Административные правонарушения в области защиты государственной границы Республики Казахстан
Нарушение правил пересечение рубежа Республики Казахстан составляет предмет административного преступления.
Режим границы устанавливается законами, интернациональными договорами Республики Казахстан и включает в себя правила:
- содержания границы страны;
- пересечения границы лицами и автотранспортными средствами;
- движения через границу грузов, продуктов и животных;
- пропуска через границу лиц, автотранспортных средств, грузов, продуктов и животных;
- ведения на границе или поблизости нее на местности Республики Казахстан хозяйственной, промысловой и другой деятельности;
- разрешения с заграничными странами инцидентов, связанных с нарушением отмеченных правил [1].
С учетом обоюдных интересов Республики Казахстан и сопредельных стран отдельные правила режима границы имеют все шансы не вводиться, а характер устанавливаемых правил имеет возможность быть упрощенным.
Граница Республики Казахстан есть линия и проходящая по этой полосе вертикальная плоскость, характеризующие пределы гос местности (суши, вод, недр и воздушного пространства) Республики Казахстан, т.е. пространственный предел деяния муниципального суверенитета Республики Казахстан. границей Республики Казахстан считается грань Республики Казахстан, прикрепленная действующими интернациональными уговорами и законодательными актами; границы Республики Казахстан с сопредельными странами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению [2].
Система обеспечения сохранности Республики Казахстан невозможна в отсутствии охраны границы, которая подключает в себя систему политических, организационно-правовых, дипломатических, финансовых, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, действенно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и других мер.
Смешанной частью охраны границы считается защита границы, которая исполняется органами и армиями пограничной службы Республики Казахстан, Вооруженными Силами Республики Казахстан и иными силами (органами) снабжения сохранности Республики Казахстан в распорядке, характеризуемом законодательством Республики Казахстан. Защита госграницуисполняется в целях недопущения противоправного конфигурации прохождения границы, снабжения соблюдения физическими и юридическими лицами режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска чрез границу.
Снабжение охраны границы возложено на Пограничные службы Комитета государственной безопасности Республики Казахстан.
В итоге долгого периода становления и бессчетных преображений исторически сформировалось так, что к истоку XXI в. институциональным ядром системы снабжения пограничной сохранности нашей страны стала Пограничная работа Российской Федерации. По существу сейчас это законодательно заделанный итог многолетнего эксперимента охраны интересов страны на его границе, природный и логичный результат становления межгосударственных взаимоотношений и событий публичной жизни последних лет.
Перед государственной сохранностью Республики Казахстан сейчас понимается «сохранность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единого источника власти в Республике Казахстан». В контексте фактической гос политики речь идет о функциональной охране интересов нашей страны по самому широкому диапазону общественной жизни - во внешне- и внутриполитической, финансовой, армейской, информационной, пограничной, природной и остальных сферах жизнедеятельности страны. Интересы страны в собственно пограничной сфере, интегрируя очень много отдельных граней всех сфер публичной жизни, актуализируются в направленности, которое соединено с обеспечением пограничной сохранности.
Степень пограничной сохранности как положение безопасности границы и приграничной местности Республики Казахстан, жизненно принципиальных интересов личности, сообщества и страны от всего диапазона вероятных и настоящих внешних и внутренних опасностей в пограничной сфере - принципиальный и очень четкий индикатор устойчивости страны, тесно соединенный с сохранностью пределов и ситуацией в пограничном пространстве. По собственной сущности обеспечение пограничной сохранности - это самая стержневое, акцентированное выражение пограничной политики страны, формируемой на базе его государственных интересов.
Как понятно, пограничная сфера муниципальных интересов - не считая всего остального, а возможно и прежде всего - характеризуется ее неповторимым местоположением в ряду почти всех остальных сфер. Упрощенно говоря, пограничная сфера находится на пересечении 2-ух больших областей политико-финансовой жизни любой страны - внутренней и внешней. Устойчивость ситуации, складывающейся в каждой из этих областей (внешней и внутренней), предопределяет довольно крепкий по времени и нраву, время от времени даже «обычный», комплекс опасностей пограничной сохранности любой страны.
Тем не менее, теория государственной сохранности Республики Казахстан сейчас никак не случаем выделяет опасности государственной сохранности и главные задачи в пограничной сфере как в одной из важных сфер жизнедеятельности страны, сообщества и личности. Дело в том, что принципиальное различие сейчас имеющихся опасностей пограничной сохранности Казахстана от опасностей, существовавших еще только несколько лет назад, содержится в их формировании на фоне грубо возросшей внутренней общественно-финансовой и политической неустойчивости державы.
Административное преступления в области пограничного режима представляет собой виновное, противоправное деяние, не соблюдение административно- правовой нормы, влекущее по собственному нраву и степени публичной угрозы административную обязанность нарушителя. К административной ответственности еще привлекаются лица, нарушившие сроки присутствия в пограничной зоне и пограничной полосе, или исполняющие передвижение в отсутствии разрешения, или живущие по фальшивым документам, а еще не соблюдающие правила прописки и проживания в отсутствии прописки. В соответствии с имеющимся законодательством меры административного действия за нарушение правил пограничного режима используют органы внутренних дел, но пограничные войска еще исполняют контроль за соблюдением правил пограничного режима, и это зафиксировано в Законе Республики Казахстан «О государственных границах Республики Казахстан». В пределах погранзоны, пограничной полосы, пограничные войска имеют преимущество: исполнять административное задержание, составлять протоколы и вести производство по делам о заграничных преступлениях с законодательством Республики Казахстан о административных преступлениях.
Преступным пересечение границы станет тогда, когда оно исполняется в отсутствии поставленных документов и соответствующего разрешения. Характеризуя условия незаконности пересечения границы, законодатель показывает необходимость установления 2-х обязательных событий - отсутствие установленных документов и соответствующего разрешения. Отсутствие какого-либо их данных обязательных критерий ликвидирует уголовную обязанность и влечет использование мер административного действия, предусмотренных Кодексом о административных правонарушениях Республики Казахстан.
1.2 Понятие пограничного режима и его содержание
В целях обеспечения охраны границы Республики Казахстан Законодательством Республики Казахстан «О госгранице Республики Казахстан» [1] устанавливается ряд режимов, главным из которых считается режим охраны гос рубежа Республики Казахстан, который устанавливается с целью регулировки всех вопросов, связанных с взаимоотношениями РК с сопредельными государствами на границе. Режим охраны границы состоит из таковых частей:
-режим гос границы;
-пограничный режим;
-режим в пунктах пропуска через рубеж;
-особенные полномочия пограничных войск, таможенных органов.
Режим границы Республики Казахстан разрешено рассматривать как распорядок пересечения госграницы Республики Казахстан, распорядок плавания и пребывания казахстанских и заграничных судов и боевых кораблей в казахстанской части вод пограничных рек и других водоемов, их захода и присутствия во внутренних водах РК. Это содержание госграницы РК, ведение разных работ, промысловой другой деятельности на госгранице, режим госграницы ориентируется Законодательством Республики Казахстан «О государственной границе Республики Казахстан», актами Президента правительства Республики Казахстан и интернациональными уговорами. Режим госграницы имеет цель обеспечить воплощение законности и правопорядка на госгранице. Он содействует исполнению интернациональных уговоров и надежной охраны госграницы Республики Казахстан.
Пограничный режим, являясь смешанной долею всеобщего режима охраны госграницы Республики Казахстан, различается от режима госграницы тем, что он затрагивает в основном внутренние вопросы и устанавливается в одностороннем распорядке Кабинетом Министерства Республики Казахстан и районными приграничными органами власти и управления.
Главное предназначение пограничного режима- это поднятие способности обнаружения и задержания нарушителей границы, раскрытия и пересечения преступных взаимосвязей через рубеж, обеспечение законности и правопорядка.
Пограничный режим-это система нормативных предписаний и появляющихся на их базе правоотношений и актов, регламентирующих распорядок въезда передвижения и проживании в пограничной зоне.
«Пограничный режим»- это распорядок въезда, временного присутствия, проживания. Передвижения людей, производства дел, учета и содержания на пристанях, причалах и в пунктах базирования самоходных несамоходных судов и средств для передвижения по льду, их плавания и передвижения в территориальных и внутренних водах Республики Казахстан – это есть его оглавление. Пограничный режим работает на взыскательно ограниченной местности Республики Казахстан, т.е., в пространственном отношении он отграничен и имеет возможность исполняться лишь в пределах пограничной зоны и пограничной полосы. Но поставленный распорядок учета и содержания плавосредств и средств для передвижения по льду на причалах и в пункта базирования, распорядок их плавания и передвижения в территориальном и внутренних водах Республики Казахстан, распространяется и на местности сельсовета, примыкающие к госгранице Республики Казахстан либо к оберегаемому пограничными армиями побережью моря, в каком месте пограничная зона никак не установлена. Кроме регистрации в установленном распорядке в органах, исполняющих присмотр за таковыми судами и средствами для передвижения по льду, они обязаны существовать зарегистрированы и в пограничных армиях. Все данные средства, с которыми горожане временно присутствуют на оберегаемые пограничными армиями побережье моря, берега пограничных рек и других водоемов, ставятся их обладателями на кратковременный учет и обязаны держаться на поставленных пристанях, причалах и их охрану должны исполнять компании, учреждения и организации. В целях укрепления пограничного режима воспрещается содержать данные средства за пределами пункта базирования и с нарушением поставленных правил, а еще запрещается высадка и посадка людей, нагрузка и выгрузка грузов в данных и остальных мест, умышленно назначенных для таковых операций (за исключением случаев бедствий и аварий.
Рыбаки - любители, туристы и спортсмены уходят в море только в ясное время суток и лишь по пропускам. Выход в море позволяется на устранение не более 2-х миль от берега. Исключение могут составлять яхты, совершающие далекие спортивные и учебные плавания либо участвующие в морских крейсерах гонгах. В данных вариантах вывод в море оформляется в контрольно-пропускном пункте.
Пограничный режим призван определить конкретные ограничительные события в пограничной зоне и в пограничной полосе. Данные события включают в себя эти вопросы, как паспортизация населения пограничных районов, лимитирование выезда, проживания и передвижения граждан РК и иностранцев в пограничной зоне и пограничной полосе, создание сельскохозяйственных и других работ, правила рыбной ловли и водопользования на морских и озерных, распорядок содержания плавосредств и т.д.
Контроль за соблюдением правил пограничного режима в пограничной зоне исполняется пограничными армиями во содействии с органами Комитета государственной сохранности Республики Казахстан и Вооруженные Силы Республики Казахстан [3]. В пограничной полосе и полосе территории меж гос границей и чертой инженерных заграждений контроль за соблюдением правил пограничного режима исполняется лишь пограничными армиями. Единые правила пограничного режима отнесены Законодательством Республики Казахстан «О гос границе Республики Казахстан и Положением о охране госграницы РК. Кабинетом Министров РК либо по его поручению главами либо местных администраций в согласовании с вышеуказанными актами, с учетом районных критерий и по согласованию с пограничными армиями РК, издаются распоряжения и решения о пограничном режиме в пограничной зоне и полосе.
Пограничная работа РК в целях обеспечения пограничного режима исполняют последующие мероприятия:
- проводят работу по разъяснению районному населению и лицам, присутствующим на временное размещение, правил пограничного режима,
- исполняют контроль за выездом, проживанием и передвижением людей, а еще созданием работ в пограничной зоне и полосе,
- осуществляет контроль содержание и использование плавосредств и средств для передвижения по льду,
- по вопросам снабжения пограничного режима поддерживает долговременную связь с районными органами власти, КНБ, МВД, руководителями компаний, учреждений и организаций,
- гарантируют военно-техническими мерами недопущение противоправного конфигурации прохождения госграницы на территории,
- осуществляют производство по делам о административных преступлениях, отнесенных к их ведению, рассматривают данные дела и выполняют распоряжения по ним [3].
Пересечение Госграницы на суше лицами и автотранспортными средствами исполняется на путях интернационального жд, авто сообщения или в других местах, характеризуемых между этническими уговорами РК либо решениями Правительства РК. Данными актами может складываться время пересечения границы.
Международные уговоры РК либо решения Правительства РК еще ставят распорядок следования от Госграницы до пунктов пропуска через нее и в обратной направленности.
При этом не позволяется посадка людей, выгрузка грузов, продуктов, животных и прием их на автотранспортные средства [3].
