Бюрократическая модель управления

Исторически и логически переход государства от простей-

ших форм государств-полисов к развитым формам представи-

тельной бюрократии предполагает изменение, усложнение и

расширение властных структур управления деятельностью го-

сударства как сообщества людей на определенной территории.

В современном мире управление осуществляется как неперсо-

нифицированный процесс через властные структуры государ-

ственного управления. Такая форма управленческой организа-

ции получила название бюрократической, или «власти бюро»

(стола, должностных функций). Исторически современная бю-

рократия сформировалась во второй половине ХIХ в. и харак-

теризовалась отделением чиновника от собственности на сред-

ства производства, созданием четкой административной струк-

туры, требующей строгой иерархии в выполнении функций, го-

сподства принципа единоначалия, отделения личности чинов-

ника от выполняемых функций и проч.

Исторически бюрократизация сменила патриархальную

средневековую администрацию, основанную на персонифици-

рованных отношениях, личных и родственных связях. Патри-

архальная форма власти характеризуется тем, что формаль-

ные нормы, регулирующие взаимоотношения власти и субъек-

та, уступали место дружеским, статусным, протекционистским

отношениям, формой выражения которых служили взятки, рас-

пределение должностей, получение статусов.

Современная бюрократическая организация предполагает

господство общеобязательных регламентированных процедур,

исполнение которых неперсонифицировано. Унификация прав

субъектов по отношению к властным структурам, обязатель-

ность выполнения процедур безотносительно к личности чело-

века являются основными характеристиками бюрократической

организации как эволюционно нового этапа в развитии форм го-

сударственного управления.

Рациональность бюрократической организации проявляется в

четкой регламентации ее обязанностей, определенных принципах

должностной субординации, фиксировании информации, компе-

тенции работников. Бюрократическая организация, опирающаяся

на формальные процедуры, работающие от лица общества, пред-

полагает принятие представителями этого общества указаний в

качестве основы, регулирующей взаимодействия. Данная ситуа-

ция ограничивает произвол и монопольную власть правителя. Она

призвана отделять управление от политики, обеспечивать стабиль-

ность в обществе, осуществлять мониторинг соблюдения законов,

обеспечивать господство объективности над субъективностью. По-

стоянное наблюдение, которое осуществлял государственной ап-

парат за деятельностью предприятий и фирм, привело в итоге к

тому, что чиновники начали вмешиваться во внутрихозяйственное

управление предприятий, подавляя его мелочной опекой и всту-

пая в противоречие с требованиями рыночной экономики.

Развитие бюрократии было связано с представлением о ней

как о наиболее рациональной системе управления. Но эффект

такой деятельности во многом зависит от компетентности и до-

бросовестности чиновников и нередко приводит к нарушению

нормальных связей между различными слоями общества. Кро-

ме того, в самой системе бюрократического управления возни-

кает тенденция к монополизму, которая выражается в стремле-

нии индивида сохранить завоеванное место, ограничить доступ

других лиц к сфере его деятельности и возможность их влия-

ния на принимаемые решения.

Эпоха становления бюрократического управления выдви-

гала свои требования к чиновнику: он должен был избегать ри-

ска, заниматься рутинной деятельностью, избегать ошибок, не

любил изменений и не имел никакого желания переучиваться.

Между тем изменение условий социальной жизни общества тре-

бует принципиально новых качеств от профессиональных госу-

дарственных служащих и руководителей. Они должны владеть

современными методами и средствами реформирования государ-

ственных организаций, максимально использовать инновации

в производстве и управлении, преодолевать инертность бюро-

кратического аппарата. Современный чиновник должен идти на

риск, постоянно использовать новшества, концентрировать внимание на появившихся возможностях, учиться на собственных

и чужих ошибках, стремиться повышать свою квалификацию.

В то же время в современных обществах модели государ-

ственного управления не существуют в чистом виде, и в зависи-

мости от национальных традиций, распределения власти меж-

ду общественными группами, сложившейся институциональной

структуры присутствуют различные сочетания персонифици-

рованных и неперсонифицированных, субъективных и объек-

тивных, компетентных и профессиональных черт в деятельно-

сти государства. Происходящее в результате разделения и спе-

циализации труда отделение аппарата управления от общества,

формирование бюрократической группы с выраженными инте-

ресами воспроизводственного характера превращает чиновни-

ков в самостоятельную властную структуру, ограничением дей-

ствий которой может служить законодательный контроль обще-

ства над ними. Разделение ветвей власти на законодательную,

исполнительную и судебную призвано ограничить действия бю-

рократической организации и обеспечить контроль над ней че-

рез систему прямых и обратных связей.

Еще Шарль-Луи Монтескьё отмечал, что все погибло бы,

если в одном и том же лице или в одном учреждении соединить

три власти: власть создавать законы, власть приводить в испол-

нение постановления и власть судить преступления.

Государство в России

Возникшее в процессе распада СССР Российское государ-

ство традиционно сохранило авторитарный характер. Оно всег-

да контролировалось достаточно узкой правящей группой, ко-

торая ставила своей задачей осуществить либеральные рефор-

мы и вернуть страну в сообщество цивилизованных стран. При

этом необходимо было провести крупномасштабные либераль-

ные реформы, которые бы разрушили существовавший совет-

ский строй. Правительство в этот период ориентировалось на

осуществление рыночных преобразований в интересах роста

эффективности экономики. Целью стало господство частной собственности в общей системе собственности и переход к модели

государства, которое поддерживало бы макроэкономическую

стабильность, защищала права собственности и, решая соци-

альные задачи, адресно поддерживало бы малоимущих.

В условиях господства рынка и его «невидимой руки» госу-

дарство в экономике отходило на второй план, его основной за-

дачей было быстрее построить рынок. Специфика России в этот

переходный период заключалась в слабой экономической и со-

циальной структурированности населения: практически у всех

были одинаковые низкие доходы, сущность и задачи проводимых

изменений население не понимало, а часто и не принимало. Ре-

зультатом такой ситуации стало то, что ключевые позиции в эко-

номике захватила уже сложившаяся партийно-хозяйственная

номенклатура, имевшая власть и значительно больше денег.

А дальше она проводила все изменения в своих интересах, и по-

этому можно говорить о том, что революция проводилась сверху.

Правящая группа пошла по пути ускоренного принятия но-

вой конституции, которая в основном повторяла существующую.

Она ориентировала на создание либеральной экономики под кон-

тролем победившей группы. Конституция РФ закрепила автори-

тарный контроль Президента России с чрезвычайно широкими

полномочиями. Реально его власть ограничивалась только сроком

избрания и формально ненаследуемой передачей этой власти. По

сути больше всего она походила на конституционную монархию.

Фактически в стране у власти оказались правящая группа

и крупный бизнес, который был наделен собственностью на ак-

тивы и возможностью использовать в своих интересах админи-

страцию. В обмен на это крупный бизнес должен был поддержи-

вать правящую верхушку. В итоге предпринимательская оли-

гархия сосредоточила у себя подавляющую массу собственно-

сти, а правящая группа — властные и иные полномочия, спо-

собствующие приращению этой собственности, но по сути и те,

и другие стали монополистами в своей сфере деятельности. Со-

единение их привело к той самой коррупции, которая давит на

общество в угоду небольшой группе лиц. Чтобы успокоить на-

селение, правительство использует некоторые формализован-

ные процедуры, якобы ограничивающие власть олигархии и об-

легчающие положение населения в стране:

• Инвестиционные конкурсы и залоговые аукционы, объяв-

ленная цель которых модернизация и структурная перестройка.

• Доверительное управление пакетами акций, находящихся

в собственности государства (траст). Официальная цель — эффек-

тивное управление компаниями, но одновременно эти пакеты ак-

ций приносят государству значительную прибыль в течение года.

• Модернизация отраслей и отдельных производств на

основе указов Президента и постановлений Правительства РФ.

Подавляющая часть этих решений не выполнялась, а те сред-

ства, которые выделялись, использовались не по назначению.

В итоге коррупция стала не просто спутником отношений биз-

неса и правительства, а органическим элементом вертикальных

отношений между ними. На вершине вертикали находится пра-

вящая группа, контролирующая права собственности.

Взаимоотношения правящей группы и крупного бизнеса нель-

зя обозначить как соперничество. Крупный бизнес признает за

правящей верхушкой право на те меры, которые она использует

в управлении экономикой. В свою очередь, бюрократия в обмен

на лояльность и выполнение определенного минимума государ-

ственных функций получила право приватизировать часть госу-

дарственных функций и реализовать свои интересы путем прода-

жи административного ресурса. Поскольку этот ресурс специфи-

ческий, началось движение от разовых коррупционных сделок в

форме взяток к формированию устойчивых сетевых связей между

отдельными группами бюрократии и бизнеса. Бюрократия высту-

пает как распределитель льгот и преимуществ, которые необхо-

димы отдельным фирмам, а те передают им блага в денежной или

иной форме. Причем такие отношения поддерживаются только с

крупным бизнесом. В отношениях с малым бизнесом существует

вымогательство, когда доходы получают не за оказанные услуги,

а под угрозой принятия решений, ухудшающих положение ма-

лых фирм. Так действуют и центральные, и региональные власти.

С экономической точки зрения ситуация подтверждается

тем, что груз государственных расходов несет на себе все об-

щество, а выгоды получают отдельные группы. Об этом говорит

и использование бюджета. В первую очередь финансируются

расходы на силовые структуры, правоохранительные органы,

содержание государственного аппарата. Если в развитых стра-

нах расходы на военные и полицейско-бюрократические функ-

ции составляют 11% бюджета, то в России — более 40%, расхо-

ды на социальные трансферты в развитых странах составляют

20% ВВП, в России — около 4%.

Можно судить о государстве и по распределению дополни-

тельных доходов бюджета. В эксплуататорском государстве они

идут на рост доходов госслужащих или на расходы, связанные с

силовыми структурами. Контрактное государство тратит их на

финансирование науки, образования, здравоохранения и другие

социальные нужды. Большая часть прироста дохода госбюдже-

та России с 1994 по 2007 г. тратилась на оборону и правоохрани-

тельные органы — от 20 до 40% прироста. Подобное использо-

вание остаточного дохода характерно для государства «оседло-

го бандита», целевой установкой которого является сбор нало-

гов для обеспечения своей монополии на применение насилия.

Во взаимоотношениях государства с бизнесом, где существу-

ют формальные и неформальные отношения, сложились три от-

носительно обособленные зоны взаимодействия: белая, черная и

серая. Белая зона — это формальные взаимоотношения власти и

бизнеса: налоговое, административное, экономическое регулиро-

вание, конкурсы на госзаказы и др. Но и здесь могут быть случаи,

когда законы препятствуют бизнесу, т.е. возникают административ-

ные барьеры. Преодоление их не всегда носит легальный характер.

Черная зона — это неформальные отношения, чаще всего

бизнеса и отдельных государственных служащих в их личных

интересах, естественно с нарушениями закона и использовани-

ем служебного положения.

Серая зона — это переплетение моделей помогающей руки

с моделью грабящей руки. Она охватывает двусторонние нефор-

мальные отношения. Государство, угрожая нанесение ущерба

конкретному бизнесу, принуждает его к отчислениям на какие-

либо общественные цели. При этом предприниматель не получа-

ет никаких гарантий. Одной их причин возникновения этой зоны

послужило решение передать функцию социальной поддержки

населения региональным и местным властям, зная, что средств

для этого у них нет. Одновременно, чтобы сбалансировать гос-

бюджет, более доходные налоговые поступления стали пере-

числяться в госбюджет, минуя региональные, т.е. федеральные

органы увеличили функции региональной и местной власти, но

забрали у них значительную часть источников их финансиро-

вания. И местные власти начали искать выход из положения, а

путь был только один — обложить предприятия, расположен-

ные на подведомственной территории, новыми или возросши-

ми старыми налогами.

Таким образом, можно сказать, что в России имеются в на-

личии все элементы типов государства: есть отношения на чет-

ком следовании законов, но есть и дифференцированное отно-

шение к бизнесу, причем на основе достижения как интересов

государства, так и отдельной группы и лиц. Российское государ-

ство никогда не ограничивалось функциями арбитра, оно пря-

мо указывало, кто виноват и что делать. В итоге можно сказать,

что преобладающими чертами в России является второй и тре-

тий тип (помогающая и грабящая рука).

Разрастание серой зоны в России характеризует наметив-

шийся переход к государству с контрактными началами. Для

ускорения этого процесса надо усиливать функции государства

помогающей руки и сделать для этого главное: согласовать рас-

пределение прав и обязанностей бизнеса и государства с госу-

дарственной иерархией, как это было сделано в Китае. Там ры-

ночные реформы проводились поэтапно и постепенно. Субъек-

ты рынка формировались в основном не путем разрушения су-

ществующих государственных предприятий, а через заполне-

ние пустующих мест на рынке коммерческими фирмами. Меж-

бюджетные отношения способствуют этому: местные власти

действуют в условиях жестких бюджетных ограничений, но на

них и не возлагаются значительные социальные функции. Кроме

того, они имеют право создавать свои предприятия и использо-

вать их прибыль на решение социальных проблем, т.е. они раз-

вивают бизнес, а не просто поддерживают его: они финансиру-

ют специальные программы по развитию бизнеса, как нового,

так и имеющегося. Говорят, что в Китае больше сразу и эконо-

мического регулирования, и экономической свободы. Именно в

этом заключается секрет китайского чуда.

Институт доверия

Институт доверия очень важен для установления хозяйствен-

ных связей как между субъектами, так и внутри фирм и организа-

ций, между фирмами и государством, и особенно при заключении

контрактов. В чем смысл доверия? В том, что члены данного сооб-

щества будут вести себя честно, в соответствии общепринятыми

нормами. Речь идет об ожидаемых и о еще неизвестных действиях

партнеров. Если в прошлом партнеры вели себя добросовестно, то

и в будущем можно рассчитывать на такое же поведение.

Доверие имеет большое значение для экономического раз-

вития. Оно способствует экономическому росту, повышению эф-

фективности, развитию социального партнерства и стабильно-

сти в обществе. Особое значение приобретает доверие в периоды

социально-экономических преобразований, в том числе и при пере-

ходе к рынку. Считается, что одна из главных причин неудач рос-

сийских реформ заключается в недостатке доверия россиян к но-

вовведениям и к правительству. Состояние доверия выступает од-

ним из условий конкретного устройства общества, поэтому многие

недостатки в общественном устройстве России можно рассматри-

вать как следствие приспособления субъектов к дефициту доверия.

При установлении контактов в экономике учитывают вли-

яние доверия на экономическое развитие, которое проявляется:

• в облегчении согласования интересов участников эконо-

мических взаимодействий;

• уменьшении инвестиционных рисков (снижается неопре-

деленность действий и ослабляется угроза оппортунизма);

• сокращении трансакционных издержек (затраты на мо-

ниторинг, контроль, защиту прав собственности и проч.).

В 1990-е гг. начала формироваться теория социального (обще-

ственного) капитала, которая анализировала внешнее окружение

человека и внешнюю среду организаций. Социальный капитал ха-

рактеризует отношения между людьми (социальные сети) и нор-

мы взаимного доверия, которые возникают на этой основе, поэто-

му доверие является составной частью общественного капитала.

Социальный капитал создается и передается посредством

культурного механизма (через религию, традиции, обычаи) и

имеет эффект храповика — легко идет в одну сторону и прак-

тически невозможно его повернуть. Растратить этот капитал

очень просто, а вот восстановить его очень сложно.

Различают доверие отдельных людей друг к другу и инсти-

туциональное доверие, т.е. доверие к действующим институтам,

организациям, субъектам, но прежде всего — к государству. По

сути, это обезличенное доверие к официально установленным

нормам, правилам и предписаниям. Доверие к правилам отража-

ет и формирует доверие к тем организациям, которые эти прави-

ла реализуют, доверие к организациям распространяется и на их

руководителей. Но институциональное доверие оказывается не

конкретным лицам, а некоторым правилам и организациям, ко-

торые лица представляют. Поэтому доверие к институтам — это

опосредованная человеческими отношениями форма доверия.

Институты могут стать реальным базисом для установле-

ния нравственных межличностных отношений, создания благо-

приятного климата для эффективной экономической системы.

И, наоборот, они могут подавлять человека, мешать нормаль-

ному хозяйственному процессу, так как оказывают влияние на

становление человека как полноценной личности. Обществен-

ный труд должен предоставлять человеку возможности прини-

мать самостоятельные решения, проявлять инициативу, иначе

он превращается в простой придаток машины.

Между межличностным и институциональным доверием

существуют определенные связи. Доверие между людьми воз-

никает, когда совершаемые ими поступки понятны и ожидаемы

другими. Когда один человек доверяет другому, он ожидает от

него нормального, благоприятного поведения, даже если оно не

контролируется. Каждый человек должен быть уверен, что его

партнер будет вести себя честно, проявлять готовность к взаи-

мопомощи. Но для этого необходимо, чтобы субъекты не просто

принимали правила поведения, но и хотели им следовать.

В случае институционального доверия также нужно, что-

бы субъекты принимали правила и хотели им следовать, это от-

носится и к отдельным институтам, организациям и руководя-

щим лицам. Доверие к институтам определяется тем, насколь-

ко они отвечают ожиданиям субъектов, т.е. тем, как они устро-

ены с точки зрения эффективности и справедливости. Поэтому

доверие, особенно к государству, возникает, когда институты

устроены максимально эффективно и справедливо. Фактически

это определяет два основных фактора формирования доверия к

государству: его действия должны приносить эффект обществу

и быть справедливыми, с точки зрения населения. Оба эти фак-

тора взаимосвязаны: без учета эффективности нельзя добиться

желаемого результата, а игнорирование вопросов справедливо-

сти мешает добиться желаемой экономической эффективности.

То же относится и к межличностному доверию. Посред-

ством только правовых норм, расчетов и принуждения нель-

зя вызвать доверие между людьми, оно формируется на основе

всей имеющейся системы человеческих ценностей. И не послед-

нюю роль играет готовность каждого субъекта по внутреннему

убеждению следовать общепринятым нормам. Высокий уро-

вень межличностного доверия, с одной стороны, способствует

созданию институтов, пользующихся доверием людей, а с дру-

гой — институ циональное доверие стимулирует доверие между

людьми. Точно так же кризис доверия к существующим инсти-

тутам снижает общий уровень доверия в обществе, в том числе и

между людьми. А там, где нет доверительных отношений между

людьми, не может быть доверия и к институтам, и к государству.

Идет не только развитие институтов за счет внутренних фак-

торов, но и создаются или внедряются новые институты. Речь идет

об импорте институтов из одной институциональной среды в дру-

гую. Как показывает практика, такие опыты часто бывают неу-

дачными. Уровень доверия к таким институтам зависит от оцен-

ки их работоспособности в новой среде и от оценки последствий

для социальной среды. Причем чем тяжелее социальная обста-

новка в стране, тем больше ожиданий возлагают на импортиру-

емые институты. И часто они не оправдываются, поэтому к бу-

дущим изменениям общество относится с недоверием, и тем боле

меняется отношение к новаторам таких изменений. Если началь-

ный уровень доверия к новому зависит от выбора заимствован-

ных институтов, сохранение такого доверия во многом зависит от

технологии их внедрения и от меры корыстолюбия реформаторов.

Для того чтобы получить положительные результаты, нуж-

но провести своеобразную апробацию, притирку новых инсти-

тутов к существующей среде в ограниченных масштабах. Если

получены положительные результаты, институт может претен-

довать на широкое распространение. Возникающие сомнения в

эффективности какого-то института создают основу для попы-

ток извлечения выгод при различных сбоях. И главное, еще в

самом начале отбора новых институтов нужно сделать все воз-

можное, чтобы не допустить их деформации в пользу реформа-

торов или узких групп общества. Если этого не удается достичь,

в обществе усиливается оппортунистическая активность в отно-

шении и этого, и других институтов. Рост массового недоверия

к институтам заставляет увеличивать расходы по внедрению и

поддержке их существования. Резко возрастают трансакцион-

ные издержки, направленные на усиление контроля и предот-

вращения оппортунизма. Таким образом, низкое доверие обора-

чивается высокими издержками.

Одним из условий функционирования рынка на основе дове-

рия является наличие еще одной нормы — эмпатии, т.е. способно-

сти поставить себя на место контрагента и понять его ощущения,

интересы и намерения. Доступность для понимания и предсказу-

емость действий контрагента позволяют индивиду доверять ему.

Причем важны не личные симпатии к агенту (поэтому личное зна-

комство не обязательно), а выяснение позиции контрагента, пони-

мание того, как он поведет себя в конкретной ситуации.

В России уровень доверия, как межличностного, так и ин-

ституционального, находится на низком уровне. Уровень общего

доверия к правительству составляет 32%, в то время как в Ни-

дерландах и Швеции 57–66%, а в Китае — 78%. Даже в Мекси-

ке правительству доверяют 47% населения, а в Индии — 48%.

Проведенное обследование показало, что федеральному

правительству полностью доверяют 12, 1%, в чем-то доверяют

39, 6, не очень доверяют 29, 6% и совсем не доверяют 28, 1%. Госу-

дарственной Думе полностью доверяют 8, 1%, совсем не доверя-

ют 20, 4%, в чем-то доверяют 28, 1, не очень доверяют 33, 6%. По-

лиции доверяет только 8, 1%. Надо учитывать и тот момент, что

в России доверие к правительству может подменяться довери-

ем к конкретной личности.

Уровень институционального доверия определяется анали-

тическим путем посредством оценки эффективности институ-

тов. В качестве таких критериев используют отношение эконо-

мических субъектов к деньгам (особенно как к средству хране-

ния богатства), показатели налоговой дисциплины и объем вы-

воза капитала из страны. В России все эти показатели очень низ-

кие, а если добавить к этому низкую явку российских граждан

на выборы как форму политического протеста, положение с до-

верием очень неблагоприятное.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие функции выполняет современное государство?

2. Какие теории возникновения государства вы знаете?

3. В чем причины возникновения государства?

4. В чем сущность контрактного и эксплуататорского госу-

дарства?

5. Чем система стимулов бандита-гастролера отличается от

системы стимулов стационарного бандита и почему?

6. На чем основана бюрократическая модель управления?

7. Что означает минимальное присутствие государства в

экономике?

8. В чем особенности государства в России?

9. Что такое институт доверия?

10. Является ли доверие населения страны к государству и

к его органом благом и почему?

 

 

Глава 10. Теневая экономика

Сущность теневой экономики

как часть теории преступлений и наказаний

Начиная рассматривать теневую экономику, мы сталкива-

емся с той же проблемой, которая сопровождает все сложные,

многоаспектные явления. Так же, как и в других случаях, нет

общепринятого определения сущности теневой экономики, нет

единой методики ее анализа и оценки того вреда, который она

наносит национальному хозяйству.

Теория теневой экономики возникла в рамках теории пре-

ступлений и наказаний, которая формировалась еще в XVIII в.

Философы того времени считали, что интеллект и рациональ-

ное мышление человека является основой его поведения, имен-

но они характеризуют его как человека думающего. В конце

XVIII в. английский социолог Иеремия Бентам использовал эти

идеи для обоснования тяги к преступлению. Он считал, что ре-

шение людей вести преступную деятельность мотивированы

тем, что они получают удовольствие от преступления, которое

больше потенциальных потерь в случае наказания за эти пре-

ступления. Бентам утверждал, что преступление можно сдер-

живать, если наказание последует быстро и пропорционально

нанесенному вреду. Это будет сдерживать оступившегося пре-

ступника от повторного преступления, а других людей на его

примере отвратит от возможного преступления.

Американский экономист Г. Беккер обратил внимание на

экономические аспекты проблемы. Он считал, что преступник,

как и любой человек, действует совершенно рационально и «некоторые индивиды становятся преступниками из-за финансо-

вой выгодности преступления в сравнении с легальными заня-

тиями с учетом вероятности поимки и осуждения, а также суро-

вости наказания»1. Как видно, в основе его взглядов лежала не-

оклассическая концепция о рациональном поведении человека.

В дальнейшем институционалисты подошли к теневой эко-

номике по-новому, и обосновали, что в основе выбора форм по-

ведения предпринимателя находится критерий минимизации

трансакционных издержек. Если условия обмена сопряжены со

значительными издержками, снижающими получаемую выго-

ду, то предприниматель будет стремиться к поиску таких форм

обмена, при которых взаимовыгодная сделка может состояться.

Чаще всего такой выход из создавшегося положения находится

при уходе в тень, т.е. при осуществления деятельности в рам-

ках теневой экономики.

Практически в настоящее время во всех странах составной

частью национальной экономики является так называемая тене-

вая экономика. Это понятие предполагает хозяйственную дея-

тельность, осуществляемую с нарушением действующих в дан-

ной стране законов, т.е. она осуществляется вне рамок закона.

Результаты теневой хозяйственной деятельности не вклю-

чаются в ВВП страны, поскольку не учитываются официальной

статистикой. Теневая экономика охватывает широкий круг дея-

тельности по производству и обмену жизненных благ. Она осу-

ществляется с целью прямой личной выгоды вразрез с действу-

ющим законодательством, не признает общественного порядка

получения доходов хозяйствующими субъектами и лишает го-

сударство права участвовать в их распределении.

Теневая экономика представляет собой совокупность неу-

чтенных нерегламентированных и противоправных видов эко-

номической деятельности. Основные черты теневой экономики,

характерной для всех стран:

1. Скрытый характер, т.е. хозяйственная деятельность не

регистрируется государством.

2. Охват всех фаз общественного воспроизводства.

3. Незаконное обогащение за счет утаивания доходов от на-

логообложения.

4. Безвозмездное присвоение чужого имущества и перерас-

пределение богатства в пользу преступных элементов.

Теневую экономику в общем плане можно подразделить на

легальную и нелегальную.

Легальная (неофициальная) теневая экономика подразуме-

вает разрешенные законом виды хозяйственной деятельности,

доходы от которых укрываются от налогов. Например, мелкая

торговля, ремонт квартир, частная медицинская практика, репе-

титорство и т.д. Нелегальная теневая экономика, в свою очередь,

может быть подразделена на фиктивную и подпольную (крими-

нальную). Фиктивная представляет собой деятельность руко-

водителей предприятий и государственных служащих, исполь-

зующих для личного обогащения незаконные средства (припи-

ски, мошеннические способы получения доходов и т.д.). Подполь-

ная (криминальная) — это запрещенная законом хозяйствен-

ная деятельность (нарко- и порнобизнес, контрабанда, торгов-

ля оружием, изготовление фальшивых денег и проч.). Как пра-

вило, формы теневой экономики в реальной жизни переплете-

ны, и ее субъекты могут одновременно выступать в разных ви-

дах деятельности.

Теневая хозяйственная деятельность порождает специфи-

ческие виды уголовных преступлений: хищение сырья и гото-

вой продукции с предприятий, вымогательство (рэкет) части до-

ходов предпринимателей, взяточничество, коррупцию (массо-

вый подкуп представителей государственной власти, работни-

ков правоохранительных органов, хозяйственных руководите-

лей). Таким образом, развитие теневой экономики сопровожда-

ется формированием криминальных структур и их сращивани-

ем с легальной экономикой.

Конечно, как любое явление, теневая экономика имеет и

четко проявляющиеся негативные черты. Они возникают вслед-

ствие существования ее особенностей и проявляются в каждом

предприятии теневого сектора:

1. Сохраняется значительная доля ручного и малоквалифи-

цированного труда. Происходит это потому, что техническое пе-

ревооружение теневых производств практически не осущест-

вляется, а если идет, то очень медленно.

2. Низкие возможности инвестирования, так как такие пред-

приятия имеют ограниченные источники финансирования, у

них иные цели, и стимулы к развитию практически отсутству-

ют. Никто не считает, что всю жизнь будет содержать теневое

предприятие и передаст его детям, поэтому развивать, совер-

шенствовать нет смысла.

3. Теневой бизнес не участвует в содержании социальной

сферы, все это перекладывается на плечи легальной экономики.

4. Рост затрат на вход и функционирование в легальном сек-

торе стимулирует переход к теневой все большего количества

хозяйственных субъектов.

Размеры теневой экономики оценить очень сложно, так как

ее деятельность не учитывается в официальной статистике, но

косвенно сделать это можно, для этого существует ряд методов,

основными из которых являются:

1. Монетарный метод. Он основывается на предположении,

что все расчеты в теневой экономике осуществляются в налич-

ной форме. Поэтому изменение наличной денежной массы мо-

жет характеризовать изменение размеров нелегального бизнеса.

2. Метод баланса доходов и расходов, при котором получен-

ные доходы сравниваются с суммой расходов, т.е. реальным по-

треблением товаров и услуг.

3. Анализ занятости. Считается, что наличие большого ко-

личества незарегистрированных безработных, которые не ищут

места, свидетельствует о том, что у них есть возможность ра-

ботать и получать доходы в нелегальном секторе. Следователь-

но, число незарегистрированных безработных косвенно харак-

теризует размеры теневой экономики.

Несмотря на то что теневая экономика связана с уходом от

дополнительных трансакционных издержек, само ее функцио-

нирования тоже требует издержек. К основным таким издерж-

кам относятся следующие.

1. Для того чтобы защититься от контроля государственных

органов, нужно понести определенные затраты: платить нало-

говым и финансовым консультантам, помогающим уйти от на-

логов, вести двойную бухгалтерию. Кроме того, это приводит к

возникновению потерь от невозможности рекламировать свою

продукцию, от трудностей, возникающих в двойной бухгалтерии.

2. Представители легальной теневой экономики, т.е. те, кто

не платит всех положенных налогов, какую-то часть своей при-

были отдают государству, но взамен от него получить ничего не

могут, так как их положение не позволят обратиться к государ-

ству в случае нарушения их прав собственности. Трудно им и с

получением кредита — они не могут обосновать свою кредито-

способность на основе баланса, отчета о прибылях и проч.

Заключение долгосрочных контрактов представителями те-

невой экономики также имеет свои трудности. Такие контрак-

ты заключаются, как правило, на работы по развитию произ-

водства, использованию новой техники и т.д. В них участвуют

многие экономические субъекты, вкладывающие свои средства

в развитие. Но инвестиции возможны при наличии уверенно-

сти в том, что права инвесторов в любом случае будут защище-

ны, одна личная репутация предпринимателя гарантией не яв-

ляется. При необходимости пересмотра контракта или при дру-

гих обстоятельствах нельзя обратиться в суд или арбитраж, ко-

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: