Федеральный бюджет (налоги, расходные полномочия)

Федеральный бюджет - центральный элемент бюджетной системы.

С экономической точки зрения федеральный бюджет можно определить как общественные отношения по поводу формирования и использования централизованной федеральной властью фонда денежных средств.

С юридической точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный акт - закон. Он разрабатывается органами исполнительной власти и принимается органами законодательной (или представительной) власти.

По своей форме федеральный бюджет есть финансовый план государства, т. е. план сбора и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения государственных функций.

Структура доходов федерального бюджета определяется, во-первых, потребностями государства в финансовых ресурсах; во-вторых, возможностями государства по мобилизации этих ресурсов; в-третьих, особенностями проводимой экономической политики.

Доходы федерального бюджета делятся на налоговые и неналоговые. В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы федерального бюджета составляют:

· федеральные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством;

· таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

· государственную пошлину.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

· доходов от использования имущества;

· доходов от продажи имущества;

· части прибыли унитарных предприятий.

В доходах федерального бюджета также учитываются: прибыль Банка России; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым законом о федеральном бюджете на очередной год.

Структура расходов федерального бюджета определяется функциями государства.

Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

· обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности;

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· государственная поддержка атомной энергетики;

· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

· исследование и использование космического пространства;

· формирование федеральной собственности;

· обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

· федеральная инвестиционная программа;

· официальный статистический учет.

Основными расходными статьями федерального бюджета являются:

· обслуживание государственного долга (20% всех расходов),

· национальная оборона (19, 0%),

· финансовая помощь бюджетам других уровней (15, 6%).

При формировании бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов. Резервный фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Резервные фонды используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Порядок расходования из этих фондов определяется правительством. Кроме того, федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда президента Российской Федерации в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства резервного фонда президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами президента РФ.

Не допускается расходование средств резервного фонда президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента РФ.

Составление проекта федерального бюджета - исключительная прерогатива правительства РФ. Оно начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.Составленный правительством РФ проект федерального бюджета рассматривается и утверждается Государственной думой.Проект федерального бюджета должен поступить в Государственную думу не позднее 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно проект бюджета предоставляется президенту РФ для ознакомления.В случае снижения ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10% годовых назначений, правительство РФ обязано внести в Государственную думу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.Если проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете не принимается в установленный срок, правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета до момента принятия законодательного решения по данному вопросу.Сокращение бюджетных расходов получило название секвестра. Это достаточно редкая процедура и применяется она в исключительных случаях.

 

Судебная система в РФ

Судебная власть в России, как гласит ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Федеральный уровень судебной системы представляет Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам об- щей юрисдикции. Каждый судья Верховного Суда назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Лишить полномочий судью возможно только на основании решения квалификационной коллегии, образуемой представителями Верховного и региональных судов. В Верховном Суде РФ действует Судебный департамент, в полномочия которого входят функции по обеспечению деятельности всей вертикали судебной системы.

На уровне регионов действуют верховные суды республик, краев и областей, автономных округов, а также городов федерального значения, выступающих вышестоящей инстанцией для районных судов, рассматривающих дела в качестве судов первой или второй инстанций, в порядке надзора и по вновь от- крывшимся обстоятельствам.

Высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является также Верховный Суд РФ (ранее был отдельный Высший Арбитражный Суд), представленный также на всех региональных уровнях. Определенную помощь арбитражным судам на региональном уровне способны оказывать третейские суды, образуемые в досудебном порядке лицами, спровоцировавшими экономический спор.

В 1999 г. в РФ насчитывалось 15, 6 судей на 148 млн чел. населения России (один судья приходится на 9, 5 тыс. чел., тогда как во Франции на 6, в ФРГ – на 4, в Англии – на 3 тыс.). По мнению Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева, необходимо увеличение штатной численности судей до 35, 7 тыс., что позволило бы снизить служебную нагрузку судей. С этой целью в России начал действовать институт мировых судей, которые должны рассматривать до 20% уголовных и 60% гражданских дел. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции, рассматривающими гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Мировой судья назначается законодательным органом субъекта Федерации или избирается населением судебного участка сроком на 5 лет. Вышестоящей инстанцией но отношению к мировым судьям является сеть районных судов, рассматривающих дела в качестве суда первой и второй инстанций.

Особое место в судебной системе России занимает Конституционный Суд, дающий заключение о соответствии законов, решений, договоров высшему Основному закону страны. Доводом в пользу включения Конституционного Суда в судебную систему является его статус как высшей судебной инстанции, рассматривающей наиболее сложные и общественно значимые дела, не проясненные на низших уровнях судебной системы. В качестве аргумента против включения данного института в судебную систему подчеркивается особое положение Конституционного Суда, находящегося вне ветвей власти.

Неотъемлемым элементом судебной системы в РФ является прокуратура, отвечающая за точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами в стране, а также осуществляющая общий надзор за деятельностью правоохранительных органов, учреждений и должностных лиц.

 

Билет № 4

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: