Практическое занятие «Элементы общей теории управления в таможенном менеджменте»

 

Применяемая образовательная технология – семинар.

В процессе выполнения практического занятия формируются элементы профессиональных компетенций:

- умением осуществлять подготовку и выбор решений по управлению деятельностью таможни (таможенного поста) и их структурных подразделений (ПК-26);

- способностью проводить научные исследования по различным направлениям таможенной деятельности и оценивать полученные результаты (ПК-40);

- способностью представлять результаты научной деятельности в устной и письменной формах (ПК-41).

Цель работы: определить основные методы управления в таможенном менеджменте как теории управления таможенным делом, рассмотреть применение методов управления в практической деятельности таможенных органов.

Задание:

1. Описать и классифицировать методы управления (схематично), выделив организационно-распорядительные и правовые методы управления (в виде схемы), используемые в таможенной системе.

2. Привести примеры применения административных (организационно-распорядительных), социальных и психологических, экономических методов управления в деятельности таможенных органов.

Методические рекомендации по выполнению заданий

Характеризуя методы управления, необходимо отметить, что в теории управления существует множество подходов и методов управления: по целям, результатам, отклонениям, ситуационное управление и др. В этих подходах управление представляет собой некоторое воздействие на систему как часть среды, призванное скорректировать функционирование этой системы, определяемое начальными условиями, исходным состоянием и обменными процессами в системе и с внешней средой ради достижения намеченной цели.

Для усвоения особенностей управления в таможенных органах рассмотрим классификацию известных подходов и методов управления по масштабу управленческой деятельности и по формам управленческого воздействия.

Методы управленияпредставляют собой способы и приемы воздействия для достижения определенных целей. Они отвечают на вопрос: как и каким образом достигается управленческое воздействие? Их можно классифицировать по различным признакам: по масштабам применения - общие, относимые ко всей системе, и особенные (специфические), обращенные к отдельным составным частям системы.

Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.

Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).

Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

К методам косвенного воздействия относятся социальные, психологические, экономические и экономико-математические методы.

Методами прямого и косвенного воздействия в менеджменте являются: админист­ративные (организационно-распорядительные), экономические и социально-психологические. Данное деление условно, так как четко разграничить каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рас­сматривать каждый из них в отдельности.

В процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование, с помощью организационно-распорядительных (административных) методовформируются отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др.

В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.

Первую группу представляют организационные методы - долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование. Эти методы включает следующие нормативно-стабилизирующие виды: положения, общие правила, инструкции, правила внутреннего распорядка, порядок, типовые и временные технологичес­кие схемы и процедуры принятия решений.

Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатным расписаниями и должностными инструкциями.

Нормирование – это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенными органами используются некоторые нормы времени и др. нормативы, идет постоянный процесс их совершенствования.

Инструктирование всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы. Инструкция (от лат. - устройство, наставление) - документ, регламентирующий и детализирующий какую-либо сторону таможенной деятельности или содержащий указания по использованию и примене­нию технических средств таможенного контроля и т. д. Разрабатывается на основании и во исполнение законов, законодательных и подзакон­ных актов, директив и приказов вышестоящих органов.

Второй группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующейся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия в таможенной системе, где в основе лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем принятия решения коллегии ФТС России, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия. Суть этих методов в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность.

Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя друг друга.

Правовыми актами ненормативного характера являются методы распорядительного характера (приказы, указания, распоряжения), применяемые для обеспечения соблюдения, исполнения и применения действующего законодательства и других нормативных актов, а также придания управленческим решениям юридической силы.

Социальные и психологические методы управления занимают важное место среди методов управления в таможенной системе. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др.

Целью социальных и психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышения на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов. Эти механизмы управления основаны на использовании социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные аспекты.

Социальные методы управления находят отражение в планах социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурно-воспитательного и классификационного уровня сотрудников по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда и быта.

Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы: комплектования малых групп и коллективов, гуманизации труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения.

Экономические методы управления – это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах относятся: централизованный плановый и метод экономического стимулирования.

Особенностью экономических методов управления является то, что они реализуется через два аспекта: первый – управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ; второй – управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы.

Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную ответственность.

Можно условно выделить две группы экономических методов, применяемых в управлении: 1) внутренние экономические методы; 2) внешние экономические методы.

Внутренние экономические методы связаны, во-первых, с оплатой труда сотрудников таможенных органов, т. е. с системой окладов, раз­личных доплат, премий, вознаграждений, компенсационных выплат и т.д., во-вторых, с совокупностью экономических показателей работы самих таможенных органов. С помощью этих экономических мотива­ций достигается эффект, удовлетворяющий требования коллектива сотрудников.

Внешние экономические методы в целом связаны и с регулированием внешнеторговых операций и деятельности участников ВЭД. Сюда относятся:

а) тарифные методы регулирования ВЭД, которые, в свою очередь,
подразделяются на:

- таможенно-тарифные методы (таможенные пошлины, сборы и т.д.);

- нетаможенно-тарифные методы (НДС, акцизы и т. п.);

б) нетарифные методы регулирования ВЭД:

- административные нетарифные методы (квотирование, лицензирование, сертификация, маркировка товаров, ограничение импорта товаров и т.д.);

- экономические нетарифные методы (сезонные, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины, экспортные квоты по стоимости товара, специфические субсидии, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль экспорта и импорта товаров и т. д.);

в) методы статистического анализа внешнеторговых операций.

Пример выполнения задания по вопросу классификации методов управления (схематично), выделения организационно-распорядительных и правовых методов управления (в виде схемы), используемых в таможенной системе.

Изучение данного вопроса целесообразно начать с классификации методов управления, приведенных на рис. 1.6.

 

Рис. 1.6. Классификация методов управления

 

Рассмотрим организационно-распорядительные методы управления, представив их на рис. 1.7.

 

 

Рис. 1.7. Организационно - распорядительные (административные) методы

 

Отдельно выделим правовые методы управления в деятельности таможенных органов, примеры применения которых, приведены на рис. 1.8.

Рис. 1.8. Правовые методы управления в деятельности таможенных органов

 

Пример выполнения задания по вопросу применения административных (организационно-распорядительных), социальных и психологических, экономических методов управления в деятельности таможенных органов.

Организационные методы – регламентирование. Например, Положение о РТУ: Приказ ФТС России от 04.09.2014 № 1700 «Об утверждении общего Положения о региональном таможенном управлении и общего Положения о таможне», которое включает разделы: I. Общие положения, II. Полномочия, III. Организация деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить Общее положение о региональном таможенном управлении (приложение N 1) и Общее положение о таможне (приложение N 2).

2. Региональным таможенным управлениям осуществлять деятельность на основе Общего положения о региональном таможенном управлении, указанного в пункте 1 настоящего приказа.

3. Таможням осуществлять деятельность на основе Общего положения о таможне, указанного в пункте 1 настоящего приказа.

Организационные методы – нормирование. Например, «О работе пунктов пропуска на российско-китайской границе в период празднования Нового года по лунному календарю в 2016 году», где на период празднования Нового года в 2016 году установлен график выходных в пунктах пропуска на российско-китайской границе.

Организационные методы – инструктирование. Например, методическая и информационная помощь в работе для участников ВЭД: «Об изменениях, внесенных в ТРОИС в июле 2016 года». Дальневосточное таможенное управление обращает внимание всех заинтересованных лиц на изменения, внесённые в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (Реестр) в июле 2016 года. Далее, на основании обращений правообладателей перечислены включенные в Реестр объекты интеллектуальной собственности.

Распорядительные методы – приказы, решения коллегий. Например, Приказ Минфина России от 22 апреля 2016 г. № 53н «Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны».

Решение коллегии ФТС России от 25 марта 2016 г. «Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2015 году и задачах на 2016 год». Коллегия ФТС России решила:

1. Определить приоритетными целями деятельности таможенной
службы в 2016 году, с учетом мероприятий, предусмотренных вторым этапом реализации Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года и Планом мероприятий по созданию единого механизма администрирования налоговых и таможенных платежей, утвержденным приказом Минфина России от 27 января 2016 г. № 27:

- устранение излишних административных барьеров в сфере таможенного регулирования;

- формирование федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами;

- обеспечение создания единого механизма администрирования таможенных и налоговых платежей во взаимодействии с ФНС России
и Росалкогольрегулированием.

Дисциплинарные методы(методы дисциплинарного воздействия). Например, в 2014 году в таможенных органах региона по фактам установленных нарушений к дисциплинарной ответственности привлечено 475 должностных лиц и работников таможенных органов, что на 27, 3 % больше аналогичного показателя 2013 года (373). В 2014 году в отношении 12 должностных лиц таможен региона возбуждено 13 уголовных дел, что на 36 % меньше аналогичного показателя 2013 года (20 уголовных дел в отношении 19 должностных лиц).

В 2014 году комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих проведено 138 (2013 году – 149) заседаний, на которых рассмотрено 622 (в 2013 году – 439) материала (обращения), в том числе:

– 461 материал (обращение), касающийся представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

– 83 материала (обращения), касающегося несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

– 22 материала (обращения), касающегося обеспечения соблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции.

По итогам рассмотрения 71 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Социально-психологические методы управления включают методы реализации творческой активности подчиненных, формирование позитивного социально-психологического климата в трудовом коллективе, делегирование полномочий, участие работников в управлении, планирование карьеры и профессионального роста сотрудников, моральное стимулирование, традиции, гражданскую ответственность и др.

Примерами нормативно-правовой основы использования социально-психологических методов управления в части формирования кадрового резерва могут служить: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 64, Указы Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», приказ ФТС России от 8 сентября 2006 г. № 858 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсной комиссии в таможенных органах Российской Федерации» для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа государственных гражданских служащих таможенных органов и граждан в аппарате ДВТУ и таможнях региона.

Согласно информационно-справочным материалам о деятельности Дальневосточного таможенного управления за 2015 год в кадровый резерв включено 206 человек (в 2014 году – 257 человек). Общее количество состоящих в списках резерва должностных лиц и граждан в 2015 году уменьшилось по сравнению с 2014 годом на 51 человека или на 19, 9 %.

В кадровый резерв по должностям государственной гражданской службы в отчетном периоде включено 99 человек (в 2014 году – 145 человек). Количество включенных в кадровый резерв по должностям государственной гражданской службы в 2015 году по сравнению с 2014 годом уменьшилось на 46 человек или на 31, 8 %.

В 2015 году для включения в резерв кадров для выдвижения на руководящие должности номенклатуры назначения ФТС России представлены материалы на 40 должностных лиц.

За отчетный период в порядке ротации на должности, расположенные в другой местности, назначено 9 сотрудников (в 2014 году – 5 сотрудников).

В 2015 году значительно активизировалась деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Так, в 2015 году проведено 158 заседаний (110 заседаний комиссий и 48 заседаний аттестационных комиссий), тогда как в 2014 году проведено 139 заседаний (96 заседаний комиссий и 43 заседания аттестационных комиссий), количество заседаний увеличилось на 13, 7 %.

В течение 2015 года обучение по дополнительным профессиональным программам прошли 1 469 должностных лиц (2014 год – 1 471 должностное лицо) или 37, 7 % (2014 год – 34, 9 %) от общего фактического количества.

Обучение по дополнительным профессиональным программам прошли 1 174 федеральных государственных гражданских служащих и 295 сотрудников таможенных органов региона.

В 2015 году повысили свою квалификацию 247 руководителей (2014 год – 279), из них: начальник служб РТУ – 1; заместитель начальника службы РТУ – 1; первые заместители начальников таможен – 6; заместители начальников таможен – 7; начальник службы таможни – 1; заместитель начальника службы таможни – 1; начальники таможенных постов – 9; заместители начальников таможенных постов – 16; начальники отделов – 100; заместители начальников отделов – 60; начальники отделений – 45.

В деятельности психологической службы продолжалась работа, направленная на повышение эффективности проверочных мероприятий. В 2015 году психологическое обследование прошел 401 кандидат на службу (работу) в таможенные органы, что на 36, 4 % меньше, чем в 2014 году.

В 2015 году проведено 40 социально-психологических исследований в структурных подразделениях таможенных органов региона с привлечением 2 303 должностных лиц. Исследования в таможнях осуществлялись психологами как по плану, так и по запросу руководства таможен и Управления государственной службы и кадров ФТС России. В целом, морально-психологическая обстановка в таможенных органах региона характеризуется как достаточно благоприятная.

Отделом социального развития управления обеспечено решение вопросов по реализации постановления Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим (ФГГС) единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». За год рассмотрено 53 дела ФГГС, поставлено на учет 18 ФГГС, снято с учета 29 ФГГС, отказано в постановке на учет 6 ФГГС.

В 2015 году в ДВТУ продолжена работа по реализации постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации». Так, за 2015 год поставлено на учет для получения единовременной социальной выплаты 15 сотрудников, из них 13 сотрудников по таможенным органам региона и 2 сотрудника по аппарату управления и ДВОТ.

В 2015 году выплата предоставлена 7 сотрудникам в объеме 17 514 740 руб., в том числе 5 выплат сотрудникам таможенных органов региона на сумму 10 127 930 руб. и 2 выплаты по аппарату управления на сумму 7 386 809 рублей.

Одним из аспектов реализации экономических методов управления является установление директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ, таблица 1.9.

Таблица 1.9.

Формирование доходной части федерального бюджета в разрезе таможен, подчиненных ДВТУ в 2014 году

 

Таможня	План на 2014 год, млн. руб.
Биробиджанская	919, 16
Благовещенская	4 473, 61
Ванинская	1 165, 11
Владивостокская	103 484, 38
Камчатская	1 330, 21

Продолжение таблицы 1.9

 

Магаданская	2 003, 34
Находкинская	40 182, 04
Сахалинская	5 867, 68
Уссурийская	9 709, 78
Хабаровская	9 757, 25
Хасанская	2 739, 25
ИТОГО по ДВТУ	181 631, 81

 

Другим примером применения экономических методов (внутренние экономические методы) являются бюджетные ассигнования из федерального бюджетатаможенным органам Дальневосточного таможенного управления (таблица 11) и структура их расходов.

Таблица 1.10.

Использование федерального бюджета таможенными органами

Дальневосточного таможенного управления за 2014 год

 

Наименование таможенного органа	Бюджетные ассигнования, тыс. руб.	Кассовое исполнение, тыс. руб.	Исполнение, %
Аппарат ДВТУ	644 957, 290	643 034, 861	99, 7
Биробиджанская таможня	145 578, 636	145 019, 085	99, 6
Благовещенская таможня	410 765, 333	409 919, 179	99, 8
Ванинская таможня	215 364, 655	215 053, 666	99, 9
Владивостокская таможня	857 962, 706	856 468, 042	99, 8
ДВОТ	209 289, 366	209 057, 396	99, 9
Камчатская таможня	306 489, 533	305 280, 401	99, 6
Магаданская таможня	304 932, 932	303 033, 777	99, 4
Находкинская таможня	705 375, 547	704 609, 970	99, 9
Сахалинская таможня	722 060, 072	719 471, 464	99, 6
Уссурийская таможня	664 240, 092	662 599, 359	99, 8
Хабаровская таможня	510 068, 983	507 529, 581	99, 5
Хасанская таможня	269 545, 165	266 809, 216	99, 0
ВСЕГО ПО ДВТУ	5 966 630, 310	5 947 885, 998	99, 7

Бюджетной росписью ДВТУ доведены расходы федерального бюджета на 2014 год в сумме 5 966 630, 31 тыс. руб., в том числе:

– расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций – 4 732 492, 1 тыс. руб.;

– закупка товаров, работ и услуг – 854 477, 8 тыс. руб.;

– социальное обеспечение и иные выплаты – 49 810, 31 тыс. руб.;

– иные бюджетные ассигнования – 329 850, 1 тыс. рублей.

В общей структуре расходов за 2014 год денежное довольствие, денежное содержание и заработная плата с начислениями составила 76, 2 % (4 531 690, 4 тыс. руб.), без начислений – 65, 2 % (3 877 813, 2 тыс. руб.), закупка товаров, работ и услуг – 14, 1 % (840 288, 9 тыс. руб.), исполнение судебных актов – 5, 4 % (322 630, 7 тыс. руб.), субсидии на приобретение жилья – 0, 8 % (49 401, 2 тыс. руб.), прочие расходы – 3, 5 % (203 874, 8 тыс. руб.).

Во исполнение приказа ФТС России от 30.10.2006 № 1058 «Об утверждении порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации», в соответствии с письмом ФТС России от 28.02.2014 № 01-11/09013 «О материальном стимулировании гражданских служащих таможенных органов» с учетом выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов в составе заработной платы ДВТУ в 2014 году направлены денежные средства на выплаты материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов региона в сумме 248 541, 7 тыс. рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов в составе заработной платы ДВТУ в 2014 году направлены денежные средства на выплаты ежеквартальной поощрительной выплаты сотрудникам таможенных органов региона в сумме 84 617, 9 тыс. рублей.

Внешние экономические методы в целом связаны с регулированием внешнеторговых операций и деятельности участников ВЭД, в том числе с применением нетарифных методов регулирования ВЭД.

В нашем примере - это ограничение импорта товаров. В соответствии с Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», в целях защиты национальных интересов РФ установлен годичный запрет ввоза на территорию РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, происходящих из США, стран Европейского союза, Канады, Австралии и Королевства Норвегия.

В течение 2014 года таможенными органами Дальневосточного региона принято 3 решения о запрете ввоза товаров, входящих в Перечень: в регионе деятельности Находкинской таможни в отношении колбасной продукции, происходящей из США; в регионе деятельности Владивостокской таможни в отношении свинины замороженной, происходящей из Канады и мяса птицы, происходящего из США. Вся указанная продукция в установленном порядке вывезена с территории Российской Федерации. По 8 декларациям на товары (Биробиджанская, Владивостокская, Находкинская, Сахалинская таможни) приняты решения об отказе в выпуске товаров, заявленных к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, входящих в Перечень.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: