Перспективы развития отношений ЕС – Газпром

Так называемое антимонопольное столкновение десятилетия между Европейской комиссией и государственным энергетическим гигантом России, «Газпром», как ожидается, глубоко повлияет на будущее отношений между ЕС и России в газовой сфере. Если Кремль склонится и даст полномочия Комиссии управлять деятельностью Газпрома в Европе, модель поставки, которая была характерна для европейского газового рынка в последние десятилетия, коренным образом изменится. Соблюдение Газпромом антимонопольных правил ЕС может привести к созданию более четкой основы бизнеса, как ни парадоксально, укреплению взаимного доверия между сторонами. Укрепление связей ЕС-Россия, возможно, позволит ограничить последствия в Европе в преобразованиях, начавшихся в мировом газовом рынке - в частности, рост торговли СПГ. Для обеспечения такого развития событий, необходим политический диалог между Москвой и европейскими столицами для того, чтобы стратегические проблемы Кремля согласовать с требованиями Комиссии, многие из которых Газпром находит трудно приемлемыми.

Если, наоборот, Москва решит открыто бросить вызов Европейскому Союзу, отказываясь достичь соглашения с ЕС и игнорировать предложения Европейского суда, следствием которого станет столкновение на геополитическом уровне. Стратегия основана на сборе поддержки со стороны своих ближайших союзников в ЕС, в то время как участие в суровой судебной тяжбой с Комиссией может серьезно подорвать стабильность энергетических отношений России и ЕС. В этих условиях любые попытки европейских партнеров России лоббировать свои интересы в Брюсселе, чтобы остановить антимонопольные разбирательства, вероятно, не получится, в том числе и потому, что государства-члены не имеют юридической силы, чтобы сделать это (и в любом случае не было бы большинства государств-членов готовых вмешиваться в действия Комиссии).

Столкновение может ускорить процессы трансформации на европейском рынке газа на равне с различными моделями, вероятно, основаные на более широком использование сжиженного природного газа и обязательно базируется на более диверсифицированном наборе поставщиков. Однако, нет никакой гарантии, что эта корректировка, которая в любом случае потребует времени и денег, позволит достичь такого уровня стабильности, который ЕС считает необходимым для обеспечения поставок энергии.

Столкновение с ЕС также ослабит попытки России стать основным экспортером энергии в мире. Кремль знает о взаимных выгодах от устойчивых газовых отношений ЕС и России. Следует принять тот факт, что верховенство закона, а не политических отношений, является самой прочной основой для этих отношений, чтобы процветать в будущем.

Неприемлемость для России положений " третьего пакета" Еврокомиссия понимает, однако стратегию свою относительно деятельности «Газпрома» не меняет. Полная либерализация европейского газового рынка требует максимального снижения влияния поставщиков.

В идеальном варианте в ЕС хотели бы видеть конкуренцию между различными поставками газа, для того чтобы цены определялись по рыночному принципу и были наиболее благоприятными для потребителей. Поэтому Еврокомиссия усилит свою активность относительно обеспечения поставок природного газа, альтернативных российским.

Но политика ЕС выглядит оптимальной именно с точки зрения текущего момента, когда потребление газа в Европе резко сократилось из-за экономического кризиса, а объем предложения значительно превышает спрос. И если газовый рынок снова превратится в " рынок продавца", Россия может выйти на передовые позиции и взять реванш, так как именно она остается ведущим поставщиком газа в Европу.

В настоящее время правительство России обеспокоено тем фактом, что из-за новых правил Евросоюза отечественная компания может лишиться контроля над собственными экспортными газопроводами. Прежде всего под угрозой оказываются строительство «Южного потока» и действующего «Северного потока». В оба проекта вложены колоссальные денежные суммы. Один из вариантов спасения потоков - поиск независимого от ОАО «Газпром», но российского оператора газопровода, который поможет обойти европейские нормы.

Существует несколько способов для решения проблемы, связанной с российскими газопроводами и активами в ЕС. В том случае если Россия даст согласие или выступит инициатором пересмотра действующих соглашений в Евросоюзе, то Еврокомиссия будет принимать участие в переговорах, и она перепишет документы под законы ЕС, что никак не входит в интересы России. Таким образом, нельзя соглашаться на пересмотр договоров. В первую очередь нужно заключать соглашения со странами о взаимной защите и поощерении инвестиций. Еще один вариант защиты – это соглашение с Евросоюзом о трансграничной энергетической ифраструктуре. Этот документ призван освободить «Газпром» от требований Третьего Энергетического Пакета, что в свою очередь позволит получать финансовую поддержку проектов из европейского бюджета, проводить различные экспертизы и получать разрешение на строительство в короткие сроки. Данное соглашение выведет «Северный поток – 2» и «Южный поток» из под ведения Третьего Пакета. Этот проект уже был передан Европейскому союзу несколько месяцев назад на саммите в Брюсселе, но до сих пор власти Европы не дали ответ. Российские дипломаты должны добиться, чтобы долгосрочные договоры по-прежнему оставались основной формой продажи газа в ЕС.

Но все эти вопросы остаются очень политизированными и в данных условиях «Газпрому» необходимо искать нестандартные способы в продвижении своих интересов в европейской правовой сфере.
Заключение

Производство энергии в странах ЕС очень ограничено, главным образом, из-за общей нехватки энергетических ресурсов по всей Европе. Как следствие, ЕС вынужден импортировать в огромном количестве энергоресурсы, в первую очередь – нефть и газ. Чистый импорт природного газа из стран вне ЕС составляет более 55% валового внутреннего потребления. Россия является важнейшим энергетическим партнером Евросоюза. Компания ОАО «Газпром» является не только крупней шим внешним поставщиком газа в Европу, но и одним из наиболее значительных инвесторов в европей ский ТЭК.

Газовый рынок ЕС на протяжении последних пятнадцати лет поэтапно реформируется, является переходным, поэтому от него нельзя ожидать абсолютной стабильности.

Специфика европей ского газового рынка состоит в его импортной зависимости. Газовая производственно-сбытовая цепь выходит за границы ЕС. Основные производственные мощности находятся в третьих (не входящих в ЕС) странах, так же как и протяженные участки трубопроводов, по которым газ поступает в Европу.

Эта специфика диктует повышенные требования к регулятивной среде ЕС: она должна не только обеспечивать комфортные условия для инвестирования внутри Европы, но также учитывать интересы инвесторов в те сегменты производственно-сбытовой цепи, которые расположены за пределами ЕС.

Принятие пакета нормативных правовых актов в 2009 году, регулирующих газовую и электроэнергетическую отрасли ЕС, вызвало ряд острых противоречий со стороны российского “Газпрома”, против которого, главным образом, и направлен ТЭП.

Основная цель Третьего пакета состоит в усилении конкуренции и снижении цен на энергоносители Введенная Третьим энергетическим пакетом «оговорка о третьих странах» создает дополнительный барьер на пути иностранных капиталовложений в европей ские энергетические сети.

«Третий пакет» вызывает cерьезные опасения у «Газпрома». В настоящее время правительство России обеспокоено тем фактом, что из-за новых правил Евросоюза отечественная компания может лишиться контроля над собственными экспортными газопроводами (речь идет прежде всего о «Северном» и «Южном потоке»). Одним из вариантов спасения проектов «Газпром» рассматривает поиск независимого российского оператора трубопровода, что поможет обойти европейские нормы.

Третий пакет, с одной стороны, уже свершивший ся факт, с другой стороны, еще не завершенный процесс. Некоторые документы до сих пор находятся в стадии разработки, поэтому сохраняется возможность для ликвидации так называемых «серых зон» Третьего пакета способом, приемлемым для обеих сторон. Созданная в рамках Энергодиалога россий ско-европей ская рабочая группа по Третьему пакету могла бы содей ствовать выработке соответствующих компромиссных решений.

Очевидно, что перечисленные вопросы являются системными, принципиальными, сложными. Но именно от их решения во многом зависит эффективность текущей работы по соглашениям об энергетическом взаимодей ствии между Россией и ЕС.

Существует надежда, что эта работа приведет к улучшению инвестиционного климата, повышению стабильности и предсказуемости в сфере энергетики. От этого выиграют все, и производители, заинтересованные в надежности спроса, и потребители, которым необходима надежность поставок.

Список используемой литературы

Научные статьи

1. Гудков И. Третий энергетический пакет ЕС. // Нефть, Газ и Право. – 2010. - № 3.

2. Медведев А. Экспортная политика ОАО «Газпром» Повышение надежности поставок, Москва, 2011г.

3. Миллер А. «Газпром»: новые горизонты. – Москва, 2011. С. 2.

4. Серебряков С. Проблемы либерализации европейского рынка газа. // Нефть и газ. – 2009. www.oilgasjournal.ru

5. Braun J. F. EU Energy Policy under the Treaty of Lisbon Rules. Between a New Poliicy and Business as Usual // EPIN Working Paper. 2011. №. 31.

6. Haase N. European gas market liberalisation: Are regulatory regimes moving towards convergence? // Oxford Institute for Energy Studies. 2008. http: //www.oxfordenergy.org/pdfs/NG24.pdf.

7. Komlev S. Third Energy Package and its Impact on Gazprom Activities in Europe // Sub Working Group „Natural Gas markets“. 2011.

8. Konoplyanik A. “Th ird EU Energy Package: Regulatory changes for internal EU energy markets (gas) and possible consequences for suppliers and consumers”. - Presentation at the CELS-ELRF Conference “Energy Law Futures: Markets, Environments, and Security? ”, Cambridge University – Law Faculty, Cambridge, UK, 09 December 2010. // http: //www.konoplyanik.ru/speeches/222.pdf.

9. Konoplyanik A. «Form ation of the European Union’s internal gas market under Third Energy Package: how to make it workable with due consideration of the fair concerns of non-EU gas exporters». Presentation at Energy Delta Convention 2010 “Gas fuels Energy Transition” Conference, Martiniplaza, Groningen, Netherlands, 23-24 November 2010. // http: //www.konoplyanik.ru/speeches/219.pdf.

10. Nemov V. Prospects of Natural Gas Markets // View from Gazprom Export. 2013. www.gazpromexport.ru

11. Spanjer A. Do TPA exemptions Solve the Hold-up Problem on European Gas Markets? // Paper presented at the Papers and Proceedings of the 30th Conference of the Internationa Association for Energy Economics, Wellington, New Zealand, 2007.

12. Stanic A. New EU Rules on the Internal Energy Market and Energy Policy. // Oil, Gas & Energy Law Intelligence. 2011. № 5. www.ogel.org

13. Theocharis N. State Responsibility and Antitrust in the Energy Charter Treaty: Socialization vs. Liberalization in Bilateral Investment Relations. // Texas International Law Journal. 2008. №. 1.

14. Vasconcelos J. Energy regulation in Europe: regulatory politics and politics of regulation. // Eur Rev Energy Market. 2009. №3.

Статистические источники

1. Официальный сайт европейской статистики - www.eurostat.com

2. Официальный сайт ОАО «Газпром» - www.gazprom.ru

3. Официальный сайт ООО «Газпром экспорт» - www.gazpromexport.ru

Интернет – источники

1. Новостной сайт Риановости - www.ria.ru

Документы

1. Annual Report of the European Energy Regulators 2010. Council of European Energy.

2. Communication from the Commission Inquiry pursuant to Article 17 Regulation (EC) No 1/2003 into the European gas and electricity sectors. COM(2006)851 final. // http: //ec.europa.eu/competition/sectors/energy/inquiry/ind.html.

3. Directive 98/30/EC of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concerning common rules for the internal market in natural gas. Official Journal L 204. 21/07/1998 P. 0001 – 0012. // http: //eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ: L: 2009: 211: 0094: 0136: en: PDF.

4. Energy 2020 – A strategy for competitive, sustainable and secure energy. // http: //eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX: 52010DC0639: EN: H TML: NOT.

5. EU – Russia Energy Dialogue. Tenth Progress Report. November 2009.

6. Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators (Text with EEA relevance) OJ L 211, 14.8.2009, p. 1–14. // http: //eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX: 32009R0713: en: NOT.

[1] Официальный сайт европейской статистики – www.eurostat.com

[2] Официальный сайт европейской статистики – www.eurostat.com

[3] Официальный сайт европейской статистики – www.eurostat.com

[4] Vasconcelos J. Energy regulation in Europe: regulatory politics and politics of regulation. // Eur Rev Energy Market. 2009. №3. pp.6.

[5] Haase N. European gas market liberalisation: Are regulatory regimes moving towards convergence? // Oxford Institute for Energy Studies. 2008. http: //www.oxfordenergy.org/pdfs/NG24.pdf.

[6] Серебряков С. Проблемы либерализации европейского рынка газа. // Нефть и газ. – 2009. www.oilgasjournal.ru

[7] Серебряков С. Проблемы либерализации европейского рынка газа. // Нефть и газ. – 2009. oilgasjournal.ru

[8] Гудков И. Третий энергетический пакет ЕС. // Нефть, Газ и Право. – 2010. - № 3.

[9] Газовая директива ЕС, ст. 22 (5); Регламент о доступе к газовым сетям, ст. 8 (11). // http: //eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ: L: 2009: 211: 0094: 0136: en: PDF.

[10] Braun J. F. EU Energy Policy under the Treaty of Lisbon Rules. Between a New Poliicy and Business as Usual // EPIN Working Paper. 2011. №. 31. рр. 4.

[11] Регламент об Агентстве по сотрудничеству регулирующих органов, ст. 31 (1). (Regulation №713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators, ACER).

[12] Theocharis N. State Responsibility and Antitrust in the Energy Charter Treaty: Socialization vs. Liberalization in Bilateral Investment Relations. // Texas International Law Journal. 2008. №. 1. pp. 50.

[13] Theocharis N. State Responsibility and Antitrust in the Energy Charter Treaty: Socialization vs. Liberalization in Bilateral Investment Relations. // Texas International Law Journal. 2008. №. 1. pp. 54.

[14] Газовая директива ЕС, ст. 9 (1) (b). http: //eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ: L: 2009: 211: 0094: 0136: en: PDF.

[15] Stanic A. New EU Rules on the Internal Energy Market and Energy Policy. // Oil, Gas & Energy Law Intelligence. 2011. № 5. www.ogel.org

[16] Гудков И. Третий энергетический пакет ЕС. // Нефть, Газ и Право. 2010. № 3.

[17] Параграф 33 решения Комиссии, которым изменено решение болгарского регулирующего органа о предоставлении освобождения болгарскому участку проекта «Набукко» // http: //ec.europa.eu/energy/infrastructure/infrastructure/gas/gas_exemptions_en.htm.

[18] Stanic A. New EU Rules on the Internal Energy Market and Energy Policy. // Oil, Gas & Energy Law Intelligence. 2011. № 5. www.ogel.org

[19] EU – Russia Energy Dialogue. Tenth Progress Report. November 2009.

[20] Миллер А. «Газпром»: новые горизонты. – Москва, 2011. С. 2.

[21] Официальный сайт ОАО «Газпром» – www.gazprom.ru

[22] Официальный сайт ООО «Газпромэкспорт» – www.gazpromexport.ru

[23] Официальный сайт ООО «Газпромэкспорт» – www.gazpromexport.ru

[24] Официальный сайт ООО «Газпромэкспорт» – www.gazpromexport.ru

[25] Медведев А. Экспортная политика ОАО «Газпром» Повышение надежности поставок, Москва, 2011г.

[26] Медведев А. Экспортная политика ОАО «Газпром» Повышение надежности поставок, Москва, 2011.

[27] Nemov V. Prospects of Natural Gas Markets // View from Gazprom Export. 2013. www.gazpromexport.ru

[28] Медведев А. Экспортная политика ОАО «Газпром» Повышение надежности поставок, Москва, 2011.

[29] Медведев А. Экспортная политика ОАО «Газпром» Повышение надежности поставок, Москва, 2011.

[30] Новостной сайт Риановости - www.ria.ru

[31] Komlev S. Third Energy Package and its Impact on Gazprom Activities in Europe // Sub Working Group „Natural Gas markets“. 2011.

[32] Komlev S. Third Energy Package and its Impact on Gazprom Activities in Europe // Sub Working Group „Natural Gas markets“. 2011.

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: