ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИИ И КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИИ И КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ВОПРОС 1) Понятие, сущность, признаки конституции. Объекты конституционного регулирования

Объекты конституционного регулирования.

Первоначально конституции регулировали два-три блока общественных отношений.

Первый блок - Это права и свободы человека и гражданина. Данный блок представляет собой главный смысл создания конституций как основных законов. Ведь конституции утверждались прежде всего для того, чтобы гарантировать человека от произвола государства. Их высшая юридическая сила призвана была защитить провозглашенные права и свободы от возможного ущемления путем издания обычных законов и иных правовых актов.

Второй блок - организация высшей власти. Эта организация, основана на принципе народного суверенитета, призвана реализовать вытекающие из него принципы представительного правления и разделения власти. Конституции с самого начала устанавливали основные принципы формирования властей государства, их компетенцию и взаимоотношения между ними.

Третий блок обязательно включался в конституции федеративных государств, но не редко и унитарных. Это блок - политико-территориальное устройство: виды территориальных структур, их отношение с центральной властью и между собой.

С середины прошлого века в конституциях начинает появляться нормы регулирующие внешне политические функции государства, их международно-правовую позицию. Можно выделить несколько крупных проблем получивших отражение в большинстве конституций. К ним относится: установление принципов внешнеполитической деятельности государства; регулирование вопросов, связанных с объявлением войны и мира; Определение полномочий органов государства по заключению ратификации и денонсации международных договоров; наконец, установление правил, определяющих сотрудничество в области защиты прав человека - гражданство, прав и свобод человека, экстрадиция и право убежищ и др.

Конституция: понятие, сущность, разновидности, порядок принятия и изменения.

К – основной закон гос-ва, определяющий пределы осуществления гос власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих гос строй страны, принципы прав системы гос-ва и основы его взаимоотнош с населением.

Первые писанные К – США (1787), Фр и Польша (1791). Цель – установить пределы осуществления гос власти, ограничить её, не допустить произвола при её осуществлении как в отношениях отд ветвей власти друг с другом, так и по отношению к чел личности в соответствии с концепциями конституц-ма, теориями разделения властей и естественных прав человека. К – основной закон гос-ва и об-ва. К нормы регламентируют наиболее важные общ отношения, связанные с осуществлением гос власти. В них определяются: правое положение личности, форма правления и гос устройства, система гос органов и порядок их формирования, их взаимоотношения между собой.

В К каждой страны есть свои особенности. Во ФР нет главы, посвящённой правовому положению личности (даётся отсылка к Декларации прав и свобод человека и гр-на 1789 года). К Италии 1947 уделила этому большое внимание. К обладает высшею юр силой, занимающей высшую ступень в иерархии правовых актов (это закреплено в К Японии, Португалии, Ирландии). Но в большинстве К К прямого указания на их верховную силу нет. Суды обязаны руководствоваться принципом верховенства К норм перед др нормативными актами. В ВБ и Новой Зеландии нет писанных К и все законы имеют одинаковую юр силу. В целях обеспечения стабильности К устанавливается особый, более сложный порядок её принятия, внесения в неё изменений и дополнений.

К всегда отражает реальное соотношение сил на момент её принятия. Например, 4, 5 Фр республики. Поражение фашизма, высокий рейтинг в пол жизни движения Сопротивления, резкое падение влияния крупной буржуазии привел к усилению позиций левых сил, кот оказали влияние на содержание К 1946 года, носящей дем хар-р: пропорциональная избирательная система, усилено положение парламента, представительных органов местного самоуправления, провозглашён широкий круг прав и свобод. Нередко соотношение полит сил не находит отражения в тексте К, поэтому говорят о юридической (формальная) и фактической К.

К отличаются по характеру принятия, по их форме и содержанию.

1) по характеру принятия: а) писанные – признаются основными законами, обладают высшею юр силой и принимаются в особом порядке, могут состоять из нескольких документов (Дания – 2, Швеция - 4); б) неписанные принимаются так же, как и любые законы, дополняются К соглашениями. 2) по форме, по объектам К регулирования, по содержанию правовых норм. Различия зависят от соотношения сложившихся сил. Некоторые К содержат Преамбулу. Преамбула к К ФРГ и Японии – стремление к построению свободного дем гос-ва, к К США – образование федерации. К состоят из разделов, частей, глав. К США – статьи и разделы. Больш-во К содержат главы. 3) по времени действия: а) постоянные; б) временные – в переломные моменты (Португалия 1974). 4) по порядку принятия (дем или октроированные – все К восточных монархий или дарованные бывшим колониям со стороны метрополий). 5) по порядку принятия – парл способ, созыв спец Учредительного Собрания, референдум.

Основные К принципы в ЗС.

1. Принцип народного суверенитета. Власть не может быть легитимной, если она не происходит от народа. 2. Парламентаризм это такая система организации власти, при которой парламент занимает ведущее место, формирует правительство, а правительство несёт ответственность перед парламентом (ВБ, Италия, Бенилюкс, Япония). 3. Концепция разделения властей - важнейшая гарантия против узурпации власти. Основоположник Локк, выделявший зак, исп и федеральную власти. Монтескье заменил федеральную на судебную. Действует система сдержек и противовесов. 4. Принцип законности - каждое должн лицо и орган власти связан К: существуют нормы К воздействия на любое должн лицо или орган власти, вплоть до импичмента. Главная посылка: «Правят не люди, а законы». 5. Принцип относительной свободы общ жизни от вмешательства со стороны гос-ва. Общество саморегулирующееся и самоорганизующееся, свободное от государстваè построение правового гос - на 1 место принцип верховенства закона (права). Социальное гос-во - в центре политики соц направление, концепция развивается после 2МВ, гос-во должно помимо традиционных функций помогать гражданам (соц обеспечение, просвещение). Светский характер власти: отделение церкви от гос-ва и школы, но роль церкви может быть весьма значительной (не только в мусульманских, ‘In God We Trust’ на $, в ВБ лицо, наследующее престол и супруг должны принадлежать к англиканской церкви). 6. Принцип конституционализма нашёл отражение в «Декларации прав и свобод человека и гражданина» (Ст 13: «Не демократично об-во, не имеющее К»). 7. Детальное регулирование правового статуса личности. К чётко вводит различия на права: а) личные – в которые государство не имеет право вмешиваться (на жизнь и неприкосновенность, свободное развитие личности, мысли и совести, тайна частной жизни и коммуникации, неприк жилища, свобода передвижения и поселения); личное право восходит к теории естественного права человека: человек от рождения обладает рядом прав и свобод;

б) политические – гос имеет право вмешиваться и регулировать (участия в управлении, избирательное, на объединение, свобода собраний и манифестаций, инфо, петиций, право и обязанность защиты страны, право на сопротивление угнетению).

 

Вопрос 2) Основные тенденции конституционного развития в зарубежных странах

Классификация

A. Писанные – политико-правовой документ регулирующий всю совокупность вопросов;

B. Неписаные – совокупность правовых актов, которые в сумме решают эти вопросы, но по отдельности их не охватывают.

По принятию:

A. Демократические:

a) Принятые посредством парламента (при этом он распускается);

b) Посредством учредительного собрания; его созыв и публичная работа – это наиболее демократично;

c) Референдум (он сам по себе не гарантирует демократичности);

B. Неднмократические: дарованные (актраированные).

С точки зрения принятия поправок:

A. Жесткие (особый порядок);

B. Гибкие (легко изменяются внесением поправок).

По действию:

A. Временные;

B. Постоянные;

 

Вопрос 4). Конституционные основы государственного строя в зарубежных странах

Принципы

1. Представительная система правления: источник власти – народ (принцип народного суверенитета), следовательно, концепция парламентаризма:

a) Верховенство парламента закреплено в конституции;

b) Подчинение парламенту политической власти правительства;

2. Разделение властей (Шарль Эскле): законодательная, исполнительная, судебная:

a) Независимость одной власти от другой;

b) Взаимный контроль;

3. Относительная свобода общественной жизни от вмешательства государства: концепция либерального общества (государство ночного сторожа – ограничение государства);

4. Конституционализм – обязательное наличие конституции;

5. Законность – правят законы, которым всё подчиняется;

Конституционно-правовое закрепление прав, статуса личности

Конституционный надзор ЗС

Появился в начале 19 века в США; 1809 – Швеция, потом Норвегия, а сейчас везде.

Задача: обеспечение конституционной законности (либо обычными судами, либо только верховным). Наличие специальных конституционных судов – самый демократичный вариант. Так же квази-судебные и несудебные органы.

Осуществляется:

a) Предварительный – до вступления в силу закона;

b) Последующий – после вступления закона в действие, когда наступает коллизия.

Закон может отменяться либо издавшим его органом, либо судом.

Функции:

1. Обеспечение конституционной законности;

2. Следит за распределением компетенции между органами государственной власти федерации и субъектов;

3. Выполняет важнейшую функцию по обеспечению законности при подготовке и проведении избирательной президентской компании (в большинстве стран утверждает результаты выборов и кандидатов). Орган конституционного контроля утверждает правомерность импичмента;

4. Соблюдение законности при проведении референдума на всех этапах;

5. Законность парламентских выборов (кроме объявления результатов);

6. Законность деятельности политических партий: легальность и конституционность;

7. Обеспечение соответствия обязательств по международным договорам внутригосударственному законодательству: не может противоречить.

Формирование:

1. Глава государства (США);

2. Президент, парламент и судебная система (Франция).

Принципы:

1. Пытаться уйти от решения любого конституционного вопроса, если нет острой необходимости его решения;

2. Толковать закон как соответствующий конституции;

По возможности сузить рамки принимаемого решения

Правовая норма, издаётся любым гос-ным органом обретает юридическую силу, если предписанные к ней нормы не противоречат требованиям Конституции. В противном случае такая норма может быть признана ничтожной.

Эта функция возлагается на институт конституционального контроля, который в установленной форме осуществляет проверку обычных законов и иных нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия Конституции.

Доктрина конституционного контроля впервые сформирована и применена верховным судом в США в 1803 году.

В настоящее время конституционный контроль действует почти во всех странах, кроме стран с написанной Конституцией.

Виды конституционного контроля:

• Централизованный (европейский)- в этих странах для осуществления функций конституционного контроля, создаются специальные квази-судебные органы (Франция, ФРГ, Италия, РФ).
• Децентроллизованый (Американская модель)- в таких странах конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Канада, Австралия, Индия, Япония).

Смешанный тип конституционного контроля: применяется очень редко и как правило действует определённый срок (Греция Конституция 1975)

Объекты конституционного контроля:

• Обычные законы
• конституционные законы
• поправки к конституции
• международные договора
• нормативные акты исполнительных органов власти

В федеративных гос-вах к числу объектов конституционного контроля относятся вопросы разграничения компетенций федерального центра и ее субъектов.

Формы конституционного контроля:

· Предварительный: проверка конституционности закона на стадии его прохождения через парламент (Канада, Финляндия, Швеция)

· Последующий: предполагает проверку законов, вступивших в юридическую силу (США, Италия, ФРГ, РФ)

· Смешанная форма: Применение 2 форм конституционного контроля сразу (Франция, Ирландия)

· Объектами конституционного контроля могут быть конституционные, органические и ординарные законы, поправки к конституции, парламентские регламенты, нормативные акты исполнительных органов государственной власти.

· Конституционные или органические законы могут обладать более высокой юридической силой, чем законы обыкновенные. Проверка обыкновенных законов на непротиворечие органическим входит в этом случае в понятие конституционного контроля. В это же время законы, принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета. Но если для принятия или изменения конституции путем референдума требуется особое большинство (например абсолютное), то законы принятые референдумом при отсутствии такого требования, вполне могут проверяться на конституционность.

·

· Понятие и виды конституционного контроля

· Впервые конституционный контроль появился в США в прошлом веке. Верховный суд объявил, что конституция является высшим законом страны, и любой акт, ей несоответствующий, может быть признан судом неконституционным (американская модель конституционного контроля основана на системе общего права). Примеру США последовали некоторые другие страны (Норвегия, Греция). После I мировой войны в Европе была выработана собственная модель - австрийская, автором которой был Ханс Кельзен.

· Надо отметить нетождественность понятий «контроль» и «надзор» (хотя Л.М. Энтин считает их тождественными). Обычно контроль - это такие отношения между органами, при которых контролирующий орган может отменять акты подконтрольного. А при надзоре надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного на недостатки актов или приостановить их действие. К тому же надзор понимается как постоянное действие. Но в целом - это близкие понятия, которые можно определить как любую форму проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, др. органов и должностных лиц.

· Задачи:

· - обеспечение конституционной законности.

· - сохранить баланс теории разделения властей

· - защита прав и свобод личности

· - Выполняет важнейшую функцию по обеспечению законности при подготовке и проведении избирательной президентской компании (в большинстве стран утверждает результаты выборов и кандидатов). Орган конституционного контроля утверждает правомерность импичмента

· - проверяет законность деятельности политических партий: легальность и конституционность

· - обеспечение соответствия обязательств по международным договорам внутригосударственному законодательству.

· Объектами конституционного контроля могут быть:

· 1) нижестоящие по отношению к конституции законы, нормативные акты; исключением могут быть законы, принятые на референдуме;

· 2) внутригосударственные договоры;

· 3) частноправовые акты;

· 4) национальные законы (на соответствие международным правовым нормам);

· 5) проекты международных договоров и подписанные договоры до ратификации;

· 6) действия должностных лиц.

· Существует несколько моделей конституционного контроля:

· 1. Судами Общей юрисдикции - так называемая американская модель или децентрализованный контроль. Так же практикуется в Японии и Норвегии, Дании. Любой суд общей юрисдикции уполномочен осуществлять контроль.

· 2. Исключительно Верховным судом. Не принадлежит это полномочие нижестоящим судам. Австралия, Индия, Ирландия.

· 3. Конституционным судом. ФРГ, Испания, Австрия. В данных гос-вах приняты спец законы, которые регулируют данный орган.

· Эти два последние вида относятся к так называемой Европейской модели.

· 4. В некоторых странах он осуществляется квазисудебными органами. Например, Конституционный Совет Франции. Он не входит в судебную систему Франции, состоит из 9 советников.

· 5. Политические органы. Великобритания, Куба. В Великобритании тот орган, который издает закон и следит за его законностью.

· 6. Нетрадиционные органы. Например, в Пакистане - Совет Исламской идеологии. В Иране - Попечительский совет.

· Виды контроля можно выделить по различным основаниям:

· 1) По времени: предварительный (Финляндия, Франция) и последующий (существует в большинстве стран; США, ФРГ. Для него необходима инициатива представит органа или субъекта. По времени осуществления: предварительный - до вступления акта в силу);

· 2) По месту осуществления: внутренний и внешний (органом, издавшим акт, или другим);

· 3) По правовым последствиям: консультативный (рекомендательный характер) и постановляющий (влечёт за собой обязательные последствия);

· 4) По обязательности проведения: обязательный и факультативный (проверяется, если есть инициатива компетентных лиц или органов);

· 5) По форме: абстрактный и конкретный (в связи с каким-либо делом);

· 6) По объему: полный (охватывает всю систему общ отношений. Т.е весь акт) и частичный (отдельные нормы);

· 7)По содержанию: формальный (условия принятия, процедура) и материальный (содержание);

· 8)По действию во времени: имеющий обратную силу и действующий на будущее.

· Органы, осуществляющие конституционный контроль в зарубежных странах

Личные права и свободы

Личные права и свободы (принадлежат каждому):

· право на жизнь и неприкосновенность личности;

Право на жизнь - неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира.

Право на жизнь прежде всего предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. Ряд государств (Япония и др.) провозгласили в своих конституциях отказ от войны, а также от применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

В качестве гарантий права на жизнь рассматриваются системы здравоохранения, в частности, предупреждения детской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактики ДТП; пожарной безопасности и др. Во многих странах, особенно находящихся под влиянием католической церкви, право на жизнь рассматривается и как основание для запрещения абортов, а в отдельных государствах (Словакия) конституции содержат норму об охране жизни уже до рождения человека.

Одним из важнейших аспектов права на жизнь является вопрос о смертной казни. Во многих странах она конституционно запрещена. Но конституции порой предусматривают, что смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена за особо тяжкие преступления против жизни (т.е. в отношении лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей). При угрозе применения смертной казни обвиняемый во многих странах имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Смертная казнь сохраняется в США, Великобритании и ряде других стран. Ряд государств ввели мораторий на приведение в исполнение вынесенных смертных приговоров.

· право на сопротивление насилию;

· право на достоинство;

Достоинство личности -- это прежде всего запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Защите достоинства служат и другие конституционные нормы: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защита своей чести и доброго имени, запрет сбора, использования и распространения информации о частной жизни и т. д. Уважение достоинства личности обеспечивается рядом социальных и экономических прав, например правом на свободный труд при запрещении принудительного труда.

· право на свободу;

· право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

· право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;

Однако, в связи с ростом преступности и терроризма появились оговорки в данном праве, например, в США действует Сводный закон о контроле над преступностью и безопасности на улицах, который разрешил в определенном порядке (при наличии судебного ордера) подслушивать разговоры лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений. Другим законом такой порядок был введен и в контрразведывательных целях - в отношении как американских граждан, так и иностранных представителей. Однако такие меры, при всей их необходимости, в то же время создают условия для злоупотреблений со стороны полиции. Незаконное применение современных технических средств подслушивания, составление разного рода полицейских досье не раз публично разоблачались прессой в США, Великобритании, ФРГ, Франции, Японии и др. странах.

· свобода передвижения и места жительства;

· свобода совести, свобода вероисповедания.

Современное демократическое государство является светским, церковь в нем отделена от государства и школы, а свобода вероисповедания гарантируется. В то же время есть государства, признающие определенные преимущества одной церкви (в Греции восточно-православная церковь объявлена Конституцией " господствующей", в Болгарии аналогичное вероисповедание - " традиционной религией" ). Государство тем не менее гарантирует свободу всех церквей в отправлении религиозных культов, а также их участие в общественной жизни.

Существование государственной религии означает финансирование церкви и ее школ за счет государственного бюджета, признание ее прав в решении ряда вопросов личной жизни граждан (регламентации браков, регистрации рождения и др.). Такое положение занимает англиканская церковь в Великобритании, лютеранство - в Скандинавских странах, католицизм -- в ряде стран Латинской Америки. В исламских государствах (Иран, Иордания, Пакистан, Ливия.) институты религиозного права обладают юридической силой, на государственную службу иногда принимаются только верующие, создаются религиозные суды, атеизм служит основанием для дискриминации по иммиграционному законодательству.

Партийные системы

Для стран с демократическим режимом характерно наличие нескольких политических партий и соответственно определенной партийной системы.

Социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных и иных институциализированных групп с противоречащими друг другу интересами. Каждая социальная или иная группа может быть представлена на политической арене соответствующей партией или партиями.

Партийные системы отличаются значительным разнообразием, что объясняется социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особенностями каждого государства.

Многопартийность объясняется также наличием в политической и экономической элите общества конкурирующих группировок, которые борются между собой за влияние в парламентах и муниципалитетах, за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности. Эта конкурентная борьба может носить очень острый характер. Следует учесть и наличие в обществе различных идеологических течений.

Многочисленные многопартийные системы можно подразделить на следующие основные группы:

1. Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. При этой форме многопартийности ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынуждена идти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционного правительства.

Типичным примером в этом отношении может служить партийная система Италии после Второй мировой войны. В это время наиболее влиятельной была Христианско-демократическая партия, опиравшаяся на поддержку Ватикана и широко использовавшая в своей идеологической деятельности социальную доктрину христианства. Старейшими партиями страны являлись Либеральная (образована в 1845 г.) и Республиканская (основана в 1832 г.). На крайне правых позициях находилось Итальянское социальное движение.

Левые силы были представлены Итальянской коммунистической и Итальянской социалистической партиями. Известным влиянием пользовалась Итальянская социал-демократическая партия. На выборах в Палату депутатов ИКП традиционно имела второй результат по стране и набирала от 25 до 35% голосов избирателей, но никогда не входила в состав правительства, формируемого на базе ХДП. В конце 1980-х гг. в состав правительства, как правило, входили представители республиканцев, либералов, социалистов и социал-демократов.

Многопартийные системы без монопольно господствующей партии, при которых создаются обычно коалиционные правительства, существуют и в таких странах, как Бельгия, Дания, Нидерланды, и некоторых других.

2. Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. При этой форме многопартийности абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства.

До недавнего времени многопартийная система такого типа существовала в Мексике, где более 60 лет господствующее положение занимала Институционально-революционная партия.

Во Франции при президентах Ш. де Голле (1958 - 1969) и Ж. Помпиду (1969 - 1974) монопольное положение занимала голлистская партия, которая первоначально называлась Союзом в защиту новой республики (ЮНР), а с 1968 г. - Союзом демократов за республику (ЮДР).

В течение 17 лет (1949 - 1966) многопартийная система с монопольно господствующей партией существовала в ФРГ, поскольку устойчивое большинство в Бундестаге принадлежало блоку партий Христианско-демократический союз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС).

3. Двухпартийные системы представляют собой своеобразную разновидность многопартийности.

Для двухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей, другая - в роли оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подобная система создает серьезные препятствия для формирования других партий.

Классическим образцом в этом отношении является двухпартийная система США. Более ста лет на политической арене США монопольно господствуют две главные партии - Республиканская и Демократическая.

В свое время (незадолго до начала и во время гражданской войны 1861 - 1865 гг.) Республиканская партия представляла интересы буржуазии Севера, а Демократическая партия была политической организацией рабовладельцев-южан. Затем политические различия между партиями стерлись, но они по-прежнему ведут ожесточенную избирательную борьбу на уровне федерации, штатов, городов и графств.

Двухпартийная система Великобритании состоит из двух крупнейших партий: Консервативной, которая официально оформилась в 1867 г. на базе партии тори и насчитывает около 2 млн. членов, и Лейбористской, созданной в 1900 г. по инициативе английских профсоюзов и социалистических организаций; в нее входит около 6, 5 млн. членов. Третья по величине политическая партия Великобритании - Либерально-демократическая партия. Она возникла в 1988 г. путем слияния Либеральной и Социал-демократической партий.

Двухпартийные системы в демократических странах следует отличать от искусственных двухпартийных систем, существующих в условиях авторитарного режима и играющих в первую очередь пропагандистскую роль. Например, в Индонезии официально разрешены лишь две политические партии - Партия единства и развития и Демократическая партия; при этом ведущую роль в партийной системе играет политический союз - Голкар, формально политической партией не являющийся.

4. Однопартийные системы существуют в странах с авторитарными политическими режимами, где многопартийность ликвидирована и установлена монополия одной партии (Габон, Заир, Камерун и др.).

В отечественном государствоведении выделяются и так называемые беспартийные системы. Например, в ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия) все партии запрещены как разрушающие единство уммы - мусульманской общины " правоверных". Все партии были запрещены королевским указом в Непале (до 1990 г.) в условиях " беспартийной панчаятской демократии", но на деле они продолжали свою деятельность.

 

Форма правления.

Форма правления – тот элемент формы гос-ва, кот раскрывает организацию верх гос власти, правовой статус высших органов гос-ва, принципы взаимоотношений между ними, участие гр-н в избрании этих органов. 2 осн формы: монархия и респ.

Монархия – форма правления, где ГГ – монарх обладает особым юр статусом: его полномочия носят первичный хар-р, он приобретает свой пост по наследству и занимает его пожизненно. Абс монархия хар-ся всевластием ГГ. ГГ – источник любой власти и только он определяет её пределы в норм актах, которые дарует своим подданным. В основе закона – воля ГГ (Бруней, Оман). У монарха обширные полномочия в зак, исп и суд сферах, законы издаются то его имени, ему подчинён весь адм аппарат. Выборные органы отсутствуют. К монархия – власть монарха осуществляется на основе и в рамках К. В зависимости от степени ограничения различают дуалистическую и парламентарную. Дуалистическая хар-ся разделением власти ГГ с парламентом, где власть ГГ преобладает. Полномочия ограничены только в зак сфере, однако ни 1 закон не вступает в силу, если не подписан ГГ (Марокко, Иордания). Парламенту принадлежат право принятия закона и вотирования бюджета. Монарх назначает Г прав-ва. Института парл отв-ти прав-ва нет. У монарха право роспуска парламента и введения ЧП. Он главком ВС. Парламентарная (ВБ, Испания, Япония) хар-ся тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по управлению гос-м. Его полномочия носят представительный хар-р. Подпись ГГ нуждается в контрасигнации (должна скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра). В Испании король главком ВС. Полномочия могут включать в себя спящие (резервные) прерогативы на случай кризисов (ВБ, Нидерланды). ГГ не получает зарплату. ГГ в ВБ это и глава гос-в-членов Содружества наций. Выборная (Малайзия, ОАЭ). В ОАЭ главы кн-в избирают президента ОАЭ. В теократической монархии ГГ – одновременно глава религиозного культа.

Республика – форма правления, где высшие органы гос-ва являются выборными и сменяемыми, только парламент во всех республиках избирается непосредственно населением. Президентская республика. 1) ГГ президент, избирается непосредственно населением путём прямых или косвенных выборов; 2) президент является Гг, главой исп власти и главкомом ВС; 3) прав-во формируется внепарл путём, его члены назначаются и освобождаются от должности президентом. Отличительная черта – жёсткая система разделения властей. Существует система сдержек и противовесов: парл не может отправить прав-во в отставку, но и през не может распустить парламент; парламент принимает законы, а президент может наложить отлагательное вето. Суперпрезидентская республика (Лат Америка). 1) устанавливается вследствие военного переворота; 2) през получает полномочия нелегитимным путём как рук-ль хунты; 3) у него очень обширные полномочия, кот реализуются в условиях парл ЧП, при кот отменяются гарантии прав и свобод и осуществляются массовые репрессии. Монократическая республика (Заир, Малави). 1) особый статус ГГ как единоличного носителя исп власти, не связанного никаким контролем со стороны зак и суд власти. 2) совмещение поста през-та с лидерством в правящей партии в условиях однопартийного режима. 3) выборы през-та носят чисто ритуальный хар-р. През занимает свой пост на неопр срок, а теряет его только в результате кризиса правящей партии. Парламентарная республика (ФРГ, Италия). 1) парламент наряду с зак деят-тью обладает учредительными функциями (формирование прав-ва на парл основе) и правом контроля за деят-тью прав-ва. През назначает прав-во на основе решения парламента о формировании кабинета. Предложенная през-м кандидатура прав-ва должна получить вотум доверия в парламенте. Вотум недоверия прав-ву парламента влечёт отставку прав-ва и формирование нового кабинета либо роспуск парламента и проведение доср выборов. 2) През ограничен представительскими функциями. Все его акты должны быть контрассигнованы. 3) Вся исп власть в руках прав-ва. Полупрез республика (Франция). 1) през избирается населением в ходе прямых выборов; 2) ГГ, главком, ему принадлежат прерогативы в исп власти; 3) прав-во работает под общим рук-м президента. Теократическая республика – Иран. В Швейцарии исп власть осуществляется Федеральным советом, из состава которого избирается президент на 1 год.

Вопрос 2) Формы государственного устройства в зарубежных странах

Форма государственного устройства (политико-территориальная организация государства) – национально-территориальная организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.

В отличие от формы правления форма государственного устройства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

В конституциях почти всех стран мира в том или ином объеме содержатся нормы, относящиеся к территориальной организации государства. Конституционно-правовой институт политико-территориальной организации государства включает нормы, правовую и политическую практику:

– определяющие территорию и границы государства;

– устанавливающие способ политико-территориальной организации государства;

– связанные с распределением компетенции между государством и его составными частями;

– связанные с порядком взаимоотношения государства и его составных частей.

Во многих конституциях вопросы территории и границ не регулируются, а иногда и не упоминаются (Бразилия, ФРГ, Канада, Швейцария и др.).

Формы государственного устройства зарубежных стран разнообразны и сугубо индивидуальны. Тем не менее можно выделить две основные: унитарную и федеративную.

Унитарное государство – это единое, цельное государственное образование.

Основные признаки:

– единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений;

– единая система высших органов государственной власти;

– единое гражданство;

123456789Следующая ⇒

Поделиться: