии. Объединение партийных организаций по территориальному признаку.

Правовая регламентация партий. Правовое определение понятия политической партии, статуса и роли партий в общественной жизни, их функций, порядка образования и принципов организационной структуры. Регламентация участий партий в формировании государственной власти, в работе ее представительных органов. Определение условий и пределов деятельности партий, включая порядок их запрета. Регламентация использования партиями радио и телевидения. Регулирование расходов партий на выборах.

Типология партий и партийных систем. Критерии классификации партий. Партии кадровые, массовые и строго централизованные (М. Дюверже), авторитарные и демократические, идеологические, прагматические и харизматическо-вождистские, правящие и оппозиционные, реформаторские и консервативные, революционные. Типы партийных систем: однопартийные, партии-гегемоны, доминирующие партии, двухпартийные, умеренно-многопартийные, многопартийные, крайнемногопартийные (Дж. Сартори). Партийные блоки, соглашения и коалиции. Условия их образования и эффективности.

Тема 12. Политический процесс,

политическая деятельность и политические отношения.

Политические технологии и политический менеджмент

Политический процесс как совокупный результат многократного «пересечения» («перекрещивания», «переплетения») и «слияния» («синтеза», «интеграции») деятельности и отношений множества индивидуальных и коллективных политических субъектов и контрсубъектов, направленных на овладение (присвоение), удержание, преобразование, регулирование и использование государственной власти, на решение связанных с этим проблем (на принятие и реализацию политических решений). Несовпадение мотивов и целей, целей и средств, целей и результатов политической деятельности.

Структура политического взаимодействия, политической деятельности и политического поведения. Действия, высказывания и психические акты политических субъектов. Внешние и внутренние, долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные факторы-стимулы. Роль экономических, социальных, политических и духовных факторов. Политические потребности, запросы, предпочтения, мотивы и цели. Объекты (предметы), средства и результаты политической деятельности, её материальные, идеальные и психические элементы, механизмы слежения, сопоставления и коррекции.

Рисмэн. Детерминанты и способности личности принимать участие в политике, оказывать поддержку политическим лидерам. «Политическая апатия» и «политическая заинтересованность». Взаимосвязь характера и способов внутренней ориентации на активную политическую деятельность. Ориентированность на себя и ориентированность на других. «Негодование» и «заглядывание за кулисы». Степень политического интереса. Характер как постоянный детерминант политического поведения.

Открытое и закрытое, прямое и опосредованное, вертикальное и горизонтальное взаимодействие политических субъектов. Индивидуальное, коллективное и массовое политическое поведение. Его импульсивная, волевая, суггестивная и принудительная формы. Сознательное и стихийное, конструктивное и деструктивное, общепринятое и отклоняющееся, рациональное и иррациональное в политическом взаимодействии.

«Конвенциональное» политическое поведение как легитимное и соответствующее принятым нормам. Участие в политических выборах. Участие в работе партий, общественных движений, политических клубов и организуемых ими политических кампаниях. Участие в политической жизни общины. Контакты с официальными лицами на локальном и иных уровнях. Деятельность по организации групп, ориентированных на решение общественно-политических проблем.

«Неконвенциональное» политическое поведение как не имеющее широкого распространения и отвергаемое значительной частью общества по моральным, религиозным или иным соображениям. Его насильственные и ненасильственные формы. Пикетирование или занятие помещений правительственных учреждений. Массовые уличные демонстрации и марши. Митинги протеста. Акции гражданского неповиновения (в том числе, неповиновение несправедливым законам). Бойкот. «Бунты». Политические волнения.

Политический процесс как процесс формирования общезначимых и общеобязательных решений, гарантированных ресурсами государства и государственной власти, как совокупность «конкретных приёмов, методов, процедур, осознанных и спонтанных стратегий, ведущих к принятию конкретных решений» (Д. Истон). Виды политических решений: самозарождающиеся (машинальные, интуитивные и рефлексивные), прогностические (экстраполяционные и ассоциативные), пробные (полученные в результате случайного выбора, систематически повторяющиеся и полученные в результате «проб и ошибок»), оптимизационные (стратегические, вероятностные и детерминированные); индивидуальные и коллективные; текущие и перспективные; локальные и общегосударственные; простые и сложные; авторитарные и демократические. Этапы формирования: определение целей, обзор и оценка существующей политики; выявление, исследование и оценка проблемы; формулирование проблемы и организация её решения (составление задания и выделение ресурсов); поиск общей концепции решения проблемы (выдвижение возможных вариантов, исследование и оценка каждого из них, формулирование наилучшего варианта); разработка (детализация, апробирование, корректировка) решения; подготовка решения к реализации (согласование, утверждение, подготовка к применению); реализация решения (внедрение в практику, эксплуатация, проверка эффективности). Факторы, влияющие на формирование политических решений: политический режим, форма государственного правления и устройства, тип партийной системы, тип политической культуры, легитимность субъектов и уровень активности контрсубъектов государственной власти, их мотивы, цели, степень политической социализации и политический опыт.

Политическое сотрудничество и политическая борьба. Условия и формы переходов. Возможности и границы осуществления: материальные, финансовые, информационные, человеческие и пространственно-временные. Закономерности и стадии развития. Политические конфликты и способы их разрешения. Гражданские войны. Компромиссы. Переговоры как способ разрешения политических конфликтов. Политический нейтралитет. Уровни и объекты политического консенсуса. Желаемое, сущее и должное, умеренность и радикализм, творчество и догматизм, святость и кощунство, диалог и монолог, покорность и вызов, уступка и риск в системе взаимодействия политических субъектов.

Политические технологии и политический менеджмент. Электоральные системы и процессы. Роль выборов в политическом процессе. Виды выборов: свободные (конкурирующие) и несвободные (не конкурирующие). Условия конкурирующих (свободных) выборов. Ожидания от выборов и требования к ним. Свободные выборы государственных должностных лиц как предпосылка демократии. Право граждан на участие в выборах и их реальное участие в них. Системно-деятельностный подход к выборам. Выборы как нормативная система.

Законодательство о выборах. Всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Принцип одного голоса. Гласность при подготовке и проведении выборов. Материальное обеспечение проведения выборов. Избирательные комиссии: их права, обязанности, способы формирования. Назначение выборов. Выдвижение и регистрация кандидатов. Доверенные лица. Гарантии деятельности кандидатов и их доверенных лиц. Избирательные округа и участки. Избирательный бюллетень. Подведение итогов голосования. Установление и опубликование итогов выборов. Повторное голосование. Повторные выборы.

Мажоритарная избирательная система (США, Великобритания, Индия, Мексика). Мажоритарная система абсолютного большинства. Мажоритарная система относительного большинства. Пропорциональная избирательная система (Австралия, Испания, Италия, ФРГ, скандинавские страны). Одномандатные и многомандатные избирательные округа. Партийные списки. Достоинства и недостатки мажоритарной избирательной системы и пропорциональной избирательной системы. Пути их совершенствования. Смешанные избирательные системы. Избирательные системы и политический режим.

Модели выборов: этатистская и рыночная. Потребительский, сбытовой и маркетинговый подходы к выборам. Стратегия и тактика проведения избирательной кампании. Недифференцированный, монодифференцированный и полидифференцированный маркетинг. «Стратегия избежания», «стратегия обороны», «стратегия атаки», «стратегия проекции». Нелинейный характер выборов.

Основные этапы избирательного процесса. Поиск потенциальных целей. Определение возможностей. Формулирование практических целей. Структура электоральной среды. Система получения информации. Сегментирование политического рынка. Целевые группы избирателей, их типы и критерии выделения. Личностно-ориентированные, партийно-ориентированные и программно-ориентированные избиратели. Роль партий и групп поддержки. Потенциальный, идеальный и реальный кандидат. Основные требования к образу кандидата и его структура. Жизненный цикл кандидата и его образа. Поиск реального кандидата и его образа. Общая характеристика продвижения кандидата на политическом рынке. Каналы и виды продвижения. Политическая реклама, паблисити и персональные встречи. Средства массовой информации и коммуникации в электоральном взаимодействии политических субъектов. Учет конкурентов. Контроль и оценка электорального процесса и его результатов. Последствия выборов.

Тема 13. Политическая культура, политические идеологии

и политическая социализация.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: