Глава 2. Действие уголовного закона во времени и в пространстве

 

Необходимость определения действия уголовного закона во времени в первую очередь обусловливается изменчивостью законодательства, имеющей под собой объективную природу. Уголовный закон достаточно динамичная категория, его динамизм непосредственно связан как с изменениями, происходящими в экономической, социальной жизни общества, появлением новых видов общественно опасных деяний и необходимостью их криминализации, отпадением общественной опасности некоторых преступлений и соответственно их декриминализацией, так и с выявлением пробелов в уголовно-правовом регулировании, устранением коллизий и т.д. Поэтому правоприменитель всегда обязан выяснять вопрос о том, как действуют во времени вновь принятые, измененные или дополненные нормы УК.

Действие закона во времени основано на трех взаимодополняющих принципах, отражающих связь настоящего, прошлого и будущего: 1) применение к деянию закона времени его совершения; 2) обратная сила закона или, что одно и то же, обратимость более мягкого закона (ретроактивность уголовного закона); 3) необратимость более строгого закона (ультраактивность уголовного закона).

Основным принципом действия уголовного закона в пространстве является принцип территориальности. Он означает, что все лица независимо от гражданства, совершившие преступления на территории РФ, подлежат ответственности по уголовному законодательству, действующему в месте совершения деяния. Данный принцип основан на незыблемости суверенитета России.

 

Литература

 

1. Бойцов А.И. Действие уголовного закона во времени и в пространстве. СПб., 1995.

2. Бойцов А.И. Выдача преступников. СПб., 2004.

3. Лукашук И.И., Наумов А.В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве. М., 1998.

4. Якубов А.Е. Обратная сила уголовного закона. СПб., 2003.

5. Чучаев А.И., Крупцов А.А. Уголовно-правовой статус иностранного гражданина: понятие и характеристика. М., 2010.

 

Статья 9. Действие уголовного закона во времени

 

Законодательство и судебная практика

1. Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 22.10.99) // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124.

2. Указ Президента РФ от 05.04.94 N 662 " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" (в ред. от 01.12.95) // САПП РФ. 1994. N 15. Ст. 1173; СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4777.

3. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.29 N 23 " Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям" (в ред. от 14.03.63) // Судебная практика по уголовным делам / сост. Г.А. Есаков. М., 2010. С. 6-7.

 

1. Согласно комментируемой статье преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения преступления.

Действие уголовного закона основано на конституционных принципах (ст. 54 Конституции РФ). Уголовный кодекс, закрепляя действие уголовного закона во времени, конкретизирует их.

Действующим является уголовный закон, вступивший в силу в установленном порядке, если не истек срок его действия либо он не отменен и не изменен другим законом.

2. Порядок вступления в силу закона определяется Указом Президента РФ " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" и Федеральным законом " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

3. В соответствии с п. 2 ст. 35 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. закон, предусматривающий наказание гражданина и ограничение прав, вступает в силу после его опубликования в официальном порядке. Это положение закреплено и в указанном выше федеральном законе.

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в " Парламентской газете", " Российской газете" или " Собрании законодательства Российской Федерации". Доведение закона до сведения иным образом (по радио, телевидению, телефону и т.д.) не является официальной публикацией и не влечет никаких правовых последствий.

4. По общему правилу закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Однако самим законом или специальным актом палаты Федерального Собрания может быть установлен и иной порядок введения закона в действие. В этом случае дата вступления в силу указывается в тексте закона или в специальном постановлении Государственной Думы.

5. Уголовный закон прекращает действие в результате: его отмены; замены другим законом; истечения срока, указанного в самом законе; изменения условий и обстоятельств, обусловивших принятие данного закона.

Конституционным Судом РФ закон может быть признан неконституционным. Акт или его отдельные положения в этом случае утрачивают силу. Приговоры судов, основанные на законах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном порядке (ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ " О Конституционном Суде Российской Федерации" *(1)).

6. Отмена или замена уголовного закона новым уголовно-правовым актом означает, что его уже нельзя применять. Однако если новый закон влечет усиление ответственности, то по всем правоотношениям, возникшим до его издания, применяется старый, отмененный закон. Тем самым реализуется принцип, согласно которому преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время его совершения. Закон в этом случае как бы продлевает свою " жизнь". Такое его свойство называется ультраактивностью.

7. Определение времени совершения преступления зависит от его характера, специфики. Временем совершения преступления признается время осуществления общественно опасного деяния независимо от времени наступления последствий. Ответственность за длящееся преступление наступает по уголовно-правовой норме, действовавшей в момент совершения первоначального акта данного посягательства, а за продолжаемое - по уголовно-правовой норме, действовавшей в момент пресечения преступного акта или в момент выполнения последнего из них самим виновным.

При совершении преступления в соучастии оно считается оконченным с момента выполнения исполнителем его объективной стороны. Если преступление складывается из двух действий, в совокупности образующих объективную сторону посягательства, то содеянное оценивается по тому закону, который действовал в момент совершения последнего из них.

 

Статья 10. Обратная сила уголовного закона

 

Законодательство

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 11).

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) (ст. 7).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 15).

 

1. Под обратной силой уголовного закона следует понимать распространение его действия на деяния, совершенные до вступления закона в силу. Это свойство закона характеризует его ретроактивность.

2. Уголовному закону придается обратная сила в случае: а) устранения преступности деяния; б) смягчения наказания; в) иным образом улучшения положения лица, совершившего преступление.

3. Преступность деяния устраняется различными путями: исключением его из числа уголовно наказуемых; внесением изменений в Общую часть УК (например, включением новых обстоятельств, исключающих преступность деяния; ограничением ответственности за приготовление и покушение; повышением возраста уголовной ответственности за некоторые преступления); введением дополнительных условий уголовной ответственности и т.п.

4. Смягчается наказание внесением изменений как в Общую, так и в Особенную части УК. Это достигается в результате:

1) снижения минимального и максимального размеров наказания;

2) уменьшения размера удержания из заработка при исправительных работах;

3) замены в санкции вида наказания на более мягкий;

4) исключения из так называемой альтернативной санкции наиболее строгого вида наказания либо дополнительного наказания, введения в нее более мягкого вида дополнительного наказания и т.д.

5. Иным образом улучшить положение лица, совершившего преступление, можно, например, изменением режима исполнения наказания, условий освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, условно-досрочным освобождением от отбывания наказания, заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания, отсрочкой отбывания наказания беременной женщине, женщине и мужчине (в случае, если она (он) является единственным родителем), имеющим детей в возрасте до 14 лет.

В случае придания уголовному закону обратной силы, его действие распространяется как на лиц, совершивших соответствующее деяние до вступления такого закона в силу, так и на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. На лиц, в отношении которых судимость погашена или снята в установленном законом порядке, положения об обратной силе закона не распространяются.

7. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, назначенное судом наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом (ч. 2 ст. 10 УК).

8. Уголовный закон, который устанавливает преступность деяния, усиливает наказание или иным образом ухудшает положение лица, обратной силы не имеет.

Устанавливает преступность деяния закон, в соответствии с которым преступным признается действие или бездействие, ранее не являвшееся таковым. Усиливает наказание закон, который увеличивает минимальный или максимальный пределы наказания или повышает сразу обе границы, либо, не меняя размера основного вида наказания, включает в санкцию дополнительное наказание и т.д. Иным образом ухудшает положение лица закон, согласно которому увеличиваются сроки погашения и снятия судимости, изменяется срок, по отбытии которого возможно условно-досрочное освобождение от наказания, и т.д.

 

Статья 11. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

 

Законодательство

1. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 1946 г. (ст. V) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV М., 1957. С. 32-40.

2. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г. (разд. 13, 14, 16, 19, 21, 22, 24) // Действующее международное право: в 2 т. Т. 1. 1996. С. 620-632.

3. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (ст. 29, 31, 32, 37, 39) // Ведомости ВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.

4. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (ст. 41, 42, 43, 45, 55, 58, 63, 64) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991. С. 124-147.

5. Закон РФ от 01.04.93 N 4730-I " О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. от 05.04.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2021.

 

1. Действие уголовного закона всегда ограничено территорией РФ, которая устанавливается ее государственной границей. Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории РФ (суши, вод, недр и воздушного пространства), т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета (Закон РФ " О Государственной границе Российской Федерации" ). Таким образом, в состав государственной территории входят:

1) сухопутная территория, т.е. суша в пределах границ государства;

2) водная территория, которая включает как внутренние (национальные) воды (например, воды заливов, бухт, морей, проливов, исторически принадлежащих Российской Федерации; воды рек, озер и иных водных объектов, берега которых принадлежат России), так и территориальные воды - прибрежные морские воды;

3) недра, находящиеся под сухопутной и водной территорией государства, без каких-либо ограничений по глубине;

4) воздушная территория, которую составляют все воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ.

2. Уголовную юрисдикцию РФ осуществляет также в отношении лиц, совершивших преступления на любых территориях и объектах, принадлежащих России и находящихся в открытом море или ином указанном пространстве. Сюда относятся: континентальный шельф - часть подводной окраины материков, прилегающая к берегам суши и характеризующаяся общим с ней геологическим строением, а также 200-мильная исключительная экономическая зона. Свою юрисдикцию Россия осуществляет и в отношении объектов, находящихся в ее исключительной экономической зоне (искусственные острова, установки, сооружения, средства обеспечения безопасности морского судоходства).

В УК предусмотрена ответственность за нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253). В остальном на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне действуют нормы и принципы международного права.

3. При совершении преступления на борту воздушного или морского судна, приписанного к порту РФ, вне государственной территории РФ уголовная юрисдикция РФ осуществляется в зависимости от назначения судна. Военно-морские корабли и военно-воздушные суда обладают экстерриториальностью. Это означает, что независимо от их местонахождения преступления, совершенные на указанных судах, подпадают под действие уголовного закона РФ. На гражданских морских и воздушных судах уголовный закон РФ действует лишь в случае, если они находятся на территории РФ, а также в международном воздушном пространстве или международных водах.

4. Преступление считается совершенным на территории РФ, если:

1) преступные действия начаты и окончены на территории РФ;

2) преступное деяние осуществлено на территории РФ, а преступный результат наступил за ее пределами;

3) приготовление и покушение совершены за границей, а преступление окончено или преступный результат наступил на территории РФ;

4) организаторская деятельность, подстрекательство, пособничество осуществлялись за границей, а исполнитель действовал на территории РФ;

5) соучастие имело место на территории РФ, а исполнитель действовал за границей.

В случае совершения преступления на территории нескольких государств по уголовному закону РФ наказываются лишь те посягательства, которые были пресечены на территории РФ.

5. В уголовном законе закреплен дипломатический иммунитет. Он не устраняет противоправности и наказуемости деяния, совершенного дипломатом, а лишь устанавливает особый порядок реализации уголовной ответственности. Поэтому, строго говоря, дипломатический иммунитет имеет международно-правовой и уголовно-процессуальный, а не уголовно-правовой характер.

6. Дипломатические представительства включают три категории сотрудников: дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Членами дипломатического персонала являются чрезвычайные и полномочные послы и посланники, поверенные в делах, советники, торговые представители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе.

Указанные лица не только сами пользуются личной неприкосновенностью и иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции, но и члены их семей, если они проживают вместе с ними и не являются гражданами РФ.

К административно-техническому персоналу относятся референты, переводчики, технические секретари, шифровальщики, лица, обслуживающие узлы связи, счетно-бухгалтерские работники и др. Данная категория лиц и проживающие вместе с ними члены их семей, если они не являются российскими гражданами или не проживают в России постоянно, пользуются личной неприкосновенностью, неприкосновенностью в отношении занимаемых ими жилых помещений, а также иммунитетом от уголовной юрисдикции на началах взаимности.

Сотрудники из числа обслуживающего персонала (шоферы, уборщицы, повара, вахтеры и др.), не являющиеся гражданами РФ или не проживающие в России постоянно, только сами обладают иммунитетом от уголовной юрисдикции и только в отношении деяний, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей.

Консульские должностные лица (Генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент) имеют иной правовой статус. По общему правилу они не могут быть привлечены к ответственности по уголовному закону РФ. Но из этого положения в отношении них сделано исключение. Консулы пользуются личной неприкосновенностью лишь в случае совершения деяния, сопряженного со служебной деятельностью.

7. Иные лица, на которых не распространяется уголовная юрисдикция России, - это представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций.

8. На условиях взаимности иммунитетами от уголовной ответственности за границей обладают сотрудники делегаций иностранных государств.

9. Дипломатический иммунитет нельзя использовать в целях, несовместимых с функциями дипломатических представителей. Лица, злоупотребляющие правом неприкосновенности, объявляются персонами non grata, и им предлагается покинуть Российскую Федерацию.

 

Статья 12. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации

 

Законодательство

1. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ " О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 28.06.2009) // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2009. N 26. Ст. 3125.

2. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 20.03.2011) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2011. N 13. Ст. 1689.

 

1. Территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве дополняется принципом гражданства. Он означает распространение юрисдикции РФ на граждан России и постоянно проживающих в Российской Федерации лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов РФ.

2. В соответствии с Федеральным законом " О гражданстве Российской Федерации" гражданами РФ являются лица, которые:

1) имеют гражданство РФ на день вступления в силу указанного Федерального закона;

2) приобрели гражданство РФ в соответствии с этим Федеральным законом.

3. Иностранные граждане - это физические лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лица без гражданства - физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Федерального закона " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ).

4. Уголовной ответственности по УК подлежат граждане РФ и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов России преступление против интересов, охраняемых уголовным законодательством РФ, если в отношении этих лиц по данному преступлению нет решения суда иностранного государства.

5. Юрисдикция РФ распространяется и на российских военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся за пределами РФ. В случае совершения преступления на территории иностранного государства - месте дислокации - военнослужащий несет ответственность по УК. Изъятие из этого положения может быть установлено международным договором.

6. Комментируемая статья закрепляет принцип универсальной юрисдикции. Универсальная юрисдикция вначале предназначалась в качестве дополнения к двум основным принципам: территориальности и гражданства, но в последующем стала выступать в качестве самостоятельного принципа действия уголовного закона в пространстве. Это обусловлено усилившейся координацией действий многих государств в борьбе с преступностью. Преступления, предусмотренные в международных конвенциях, государства-участники обязались пресекать независимо от места их совершения и гражданства преступника.

7. Россия, являясь государством - участником ряда международных конвенций, договоров, во исполнение взятых на себя обязательств включила в уголовное законодательство нормы об ответственности за преступления, указанные в соглашениях (например, ст. 211, 227, 270 УК). Эти деяния влекут ответственность по УК независимо от места их совершения и гражданства лиц, их совершивших.

8. Наряду с указанными принципами при определении действия уголовного закона в пространстве необходимо руководствоваться и реальным принципом, суть которого состоит в том, что иностранные граждане, а также лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, при совершении ими преступления за пределами РФ подлежат уголовной ответственности по УК в том случае, если:

1) преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина РФ, или постоянно проживающего в России лица без гражданства;

2) имеется соответствующий международный договор РФ;

3) лицо не было осуждено в иностранном государстве и привлекается к уголовной ответственности на территории РФ.

9. Надо иметь в виду, что в ч. 1 и 3 ст. 12 речь идет о разных категориях лиц без гражданства: в первом случае - о постоянно проживающих в Российской Федерации лицах без гражданства (лица, получившие вид на жительство); во втором - о таких же лицах, но не проживающих постоянно в России (лица, получившие разрешение на временное проживание).

10. Не подлежат уголовной ответственности иностранные граждане, оказавшиеся в Российской Федерации после совершения на территории другого государства преступления, не предусмотренного международным договором и не затрагивающего интересов России, ее граждан или постоянно проживающих в Российской Федерации лиц без гражданства. Однако в силу международного договора они могут быть выданы другому государству, на территории которого было совершено преступление или против интересов которого оно было направлено, либо государству, гражданами которого они являются.

 

Статья 13. Выдача лиц, совершивших преступление

 

Законодательство

1. Конституция РФ (ст. 61, 63).

2. УПК РФ (гл. 54).

 

1. Выдача лиц, совершивших преступление, - это передача преступника другому государству для судебного разбирательства или приведения в исполнение вынесенного приговора, осуществляемая согласно международным договорам и национальному уголовному и уголовно-процессуальному законодательству.

Выдача (экстрадиция) возможна только в случае совершения преступления, а не какого-либо иного правонарушения.

2. Конституция РФ устанавливает: " Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации" (ст. 63). Условия и порядок выдачи регламентируются национальным (внутригосударственным) законодательством и международными договорами. Государство, на территории которого оказался преступник, действует по своему усмотрению: либо выдает требуемое лицо, либо наказывает по своим законам. Согласно ст. 61 Конституции РФ гражданин РФ не может быть выдан другому государству. Это положение нашло закрепление и в уголовном законе. Оно разделяется многими современными государствами.

3. Вопрос о выдаче преступника возникает в случаях, когда лицо, совершившее преступление в одной стране или против интересов этой страны либо обязанное отбывать наказание, находится в другой стране. Согласно международной практике требование о выдаче преступника предъявляется при наличии одного из следующих условий: а) преступление совершено на его территории; б) преступление было направлено против интересов этого государства; в) преступник является гражданином этого государства; г) в отношении лица необходимо исполнить приговор.

4. Норма о выдаче иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов РФ и находящихся на территории РФ, закрепленная в комментируемой статье, является конкурирующей по отношению к ч. 3 ст. 12 УК. В связи с этим при наличии взаимного двустороннего договора предпочтение следует отдавать выдаче преступника, а не наказанию.

5. Исключением из положений международных договоров о выдаче преступников является право убежища. В ст. 63 Конституции РФ говорится: " Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права".

В России не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения.

 

Раздел II. Преступление

 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: