Нормирование в области использования и охраны водных объектов.

Нормирование в области использования и охраны водных объектов вытекает из требований к нормированию качества окружающей природной среды, предусмотренных в ст. 25 Закона РФ " Об охране окружающей природной среды" и производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на водные объекты, гаранти­рующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, а также обеспечивающих рациональное использование и восстановление водных объектов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

1. Лимиты водопользования

Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) - это предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок.

Лимиты водопользования устанавливаются в целях устойчивого удовлетворения потребностей в воде населения и отраслей экономики, поддержания оптимальных усло­вий водопользования, рационального использования водных ресурсов и обеспечения благоприятного экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов.

Лимиты водопользования устанавливаются на основании заявленных потребно­стей в водных ресурсах, водохозяйственных балансов, схем комплексного использова­ния и охраны водных ресурсов, нормативов предельно допустимых вредных воздейст­вий на водные объекты.

Лимиты водопользования устанавливаются как для субъектов РФ по бассейнам водных объектов (рек, озер, морей и пр.), так и для конкретных водопользователей и от­ражаются в лицензиях на водопользование.

Лимиты водопользования для субъектов РФ устанавливаются МНР РФ по согла­сованию с Гос. Комитетом РФ по охране окружающей среды и др. спец. уполн. органа­ми в области охраны окружающей природной среды.

Лимиты водопользования для конкретных водопользователей утверждаются ор­ганами исполнительной власти субъектов РФ по представлению соответствующих тер­риториальных органов МПР РФ по согласованию с территориальными органами Гос. Комитета РФ по охране окружающей среды и др. спец. уполн. органами в области охра­ны окружающей природной среды (показать утвержденные лимиты).

Лимиты устанавливаются на каждый календарный год. В течение года по инициа­тиве КПР, администрации субъекта РФ или водопользователя этот лимит может быть пересмотрен в связи с изменением водохозяйственной обстановки, экологическим и са­нитарно-эпидемиологическим состоянием водных объектов, возникновением чрезвы­чайных ситуации.

Установление лимитов водопотребления (забора воды).

Лимиты забора свежей воды устанавливаются в куб метрах в единицу времени (год) для водопользователей, осуществляющих забор воды непосредственно из водных объектов (так называемых первичных водопользователей). Основой для определения лимитов забора свежей воды являются расчетные заявки первичных водопользователей и естественные ресурсы водных объектов с учетом обеспечения санитарных и экологическпх норм. Расчетные заявки определяются на основе так называемых норм водопо­требления (''балансовые текущие индивидуальные нормы водопотребления) для раз­личных отраслей хозяйственной деятельности, утвержденных в установленном порядке государственными органами (ведомствами). В лимиты забора свежей воды, также вклю­чаются потери воды при транспортировке (вызванные недостаточной плотностью сты­ковых соединений труб, утечек в водоразборной арматуре), на испарение, фильтрацию и расходов воды на собственные нужды водонасосных станций.Потери, выраженные в процентах от объема забираемой воды, утверждаются государственными органами в со­ответствии с действующими нормативами.]

Базой для расчета лимитов забора свежей воды на промышленные нужды явля­ется расчетный объем водопотребления, определяемый на основе производственной программы и норм водопотребления с учетом мероприятий по снижению расходов во­ды.При прямоточной системе водоснабжения весь объем воды обеспечивается свежей водой. При оборотной системе водоснабжения расчетные объемы свежей воды пред­ставляют величину добавочного количества свежей воды, подаваемой в систему обо­ротного водоснабжения и необходимой для нормального ее функционирования. К сис­темам оборотного водоснабжения не относятся системы, в которых для охлаждения или аккумуляции отработанных вод используются водные объекты государственного водно­го фонда (реки, каналы, озера и водохранилища). Речь в этом смысле может идти только при наличии специально созданных для этих целей наливных водоемах, прудах охлади­телях и т.п. В тех случаях, когда на предприятиях применяются различные системы во­доснабжения (прямоточная, оборотная, повторно-последовательная и др.), расчетные объемы свежей воды определяются суммированием расчетных объемов свежей воды, используемой в различных системах водоснабжения с учетом потерь, сохранения сани­тарных и экологических норм и интересов других первичных водопользователей этого водного объекта.

Базой для расчета лимитов забора свежей воды для хозяйственно-питьевого во­доснабжения является также расчетный объем водопотребления, определяемый в за­висимости от числа жителей, удельных норм водопотребления на хозяйственно - питье­вые нужды, условий проживания населения и системы водоснабжения в конкретных на­селенных пунктах.

Дифференцированные удельные нормы водопотребления на хозяйственно - питьевые нужды в Приморском крае (утверждены 16.01.96)

(в л/сут.чел.)

Условия	Город (более 30 тыс)	Поселок городского типа	Рабочий поселок	Село (до 1 тыс. жителей)
Без централизованного водоснабжения
С централизованным водоснабжением без ванны
С централизованным водоснабжением, ванной и водонагревателем
С централизованным горячим водо­снабжением
Ср. взвешенная удельная норма по краю с учетом сложившейся структуры услуг

 

Для сел с локальным водоснабжением - 140 л/сут.чел.(рекомендованная норма)

Общий лимит забора свежей воды на хозяйственно-питьевые нужды определяется суммированием лимитов для всех категорий населения, обеспечиваемых данным пер­вичным водопользователем с учетом потерь, сохранения санитарных и экологических норм и интересов других первичных водопользователей этого водного объекта, (пока­зать лимиты)

Установление лимитов водоотведения (сбросов сточных вод нормативного качества)

Лимиты водоотведения устанавливаются для конечных водопользователей - то есть тех водопользователей, которые осуществляют сброс сточных вод непосредственно в водный объект. Если сточные воды от разных водопотребителей поступают в систему муниципальной или иной канализации, то лимит водоотведения в этом случае устанав­ливается общим для всей канализационной системы и оформляется этот лимит на ту ор­ганизацию, в чьем ведении находится эта канализационная система, хотя рассчитывают­ся объемы сточных вод по каждому водопотребителю отдельно.

Сточные воды делятся на три категории: производственные стоки, хозяйственно-бытовые стоки и ливневые стоки. Лимиты водоотведения определяются для первого и второго вида стоков отдельно. Лимиты ливневых стоков не устанавливаются.

Объемы хозбытовых стоков рассчитываются исходя из объемов водопотребления за вычетом потерь на испарение, фильтрацию, транспортировку и пр. Если этих потерь нет, то лимиты хозбытовых стоков часто совпадают с лимитами забора воды.

Объемы производственных стоков рассчитываются исходя из объемов забора во­ды на производственные нужды за вычетом безвозвратного водопотребления и потерь. Объемы безвозвратного водопотребления определяются технологическими норматива­ми конкретного производственного процесса, утвержденными соответствующими ве­домственными документами. Лимиты производственных стоков всегда меньше лимитов забора воды на производственные нужды.

В зависимости от качества сточных вод (содержания в них загрязняющих ве­ществ) сточные воды могу сбрасываться или непосредственно в водный объект или про­ходить через очистные сооружения. Лимиты устанавливаются только для сточных вод нормативного качества, то есть содержание загрязняющих веществ в них не должно превышать установленных нормативов.

2. Стандарты, нормы и правила в области использования и охраны водных объектов.

Стандарты, нормы и правила в области использования и охраны водных объектов регламентируют условия охраны вод, обеспечивают предотвращение загрязнения при сбросе сточных вод и накопления промышленных и бытовых отходов как в водных объ­ектах, так и на площадях водосборов и в местах залегания подземных вод и т.д. Эти стандарты, нормативы и правила разрабатываются, согласовываются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окру­жающей природной среды в пределах предоставленной им компетенции (Правительство РФ, Госстандарт РФ, Государственный комитет по охране окружающей природной сре­ды, МПР РФ, Госсанэпидемнадзор, Рослесхоз, Роскомрыболовство и др). Количествен­ные значения стандартов, нормативов и правил, а также порядок их соблюдения уста­навливаются специальными документами.

Государственные стандарты (ГОСТы)

Раздел: Охрана природы. Гидросфера.

Санитарные правила и нормы (СанПиНы)

Раздел: питьевая вода и водоснабжение населенных мест.

(показать документы).

3. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на поверхностные водные объекты.

Норматив предельно допустимого вредного воздействия на водный объект (нор­матив ПДВВ) - утвержденный в установленном порядке показатель предельно допус­тимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на водный объект, несоблюде­ние которого может привести к нарушению естественного состояния экосистемы водно­го- объекта или его части (участка).

Предельно допустимое воздействие хозяйственной и иной деятельности на вод­ный объект - предельный уровень воздействия хозяйственной и иной деятельности на водный объект, при котором сохраняется естественная структура и нормальное функ­ционирование экосистемы и не причиняется вред здоровью населения. Складывается из предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта, и предельно допусти­мой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водо­сборную площадь.

Предельно допустимая величина антропогенной нагрузки на водный объект -определяется мерой антропогенного воздействия (с учетом действия природных факто­ров) на водный объект, при превышении которой происходят нарушения устойчивого состояния экосистемы, ее естественного развития и ухудшение условий использования водного объекта или его части (участка).

Предельно допустимая концентрация веществ в воде (ПДК) - концентрация вещества в воде, выше которой вода непригодна для одного или нескольких видов водо­пользования.

При определении ПДВВ учитываются следующие факторы:

1. Виды хозяйственной и иной деятельности, в том числе:

· гидроэнергетика и гидротехническое строительство;

· добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля; проведение строительных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов; водный транспорт;

· лесосплав;

· рекреация;

· рыболовство и товарное рыбоводство; охотничье хозяйство; промышленная деятельность;

· коммунальное хозяйство;

· сельскохозяйственная деятельность;

· наземный транспорт;

· лесоведение:

· урбанизация территории.

2. Виды воздействия хозяйственной и иной деятельности, в частности:

· (привнос в водный объект: химических веществ и/или их смесей; биологических веществ: радиоактивных веществ и излучении; взвешенных минеральных веществ; во­ды; тепла: шума и вибраций; электромагнитных излучений; растений, животных, мик­роорганизмов, не свойственных данной водной экосистеме.

· изъятие из водного объекта: водных ресурсов: биологических ресурсов; полезных ископаемых, торфа и сапропеля; участков в одни го объекта, в том числе включаю­щих места обитания водных организмов.

· изменения водного режима, гидродинамических и морфометрических харак­теристик водного объекта.

3. Источники воздействия, в том числе техногенные аварии и катастрофы, сти­хийные бедствия.

4. Локализация воздействия (точечное, рассредоточенное, площадное, линей­ное).

5. Уровень воздействия (количество загрязнения и т.д.).

6. Продолжительность воздействия (время).

7. Периодичность воздействия (постоянное, эпизодическое).

8. Возможные негативные последствия воздействий:

а) изменение объема стока, гидрологического режима и гидродинамических ха­рактеристик;

б) разрушение берегов и пойм;

в) изменение термического и ледового режима;

г) загрязнение водных объектов, выраженное в кратностях превышения (ПДК) ги­гиенических и рыбохозяйственных нормативов:

д) засорение водных объектов;

е) изменение гидрофизических характеристик водосбора;

ж) загрязнение поверхностного стока с водосбора;

з) изменение режима и загрязнение подземных вод, гидравлически связанных с поверхностным водным объектом;

и) нарушение условий обитания и естественного воспроизводства водных биоре­сурсов, изменение видового состава ихтиофауны, путей миграции рыб, потеря нерести­лищ и мест нагула, заболевание и гибель рыб;

к) нарушение естественного воспроизводства ценных видов животных вследствие их перелова или отстрела;

л) изменение видового состава вследствие привноса водных организмов, не свой­ственных данной водной экосистеме;

м) увеличение патогенной микрофлоры, числа микроорганизмов, возбудителей инфекционных и паразитарных заболеваний;

н) ухудшение здоровья населения и условий использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Нормативы ПДВВ устанавливаются исходя из предельно допустимой величины антропогенной нагрузки на водные объекты и ПДК загрязняющих веществ в водном объекте.

При определении предельно допустимой величины антропогенной нагрузки на водные объекты применяются как специальные действующие методики, утвержденные в установленном порядке, так и разрабатываются новые методики с учетом ГОСТов, СанПиНов и других нормативных документов, с широким использованием справочной и научной литературы (рекомендации есть).

При определении ПДК загрязняющих веществ должен быть рассчитан баланс по­ступления загрязняющих и других веществ от всех источников с учетом их миграции, трансформации, биоаккумуляции, а также ассимилирующей способности водного объ­екта и его водосборной площади.

Разработка нормативов ПДВВ выполняется для конкретных- водных объек­тов или бассейнов. Осуществляют эту разработку МПР РФ, его территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ или по их заказу - научные, проектные и иные организации. По сути своей разработка нормативов ПДВВ - это большая научно-прикладная работа, весьма и весьма сложная. Выполнение этой работу под силу только серьезным организациям. Материалы по разработке нормативов ПДВВВ В представляют­ся в виде двух документов: Часть 1 - нормативы ПДВВ, утвержденные МПР РФ или его территориальным органом и органом исполнительной власти субъекта Рф и согласован­ные с органами Госкомэкологии России, Госкомрыболовства России, Госсанэпдемнад-зора РФ; и Часть 2 - Пояснительная записка с приложениями и заключением государст­венной экологической экспертизы, составленная на основании анализа всех факторов, рассмотренных нами выше и подписанная руководителем организации - разработчика. Пример норматива ПДВВ:

Водный объект: р. Москва от г.Звенигород до п. Тучково; водный объект ком­плексного назначения

Вид воздействия: привнос химических веществ Норматив: величина поступления химических веществ Показатель: масса химических веществ Значение показателя и единица измерения: азот аммонийный - не более 300 тонн в год железо общее - не более 5 тонн в год

медь общая - не более 0, 3 тонн в год

Срок действия: 3 года

4. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на подземные водные объекты.

Специфические особенности подземных водных объектов (вертикальный водооб­мен, малые скорости, большая зарегулированность и др.) определяют существенную за­висимость их от расположения источников антропогенного воздействия и его характе­ристик.

Воздействие хозяйственной деятельности на подземные водные объекты в большинстве своем носит негативный характер и проявляется в изменении режима, запасов, положения уровня подземных вод, качества подземных вод, экзогенных и эндогенных физико-геологических процессов и явлений, поверхностного стока и др.

Вредное антропогенное воздействие на подземные водные объекты может быть допустимым и недопустимым. Допустимое - это когда изменение количественных и ка­чественных показателей подземных вод не влияют на возможность их использования по заданному целевому назначению. Допустимое воздействие может переходить в недо­пустимое, то есть использование подземных вод по заданному целевому назначению становится невозможным. В этой связи встает вопрос об определении нормативов ПДВВ и для подземных водных объектов. Нормативы ПДВВ представляет собой сово­купность количественных и качественных показателей процессов и сооружений, кото­рые могут оказать вредное воздействие на подземные воды.

При определении нормативов ПДВВ следует учитывать следующие факторы: 1. Виды хозяйственной деятельности, водозабор подземных вод, разработка ме­сторождений твердых полезных ископаемых, разработка месторождений нефти и газа,

промышленное и гражданское строительство. сельскохозяйственное освоение террито­рии, гидротехническое строительство и др.

2. Виды антропогенного вредного воздействия. Различаются прямое и косвен­ное вредное воздействие. Прямое воздействие: добыча подземных вод: извлечение подземных вод при разработке месторождений полезных ископаемых, при строительст­ве, сельскохозяйственном дренаже; сброс (захоронение) сточных вод в глубокие водо­носные горизонты; закачка вод в нефтеводоносные пласты; закачка (возврат) в недра использованных вод. Косвенное воздействие: фильтрационные утечки из водопровода и канализации, хвостохранилищ, гидрозолоотвалов, свалок, оросительных систем, наво­зохранилищ и т.п.

3. Гидрогеологические условия, в частности: условия залегания и распростране­ния водоносных горизонтов; литологический состав пород; фильтрационные параметры; физические свойства и химический состав подземных вод; положение уровенной по­верхности и др.

4. Существующие государственные стандарты, нормы и правила, а также эко­логические требования.

Нормативы ПДВВ определяются для каждого проектируемого, строящегося или действующего объекта хозяйственной деятельности применительно к конкретному подземному водному объекту (месторождению, участку водозабора, водоносному гори­зонту, бассейну подземных вод). Разрабатываются эти нормативы на основании выпол­нения специальных геолого-гидрогеологических исследований государственными или частными специализированными или научно-исследовательскими организациями, имеющими соответствующие лицензии. Утверждаются они территориальными органа­ми МПР при наличии в необходимых случаях государственной экологической эксперти­зы. Нормативы ПДВВ, а также значения допустимых вредных воздействий указываются или в составе лицензионных условий или в составе проектных материалов производст­ва.

5. Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхно­стные водные объекты.

Предельно допустимая концентрация веществ в воде (ПДК) - концентрация вещества в воде, выше которой вода непригодна для одного или нескольких видов водо­пользования (ОДУ - ориентировочные допустимые уровни, ОБУВ - ориентировочные безопасные уровни воздействия - ведомственные нормативные документы определяю­щие требования к качеству воды).

Предельно допустимый сброс (ПДС) - масса вещества в сточных водах, макси­мально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте.

Нормативы ПДС вредных веществ в водные объекты устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения ПДК вредных веществ в водных объектах, с уче­том целевого использования водного объекта, а при превышении ПДК (под воздействи­ем природных факторов) - исходя из условия сохранения (не ухудшения) состава и свойств воды в водных объектах.

Мы рассмотрим общие принципы определения нормативов ПДС загрязняющих веществ в водные объекты в составе сточных вод.

Нормативы ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных зол предприятий - водопользователей: или для участка водного объекта или для контрольного створа с учетом:

- целевого использования водного объекта;

- нормативов ПДВВ (если они определены) для данного участка водного объекта;

- степени возможного смешения и разбавления сточных вод водой водного объек­та на участке от места выпуска сточных вод до контрольного створа;

- основных гидрологических характеристик водного объекта, обеспечивающих кратность разбавления сточных вод и условия их перемешивания;

- фонового качества водного объекта выше места рассматриваемого выпуска сточных вод по анализам не более двухлетней давности (при наличии других выпусков сточных вод в качестве фоновых применяются расчетные показатели или установлен­ные по аналогии;

- ассимилирующей способности водного объекта (способность водного объекта принимать определенную массу вещества в единицу времени без нарушения норм каче­ства воды в контрольном створе или на участке);

- оптимального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользо­вателями, сбрасывающими сточные воды;

- требований к загрязнению, предъявляемых разными документами (в случае од­новременного использования водного объекта для различных целей к составу и свойст­вам воды принимаются наиболее жесткие нормы из числа установленных (наиболее же­сткие нормы - для рыбохозяйственных целей).

Нормативы ПДС разрабатываются водопользователем или по его заказу научной, проектной или иной организацией, имеющей лицензию на проведение данных работ. Разработанные нормативы ПДС согласовываются водопользователями с территориаль­ными органами Госкомэкологии, Санэпидемнадзора, Госкомрыболовства. При необхо­димости (по решению Госкомэкологии) нормативы ПДС проходят государственную экологическую экспертизу. Согласованные нормативы ПДС утверждаются территори­альным органом МПР. Утвержденные нормативы ПДС используются при выдаче лицен­зии на водопользование.

Для действующих предприятий-водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод с превышением нормативов ПДС, территориальными органами МПР по со­гласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, с территориальными ор­ганами Госкомэкологии, Санэпидемнадзора и Госкомрыболовства могут устанавливать­ся на определенный срок временно согласованные лимиты сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (ВСС) с одновременным требованием к водопользователю разработки планов водоохранных мероприятий, включающих в себя работы по восста­новлению, рациональному использованию и охране водных объектов, для поэтапного достижения нормативов ПДС. Продолжительность осуществления плана водоохранных мероприятий по достижению нормативов ПДС и его этапов устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от степени риска для здоровья населения, экологиче­ского состояния водного объекта и его биоресурсов, социально-экономических факто­ров и имеющихся технологии.

С целью соблюдения нормативов ПДС водопользователь должен осуществлять регулярный производственный контроль за сбросом сточных, вод. Наблюдения ведутся за: расходом, составом и свойствами сточных вод и их соответствием установленным регламентам как на отдельных звеньях технологической схемы очистки так и в месте их сброса в водный объект; расходом и составом и свойствами вод в местах собственных водозаборов, фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды, и соблюдение норм качества воды в контрольных створах. Места и периодичность отбора проб, перечень контролируемых показателей, применяемые методики отбора проб воды и анализов проб, объем и порядок предоставления информации согласовы­ваются с органами МПР и другими специально уполномоченными органами.

 

4. Общие положения о структуре и организации проведения ОВОС в Российской Федерации.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Положение об оценке воздействия характеризует национальную процедуру ОВ как собственную оценку воздействия, проводимую заказчиком, и как экологическую экспертизу. Само понятие ОВОС включает в себя не только выявление и анализ возможных воздействий, но и разработку мер по их уменьшению, а так же учет общественного мнения, те подразумевает взаимодействие с заинтересованными сторонами.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) крайне необходима для снижения или полной нейтрализации негативных факторов, проявляющихся в результате работы промышленных объектов. ОВОС проводится на этапе разработки и согласования проекта путем предварительных инженерно-экологических изысканий участка. Иными словами, при ОВОС проводится глубокий и всесторонний анализ воды, почвы и воздуха. Кроме того, территория исследуется на историческую и природную уникальность. Помимо прочего, ОВОС определяет допустимый порог воздействия на окружающую среду с учетом ее самовосстановления.

Принципы ОВОС: (1) интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений; (2) альтернативность проектных решений, формирование новых вариантов; (3) применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования; (4) доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта; (5) ответственность заказчика деятельности за последствия реализации проектных решений.

Порядок проведения ОВОС: На начальном этапе ОВОС проводится предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС. На этом этапе заказчик подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации, возможные альтернативы, описание условий ее реализации, другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами, проводит консультации с общественностью. После этого проводятся исследования и готовится предварительный вариант материалов ОВОС в соответствии с техническим заданием. Затем готовится окончательный вариант раздела проекта с учетом поступивших замечаний и предложений. В окончательный вариант материалов должны также включаться протоколы общественных слушаний. ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на Государственную и Общественную экологическую экспертизу.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: