Система сдержек и противовесов (по горизонтали и вертикали)

Система сдержек и противовесов, способствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей признакам справедливости и целесообразности. Это способ реализации принципа разделения властей, введенного в 1748 г. французским энциклопедистом Ш. Монтескье.

Принцип разделения властей по горизонтали заключается в разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей по вертикали означает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов России.

Таким образом, система сдержек и противовесов по горизонтали – это разделение компетенции между органами государственной власти (каждые из которых соответствуют одной из трёх видов государственной власти), обеспечивающее их взаимный контроль на федеральном, региональном или местном уровнях. Система сдержек и противовесов на региональном и местном уровнях строиться по аналогии с федеральным уровнем.

1. Федеральный уровень: законодательная власть – Федеральное Собрание РФ; исполнительная – Правительство РФ; судебная – федеральные суды, в том числе Конституционный и Верховный Суды РФ. Президент РФ не в ходит ни в одну из систем власти.

Примеры:

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. По представлению Председателя Правительства Президент назначает заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах.

Ряд иных должностей, например, судей Конституционного Суда РФ, Верховного РФ, Генерального прокурора РФ, назначается Президентов с согласия правительства РФ.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, Президент может не согласится с Государственной Думой и также отправить Государственную Думу в отставку.

В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Тем не менее, Государственная Дума может выдвинуть обвинение против Президента, дальнейшее рассмотрение которого зависит от Верховного и Конституционного суда.

Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия, в частности, выступает с ежегодными отчётами о реализации федерального бюджета, об итогах своей деятельности.

Важным моментов является обладание всеми верховными органами государственной власти правом законодательной инициативы.

2. Региональный уровень: законодательная власть – Парламент республики, Законодательное собрание субъекта РФ; исполнительная – Президент республики, Губернатор, Глава правительства; судебная власть – Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд.

3. Местный уровень: законодательная власть – Совет муниципального района, Совет поселения, Совет городского округа, Совет района в городе; исполнительная – Глава муниципального образования, Глава местной администрации; судебная власть – районный (городской) суд, мировой судья.

Система сдержек и противовесов по вертикали – это разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов России.

В Конституции определены предметы ведения Российской Федера­ции и предметы совместного ведения России ее субъектов. Все остальные предметы ведения оставлены за субъектами Российской Федерации (ст. ст. 71-73 Конституции РФ).

 

Билет №20

Типы моделей хозяйствования

В мировой практике сложились три хозяйственных модели: кейнсианская, монетаристская и модель плановой экономики.

Кейнсианская модель в качестве главного приоритета рассматривает борьбу с экономическими спадами и безработицей – это составляет основу государственной политики.

Ключевыми положениями теории Дж. М. Кейнса (1883–1946), составившими основу кейнсианской модели, являются:

1) необходимость вмешательства государства в процесс воспроизводства;

2) главным инструментом вмешательства государства в воспроизводственный процесс является бюджетная политика. Кредитно-денежные механизмы должны играть вспомогательную роль, приспосабливаясь к ней. Ставки процента за кредит должны быть максимально устойчивыми или иметь тенденцию к снижению;

3) дефицит спроса – главная причина экономических кризисов. Необходимо форсировать стимулирование составных компонентов спроса – личное потребление и накопление. Обеспечение «эффективного спроса» заключается в достижении равновесия между производством, потреблением, доходом и занятостью;

4) возможность допущения дефицита бюджета, имеющего циклический характер – увеличивающегося в период спада и снижающегося в период подъема. Расходы государства оживляют частный бизнес и ведут к росту дохода и занятости.

Монетаристская модель основана на трудах М. Фридмана, профессора из Чикаго, предложившего меры по борьбе с инфляцией в качестве главного приоритета в проведении государственной политики.

Методологию монетаризма можно проиллюстрировать через ряд положений:

• рыночная экономика располагает свойством саморегулирования, и какое-либо вмешательство в ее механизмы недопустимо;

• вмешательство государства в механизм экономики возможно только в денежной сфере. Государство должно обеспечить устойчивость денежной единицы через ограничение роста денежной массы. Прирост объема денежной массы должен быть около 5% в год, кроме того, необходимо ежегодное снижение ставки подоходного налога;

• объем денежной массы в обращении должен строго соответствовать стоимости произведенной товарной продукции через соотношение MV = PQ,

где М – количество денег, V – период оборота денежных средств, Р – цены на товарную продукцию, Q – количество продукции;

• спады трудовой активности представляются естественным явлением и служат способом ограничения роста заработной платы, что сдерживает инфляцию.

Плановая экономика предполагает использование опыта стран тоталитарного социализма и может быть проиллюстрирована рядом положений:

• принятие многих экономических решений происходит на уровне высшего политического руководства;

• наличие института государственного планирования (Госплана), в чьи функции входит определение характера развития отраслей экономики, а также установление ценовой и тарифной политики на рынке товаров и услуг;

• участие государства непосредственно в управлении деятельностью ведущих предприятий.

Наряду с хозяйственными моделями следует выделять формы хозяйствования, служащие способом трансформации хозяйственной модели в конкретных условиях функционирующей в рамках определенных пространственных границ государственной системы. Наиболее характерными на сегодня представляются такие формы хозяйствования, как англосаксонская, западно-европейская, скандинавская и юго-восточная (партисипативная).

Англосаксонская форма хозяйствования предполагает особую государственную поддержку частного бизнеса, высокую долю приватизированных предприятий, достаточно низкий уровень финансирования социальных программ.

Западно-европейская форма отличается традиционно высоким уровнем государственной поддержки социально значимых сфер экономики, значительной ролью профсоюзных организаций, политических партий в области гуманизации труда, развитым муниципальным сектором в экономике и пр.

Скандинавская форма содержит высокую долю государственного и муниципального секторов экономики, широкие полномочия местных органов самоуправления, а также высокую степень социального партнерства в деятельности местных корпораций. Юго-восточная форма хозяйствования основана на господстве традиционных экономических укладов при патернализме государственных органов власти по отношению к национальным бизнес-структурам, строгой субординации в принятии управленческих решений и пр.

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: