Развитие и правовое регулирование международного туризма в Республике Беларусь

 

Начиная с 1917-1918 годов, советское правительство столкнулось с проблемой восполнения здорового населения (военные потери были огромны). С этой целью начали проводить со школьниками работу, направленную на заботу об их здоровье и физическом воспитании. В череде прочих мероприятий учитывались также походы и экскурсии.

В 1923 году в Советском Союзе был создан Высший совет по физической культуре. Данный орган курировал работу по оздоровлению трудящихся (в том числе и школьников и студентов).

В 1924 году школа ввела регулярные занятия физкультурой. Специальные факультеты для подготовки специальных кадров по физической работе с детьми появлялись в техникумах и вузах.

В 1928 году в городе Минске открылся Техникум физической культуры. Данное учебное заведение было первым, в котором начали готовить квалифицированных специалистов по туризму.

В 1931 году по инициативе комсомола СССР был введен физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (так называемые «нормы ГТО») для юношей. Он был положен в основу работы всех физкультурных организаций.

Комплекс наряду с физическими упражнениями предусматривал также различные туристические походы для получения в дальнейшем значка участника.

В январе 1931 года в Беларуси было организовано Общество пролетарского туризма и экскурсий Беларуси (ОПТЭ).

Основными задачами Общества являлись:

- привлечение к туристско-экскурсионному движению широких слоев трудящихся, превращение туризма в массовое движение;

- установка всех существенных форм туризма на социалистическое строительство;

- военная ориентация работы с молодежью (организовывались кружки стрелков, приобретались военные навыки);

- массовое вовлечение население в кружки физкультуры;

- организация краеведческой работы;

- выполнение отдельных поручений: комсомольских, партийных, профсоюзных и общественных организаций [21, c. 21-24].

Для реализации намеченных задач определялись основные туристические маршруты, имеющие всесоюзное значение. Например, были разработаны сельскохозяйственный маршрут (проходил через города Орша, Жодино, Минск), индустриальный маршрут (охватывал города Борисов, Речица, Гомель), краеведческий маршрут (соединял историю городов Витебск, Орша, Борисов, Минск, Бобруйск, Гомель).

5 февраля 1932 г. в Минске состоялся первый Всебелорусский Съезд пролетарского туризма и экскурсий. Данный съезд носил чисто пропагандистский характер и не внес в туристическое дело ничего нового, лишь попытался пробудить у населения массовый интерес к туризму.

В годы довоенных пятилеток туристам отводилась значительная роль в пропаганде социалистического строительства политики коммунистической партии и советского правительства. Под лозунгами строительства социализма проводились экскурсии в местные совхозы, на мясокомбинаты, на льнозаводы и маслозаводы и т.д.

К 30-м годам XX века относятся первые белорусские печатные издания по туризму. Например, 1931 г. в Минске была издана брошюра под названием «Экскурсия на завод». Вопросы развития белорусского туризма освещались и в средствах массовой информации (в газетах, на радио).

Приблизительно в это же время в связи с созданием ОПТЭ в школах Беларуси стали массово организовываться туристические кружки.

В 1936 году в Минске была организована первая туристско-экскурсионная база. Этот комплекс был рассчитан на обслуживание 1, 1 тыс. школьников за один сезон.

В связи с Великой Отечественной войны в Беларуси полностью прекратилась любая туристическая работа. На территории нашей страны происходили кровопролитные бои. Туристические сооружения, естественно, были разрушены, а инвентарь и снаряжение уничтожены.

В июне 1944 г. Комитетом по физической культуре и спорту СССР было принято постановление о возобновлении работы. В следующем году возобновил работу минский Институт физической культуры, а также столичный Техникум физической культуры.

В 1957 году появилась Белорусское республиканское бюро туристических путешествий (БРБТП). А в 1959 году оно было переименовано в Белорусское туристское экскурсионное управление (БТЭУ).

На БТЭУ возлагались следующие задачи:

- массовая пропаганда туризма;

- строительство, реконструкция и содержание имеющихся туристических и экскурсионных баз отдыха;

- организация различных туристических маршрутов – пешеходных, лыжных, водных, горных, автомобильных;

- издание специализированной литературы для туристов-профессионалов и туристов-любителей, справочников-путеводителей;

- организация и проведение курсов и семинаров по подготовке кадров для туристско-экскурсионной работы [32, c. 41].

До 1958 года собственной материальной базы для развития туризма в республике еще не было, поэтому вся работа ограничивалась только организацией экскурсий.

В 1959 г. в деревне Степнево (Молоденческий район Минской области) была открыта база «Нарочь», а также турбаза «Браславские озера» в Браславе (Витебская область).

В 1961 году на Заславском водохранилище начала работать турбаза «Беларусь». Вообще за 1961-1962 года в Беларуси заработало 36 туристических оздоровительных лагерей, организованных как промышленными предприятиями, так и ВУЗами, начинали работать первые клубы туристов-любителей.

20 июля 1962 года Белорусское туристско-экскурсионное управление было реорганизовано в Республиканский Совет по туризму БССР.

В этом же году были созданы 6 областных советов по туризму и совет в городе Минске.

Начиная с 1967 года, при туристическом клубе «Горизонт» (г. Минск) стала постоянно действовать школа туризма. Она специализировалась на подготовке инструкторов пешеходного и лыжного туризма. Там же проводились курсы туристических организаторов.

В целях помощи клубу при ВУЗах создавались советы по развитию туризма. В 60-х годах XX века столичный клуб «Горизонт» был самым крупным туристическим клубом Беларуси.

26 июня 1965 года было принято совместное Постановление Белорусского совета по туризму и экскурсиям и Министерства автомобильного транспорта БССР «Об организации перевозок туристов БССР попутным автотранспортом по системе «Автостоп». С введением системы «Автостоп» попутным автотранспортом ежегодно могли пользоваться до 10 тысяч туристов-любителей.

Нормальному развитию туризма также способствовало распространение опыта туристических организаций на основных промышленных предприятиях. Например, на заводе Строммашина (г. Могилев) была хорошо организована физкультурно-оздоровительная работа.

Была налажена программа взаимодействия туристических баз. Проведение различных соревнований между различными турбазами и базами отдыха стимулировало улучшение качества обслуживания туристов, а также привлечение на отдых родителей с маленькими детьми.

10 апреля 1965 г. в столице открылось первое Городское экскурсионное бюро. Инициатором создания выступил Белорусский совет по туризму и экскурсиям.

Особенностью работы Городского экскурсионного бюро являлась ориентация на экскурсии не только горожан, но и жителей деревни. Бюро разработало 16 обзорно-познавательных экскурсий по городу Минску и 5 тематических экскурсий по стране. Например, по местам сражений Великой отечественной войны.

29 апреля 1969 года Советом министров СССР было принято Постановление «О мерах по дальнейшему развитию туризму и экскурсий в стране». Данный документ предлагал проект развития отрасли туризма в перспективе (до 2000 года).

В 1970-е годы особую популярность получили совместные мероприятия туристических и других общественных организаций (например, Белорусское общество охраны памятников истории и культуры).

В Белорусской ССР была разработана Генеральная схема развития туризма (1972 год), изучались условия и направления развития туризма, собирались данные, предложения и новации в области туризма, проводились научные исследования.

Особую популярность среди студентов ВУЗов приобрел самодеятельный туризм.

В 1995 году была создана Белорусская ассоциация туристических агентств, объединявшая в себе наиболее крупные туристические агентства страны, а в ноябре 1995 – Министерство спорта и туризма Республики Беларусь.

В октябре 1996 г. был создан Национальный туристический концерн. В 2004 году он был реорганизован в Национальный туристический концерн «Белтурист» [21, c. 26-28]. В 2011 году концерн «Беинтурист» стал филиалом организации ГУ «ЦентрКурорт» и входит в состав Управления делами Президента Республики Беларусь, тем самым и по сей день являясь лидером в туристической отрасли страны.

Таким образом, развитие туризма на сегодняшний день является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь.

Начало созданию нормативно-правовой базы в области туризма в Беларуси было положено в 1983 году, когда Советом Министров БССР было принято Постановление «О перспективной схеме развития туризма в Белорусской ССР». Этим документом были определены основные направления развития туризма (в том числе и горнолыжного) в Беларуси в 90-е годы XX века. Так, этим документом предусматривалось формирование на территории страны туристских зон. Предполагаемые зоны должны были быть взаимоувязаны с сетью городских и сельских населенных пунктов, системой зон отдыха и курортов республиканского и местного значения.

Согласно этому документу, развитие познавательного туризма в стране предполагалось на туристско-экскурсионном потенциале культурно-исторических объектов, а также туристских центров за счет увеличение числа таких центров в республике. При этом развитие спортивно-оздоровительного туризма должно было основываться на сложившейся оздоровительно-рекреационной системе республики.

В конце 90-х гг. XX века наравне с другими отраслями экономики рынок туризма в Беларуси переживал острый политический и экономический кризис. Параллельно тому, как постепенно стабилизировалась экономика республики, государство стало возвращаться к развитию международного туризма.

Основными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере туризма в Республики Беларусь в настоящий момент, являются Закон «О туризме» [27] и Закон «О защите прав потребителей» [25]. Так как в последнее время расширяется спектр оказываемых зарубежным туристам услуг, были разработаны и приняты нормативно-правовые акты, регулирующие прием и обслуживание иностранных туристов, организацию и проведение охоты и спортивной рыбной ловли для иностранцев, определяющие стандарты обслуживания в гостиничном комплексе, регулирующие проблему открытости границ.

Всего в Беларуси разработано и принято 15 нормативно-правовых документов, основным из которых на настоящий момент является Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь «Беларусь гостеприимная» на 2016-2020 годы. Главной целью программы являются формирование и развитие современного конкурентоспособного туристического комплекса, внесение вклада туризма в развитие национальной экономики [10].

В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами Программы являются:

- обеспечить систему новых подходов государственного регулирования в туризме, которые отвечают изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности;

- усилить роль государства в управлении туристской отраслью, через уполномоченный республиканский орган государственного управления;

- совершенствовать нормативную правовую базу развития туризма в Республике Беларусь, механизма государственного регулирования в этой сфере;

- обеспечить развитие малого предпринимательства, развитие объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере;

- создать условия для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов отрасли [10, c. 11-12].

Программой выделяются наиболее «продвигаемые» в данной сфере географические объекты страны по областям (например, Брестская область – Беловежская пуща, Витебская область – Браславские озера, Гомельская область – Национальный парк «Припятский» и т.д.).

Задачи маркетинга туристических услуг в соответствии с Программой состоят в:

- формировании результативной многоуровневой системы продвижения туристических услуг;

- развитии комплексной поддержки внутреннего и въездного туризма, ее информационной поддержки;

- развитии сети туристических информационных центров в регионах республики и за рубежом, в том числе на базе дипломатических представительств и консульских учреждений, а также представительств субъектов хозяйствования.

Программа нацелена на:

- увеличение численности зарубежных граждан, посетивших Республику Беларусь;

- увеличение количества организованных туристов и экскурсантов, посетивших Республику Беларусь;

- улучшение количества проведенных маркетинговых мероприятий, которые направлены на продвижение туристического потенциала Республики Беларусь (выставки, ознакомительные туры, презентации).

Начало в выделении на территории Республики Беларусь туристических зон было положено 18 июня 2004 г., когда Постановлением Совета министров Республики Беларусь № 730 было утверждено «Положение о порядке создания туристических зон и ведения Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь» [29]. Согласно п. 3 данного Положения туристические зоны могли создаваться по представлению органов государственного управления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Первоначально планировалось выделить в качестве туристических зон лишь отдельные территории в рамках действующего административного деления республики. Однако, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 573 от 30 мая 2005 г. «О создании туристских зон» [26] вся территория страны была разделена на 27 туристские зоны различной специализации. Были выделены следующие типы туристских зон: туристско-рекреационные, культурно-туристские, транзитно-туристские и неспециализированные. Их размещение представлено в Таблице 1.

 

Таблица 1 – Размещение различных типов туристических зон по областям

область	Тип туристской зоны
Культурно-туристская	Туристско-рекреационная	Туристская (неспециали-зированная)	Транзитно-туристская	Всего туристских зон
Брестская			-
Витебская		-		-
Гомельская		-	-	-
Гродненская		-	-	-
Минская	-	-		-
Могилевская	-	-		-
г. Минск		-	-	-
Итого по РБ

 

Туристическое районирование Беларуси осуществлялось по инициативе Министерства спорта и туризма. Дальнейшее развитие отечественной туристической индустрии определялось именно данным районированием. Главенствующим критерием государственного туристского районирования Беларуси в 2005 г. был территориально-административный принцип. Однако, и он не смог учесть всей специфики региональных туристических ресурсов.

Договорные отношения в туризме регулируются нормами международного и белорусского национального гражданского права.

На международном подуровне отношения в области туризма регулируются следующими документами:

- Международной конвенцией по контракту на путешествие, принятой 22 октября 1970 года Генеральной ассамблеей Всемирной федерации ассоциаций туристических агентств (УФТАА);

- Положением по туристическим контрактам и обменам, принятым на Венской встрече государств – участников Совета Безопасности Совета Европы (СБСЕ) в 1992 г.;

- Соглашением по унификации основных правил международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция), принятым 12 октября 1929 г., с изменениями и дополнениями в 1955 и 1975 гг.;

- Женевской конвенцией по международной автомобильной перевозке пассажиров и багажа, принятой в Брюсселе в 1967 г.;

- Кодексом отношений между гостиницами и турагентств (УФТАА) и Международной гостиничной ассоциацией (МГА) в 1978 г;

- Афинской конвенцией о перевозке морем пассажиров и их багажа;

- Соглашением и стандартным контрактом между отелем и перевозчиком, принятым Международной гостиничной ассоциацией (МГА) и Международным союзом участников дорожного транспорта (МСДТ) в 1994 г.;

- Международными гостиничными правилами, одобренными Советом Международной гостиничной ассоциации (МГА) в 19814 г.;

- Директивой Совета Европы в области организации туристской деятельности;

- Межправительственным соглашением «О сотрудничестве в области туризма», принятым правительствами государств – участников СНГ 23 декабря 1993 г.;

- Рекомендательным законодательным актом «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма», принятым Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ 29 октября 1994 г.

На республиканском уровне кроме вышеперечисленных нормативно-правовых актов отношения в сфере туризма регулируются: Гражданским кодексом, Хозяйственным кодексом, Водным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом внутреннего водного транспорта, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях и др.

 

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: