Исторические процессы и предпосылки возникновения и развития коррупции

Корру́ пция (от лат. corrumpere – «растлевать») – термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова.

Коррупция является сложным социальным феноменом, исторические корни которого уходят в глубокую древность и связаны с обычаем делать подарки вождям или жрецам, чтобы добиться их расположения и впоследствии– поддержки в решении возникающих проблем в корыстных интересах.

В традиционных патриархальных обществах считалось признакомхорошего тона одаривать чиновников только за то, что они обратили свойблагосклонный взор на посетителя, а тем более, – если они совершили какое-либо действие в связи с обращением к ним. Однако со временем подношение подарков «от души» превратилось в уголовно наказуемую дачу взяток.

С появлением первого в мире чиновника появилась и сама коррупция. «Мздоимец» – чиновник (писец), наряду с разбойником (вором), купцом и жрецом – главные фигуры, упоминаемые на ряду с воинами (богатырями) в народном фольклоре.

Понятие коррупции в политическом значении первым использовалАристотель, который определял тиранию как испорченную, т.е. коррумпированную форму монархии.

В древнейшем индоевропейском языке понятия «давать» и «брать» были слиты в едином жесте, когда человек хватается за предмет и тянет его к себе. Толковый словарь русского языка определяет коррупцию как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей».Большой толковый словарь иностранных слов дает еще одно определение этого явления: «разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей».

Первоначально коррупция была больше нравственной проблемой.В частности, Жан-Клод Ваке в книге «Коррупция. Этика и власть во Флоренции в 1600 – 1770 гг.» писал, что в рассматриваемый период дискурс о коррупции был не о государстве, а о человеческой природе.

По мере развития человеческого общества коррупция перестает быть

только нравственной проблемой. Она проникает во все сферы общественного бытия, органы управления государством, в том числе в политику.Поэтому коррупцию стали рассматривать как «порчу» и разложение власти.

В древние времена основным коррупционным злом определялосьтакже и воровство из казны (казнокрадство), борьба с которым считаласьважнейшей задачей правителей.Коррупция различалась и по тому, происходило ли получение взяткиза совершение законных действий (мздоимство) или незаконных действий (лихоимство).

Мздоимство упоминается в русских летописях XIII века.К XV в. коррупция в России приобрела характер системы. Если чиновник выполнял за подношение какое-то действие (т.е. свои прямые обязанности), это называлось «мздоимство» и воспринималось как норма(если он при этом не нарушал закона).Если же его подкупали для совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его должности, это относилось уже к «лихоимству». С лихоимством пытались бороться.

Впервые наказание судей за взятку было введено в Судебнике 1497 г., принятом в царствование Ивана III.Его внук Иван IV (Грозный) ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

Необходимо отметить, что изначально коррупция для чиновников в России была законным видом деятельности. Государственные чиновники жили за счет «кормлений», т. е. на подношения от тех, кто был заинтересован в их деятельности.Князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения, но наделив их огромными полномочиями.«Кормления» официально отменены в 1556 г.

В Судебнике 1550 г., вопрос взяточничества стал рассматриваться более детально. Так, для дьяка, который за взятку составил подложный протокол или исказил показания сторон, было предусмотрено наказание в форме тюремного заключения, а также штраф в размере суммы иска.

В юридической терминологии XVIIв. взятки назывались «посулами» (нарушение закона за какую-либо плату). За них виновные подвергались телесным наказаниям. Так, в 1654 г. за лихоимство были выпороты кнутом князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги и бочку вина с купцов за обещание не отправлять их в Москву, куда они должны переселиться по указу царя Алексея Михайловича.

В XVIIІв. приПетре I мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Но их жажда к наживе была неискоренима. Петр даже грозился издать указ, по которому любой укравший у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен. Однако опасаясь остаться вовсе без подданных (ведь на тот момент воровали уже все госслужащие вплоть до генерал-прокурора Ягужинского), Петр так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников.

Самым скандальным коррупционным делом в XVIII веке было делокнязя А.Д. Меньшикова – одного из приближенных императора Петра I.Он воровством, взятками и шантажом в России и на завоеванных территориях Польши и Украины создал значительное по тем временам состояние.

Согласно историческим сведениям, после смерти Петра I у опального князя было изъято 4 млн. наличной монетой, 9 млн. руб., вложенных в банки Голландии и Англии, бриллиантов и драгоценностей на 1 млн. руб. и 1, 5 т золотой посуды. Кроме того, у него было конфисковано 90 тыс. крестьянских душ и отобрано 8 городов.

Фиксированное жалованье чиновникамв Российской империи было введено лишь в 1715 году. Но из-за частых войн казна истощилась и не всегда могла выплачивать жалованье вовремя и в надлежащем размере. После смерти Петра I жалованье чиновникам отменили, считая это разорением для казны. Замечено было также, что чиновники брали взятки независимо от того, получали они жалованье или нет.

Государственные оклады судьям и канцелярским служащим были вновь установлены лишь в годы правления Екатерины II, причем эти оклады были вполне достаточны для безбедного существования. Даже в уездных учреждениях жалованье служащего средней руки составляло 30 рублей в месяц, в то время как пуд зерна стоил 10 – 15 копеек. Взяточничество по-прежнему процветало.

К началу XIX в. в высших кругах Российской империи сложилось мнение, что брать взятки – это грех, но если уж берешь, то делай это так, чтобы об этом никто не догадывался. «Непостижимо, – возмущался Александр I, – все грабят, почти не встречаешь честного человека. Это ужасно! »

В 1830 г. в Санкт-Петербурге была опубликована книга Эраста Перцова «Искусство брать взятки. Рукопись, найденная в бумагах титулярного советника Тяжалкина». Автор не только перечислил виды взяток (подарки, сюрпризы, обеды, вещи, словно нечаянно забытые, и прочее), но и дал взяточникам немало полезных советов: «Возьмите от того, кто дает больше, а прочих с шумом и гневом проводите за дверь».

Хорошим тоном считалось давать взятки не напрямую, а через посредников, жертвовать деньги на «благотворительное» предприятие, возглавляемое женой чиновника, продавать ему что-то за полцены или покупать у него что-либо втридорога. Сложилась своеобразная «культура государственного мздоимства».

Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 г. не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество (лишениесвободы на срок не менее 5 лет, с принудительными работамина тот же срок). В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголовных КодексахРСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г. Этими документами регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.

Во второй половине XX века коррупция становится международной проблемой. Впервые о коррупции во властных структурах открыто заговорили в 1990 г., когда президент Пакистана отправил правительство БеназираБхутто в отставку в связи с обвинениями в коррупции и некомпетентности.

В Италии в 1992 г. в ходе проведения операции «Чистые руки» быливскрыты многочисленные факты коррупции в высших эшелонах власти страны.Проведенные в Японии в 1997 г. исследования показали, что высокий уровень коррупции сложился в японской деловой среде: 1850обследованных компаний в 90-е годы в том или ином виде были замешаны в скандалах, связанных с коррупцией.

В Германии, согласно официальной полицейской статистике, за 1997 – 1999 гг. в получении взяток было уличено более 2 тыс. государственных чиновников. По оценкам специалистов, ежегодные потери страны от заключения различных контрактов за взятки оценивались в 10 млрд. евро. В 2007 г. следствием громкого коррупционного скандала в крупнейших немецких компаниях «Сименс» и «Фольксваген» стало увольнениеболее 130 руководителей различных подразделений этих концернов.

В США, по заявлению заместителя госсекретаря США С. Айзенстата, за период с 1994 по 2001 гг. американские компании потеряли при заключении международных контрактов около 24 млрд. долларов по причинам, связанным с коррупцией.

По степени коррумпированности государственной власти Россия в конце 90-х годов ХХ в. входила в первую десятку наиболее неблагополучных в данном отношении стран мира.Не изменилась ситуация и в начале XXI века. В 2002 и 2007 гг. позаказу Всемирного банка российским Фондом «ИНДЕМ» было проведено исследование «Диагностика российской коррупции». Согласно его результатам, рынок бытовых коррупционных услуг в РФ былоценен в 3 и 7, 5 млрд. долл., а рынок деловой коррупции – примерно в 33, 5и 43, 2 млрд. долл., соответственно.

Среди наиболее коррумпированных сфер деятельности в России сегодня выделяются: таможенные органы, налоговые органы, медицинские учреждения и организации, службы ГИБДД, судебные органы, правоохранительные органы, образовательные учреждения, органы исполнительной и законодательной власти, кредитно-банковская система, лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности.

Сегодня все страны Содружества, как и страны дальнего зарубежья, в значительной степени поражены коррупцией ипока ни одному государству в мире не удалось полностью решить данную проблему.

Понятие коррупции

 

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции нетединого канонического определения. Социологи, специалисты по управлению, экономисты, юристы и просто граждане по-разному трактуют это понятие.

Социологи: «Коррупция – это отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды». Такое утверждение оказывается и слишком узким (коррупция может быть и в частных корпорациях), и слишком широким.

Юристы: «Коррупция в широком смысле – социальное явление, поражающее публичный аппарат управления, выражается в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».

Под коррупцией в ст. 1 Закона РБот 20 июля 2006 г. № 165-З «О борьбе с коррупцией» понимается «…умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей».

Формы проявления коррупции.

Взяточничество, являющееся характерным проявлением коррупции, рассматривается как корыстное служебное (должностное) преступление, суть которого заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой должностью.

Термин " взяточничество» в широком смысле слова объединяет два самостоятельных, но тесно связанных друг с другом состава преступления –получение взятки и дачу взятки. В узком смысле слова термин «взяточничество» означает получение взятки.

Где грань между взяткой и подарком?

Взятка – это вознаграждение в обмен на благоприятное решение вопроса, входящего в компетенцию должностного лица. Подарок – это вознаграждение, которое не обусловлено необходимостью совершения должностным лицом каких-либо действий по службе. В Уголовном кодексе ответственность за его получение не предусмотрена. Однако закон о борьбе с коррупцией разрешает должностным лицам принимать подарки только в виде сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Получение иных подарков запрещено и является коррупционным правонарушением.

Непотизм (от лат. nepos, род. п. nepotis – внук, племянник) – фаворитизм, кумовство (например, при найме на работу), предоставляемый родственникам или друзьям, вне зависимости от профессиональных достоинств. В более узком смысле – раздача римскими папами ради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам. Был широко распространён в XV–XVI веках.

В современном мире эксперты также отмечают существование непотизма. В той или иной форме он свойственен подавляющему большинству стран. Высшие чиновники, как правило, не имеют возможности передать свою власть детям напрямую, однако они используют свои возможности для предоставления своим близким родственникам, например, руководящих должностей в крупных бизнес-структурах. Вред от непотизма заключается в том, что человек назначается на новую должность, не пройдя профессиональный отбор и часто не являясь хорошим специалистом. Данное явление рассматривается как проявление коррупции в соответствующей конвенции ООН.

Лобби́ зм (англ. lobbyism, от англ. lobby – кулуары) – давление на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого – добиться принятия или отклонения законопроекта.

Другое значение термина лоббизм (то же что и " лоббирование" ) – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

В более широком понимании лоббизм – деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и, следовательно, отделен от коррупции) и неформальный. По прогнозам журнала Forbes, профессия лоббиста будет входить в Топ-10 главных профессий в 2011-2020 гг. На данный момент дисциплина " Лоббизм" отсутствует в реестре специальностей вузов в Беларуси и России. За рубежом образование в области GovernmentRelations дают ряд крупных университетов. Профессиональная подготовка в области взаимодействия с органами государственной власти в России ведется рамках направления " Политология" по профилю " Взаимодействие с органами государственной власти (GovernmentRelations)", который реализуется на факультете политологии Московского государственного университета.

Преступления в области приватизации – это вид экономической преступности, которая направлена на противоправное завладение государственным, коммунальным имуществом и связана с коррупцией, которая является главной составной организованной преступности и негативно действует на процесс производства и распределения общественного продукта.

Круг традиционных правонарушений, совершаемых в сфере приватизации, начинает расширяться за счёт всевозможных финансовых мошенничеств и расхищений, связанных с присвоением и невозвращением кредитов, которые причиняют значительные убытки государству и способствуют уходу средств в " теневой" оборот. Незаконная приватизация совершается следующими способами:

· приватизация имущества путём занижения его стоимости через определение её способом, не предусмотренным законом;

· использование поддельных приватизационных документов;

· приватизация имущества, которое не подлежит приватизации согласно закону;

· приватизация государственного, коммунального имущества неуполномоченным лицом;

· продажа или иная другая передача приватизационных бумаг лицом, которое не является их собственником;

· покупка или размещение и другие операции с приватизационными документами без определённого разрешения;

· представление неправдивых сведений в документах, необходимых для приватизации государственного, коммунального имущества или предприятия;

· несоблюдение требований относительно дальнейшего использования приватизированного объекта и других обязательных условий относительно приватизации.

Вымогательство в уголовном праве – преступление против собственности, заключающееся в требовании передачи имущества (или права на имущество) под угрозой насилия над лицом, введении или под охраной которого находится это имущество, или над его близкими, а также под угрозой оглашения позорящих сведений о них или истребления их имущества. Близкими лицами в этом случае считаются не только родственники, но и другие граждане, угроза применения насилия к которым может оказать соответствующее влияние на владельца имущества.

«Пленение государства» как разновидность коррупции в мировой практике рассматривается как деятельность отдельных лиц, групп или фирм как в государственном, так и в частном секторе с целью воздействия на формирование законов, законодательных актов и других инструментов государственной политики. Тем самым обеспечиваются определенные преимущества в процессе перераспределения государственной собственности и финансовых ресурсов в свою пользу.

Среди основных видов деятельности, подпадающих под это определение, можно выделить следующие:

· формирование структуры органов исполнительной и законодательной власти;

· выпуск необходимых нормативно-правовых актов;

· неправомерное распоряжение средствами Национального банка;

· незаконные взносы в партийные кассы со стороны частных лиц;

· " продажа" частным предпринимателям парламентских голосов и др.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: