Общая характеристика правотворчества в Российской Федерации

Стр 1 из 4Следующая ⇒

Курсовая работа

по дисциплине: «Теория государства и права»

на тему: «Понятие и предмет теории государства и права»

Выполнил: студент 1 курса

дневного отделения группы «З»

Иванов А.А.

Научный руководитель:

старший преподаватель Газизова Л.М.

Уфа – 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 1. 1. Общая характеристика правотворчества в Российской Федерации 1.1. Понятие и виды правотворчества 1.2. Этапы и стадии правотворческого процесса 1.3. Акты правотворчества как вид правовых актов: понятие, признаки, классификация 2. Виды актов правотворчества в Российской Федерации 2.1. Закон и его роль в системе актов правотворчества Российской Федерации 2.2. Сущность и виды подзаконных нормативно-правовых актов Российской Федерации 2.3. Правовая природа актов органов местного самоуправления 2.4. Договор нормативного содержания: природа, сущность, содержание, виды Заключение Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Понятие «акт правотворчества» является одним из фундаментальных в общей теории права. Вместе с тем данное понятие остается в значительной мере неясным, в науке отсутствует его общепринятая трактовка. Недостаточным является также уровень разработки проблемы видов и функций актов правотворчества (актов-действий и актов-документов).

Конституция Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня нормативных актов правотворчества. Прямо упомянуты лишь нормативные правовые акты, международные и внутригосударственные нормативные правовые договоры. При этом полный перечень их видов в федеральной Конституции также не приведен. Данное обстоятельство обусловливает наличие различных суждений по вопросу о системе нормативных актов правотворчества в нашей стране.

Следует отметить и то, что на сегодняшний день не принят федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», призванный, прежде всего, упорядочить виды издаваемых нормативных правовых актов. Принятые в отдельных субъектах Российской Федерации законы о нормативных правовых актах в свою очередь порою не вполне обоснованно расширяют понятие этого вида актов правотворчества, включая в их число нормативные правовые договоры.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы дипломного исследования.

Цель курсовой работы заключается в определении понятия актов правотворчества и выявлении специфики отдельных видов.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:

1) определение понятия правотворчества и характеристика видов правотворчества в Российской Федерации;

2) выявление и характеристика этапов и стадий правотворческого процесса;

3) определение понятия актов правотворчества и их классификация,

4) характеристика закона и его видов для выявления значения и места в системе актов правотворчества Российской Федерации;

5) характеристика особенностей отдельных видов подзаконных нормативно-правовых актов;

6) исследование правовой природы актов органов местного самоуправления;

7) анализ природы и содержания договора нормативного содержания.

Структура курсовой работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

Общая характеристика правотворчества в Российской Федерации

Этапы и стадии правотворческого процесса

В теории права существует некоторые различия в подходе к этапам и стадиям процесса правотворчества. Это во много обусловлено разными воззрениями на моменты начала и окончания правотворческого процесса. Рассматривая стадии правотворчества, В.М. Платонов называет следующие: прогнозирование и планирование; изучение, анализ общественных явлений; выявление потребности в правовой регламентации; определение органов, правомочных принимать правовые акты; принятие решения о подготовке проекта, разработка концепции, идеи будущего акта; подготовка проекта разработчиком либо рабочей группой, обсуждение замысла; официальное рассмотрение концепции закона с соблюдением соответствующих процедур[25]. Типологии этапов законодательного процесса, основанную на конституционных положениях, предлагает А.Н. Кокотов: законодательная инициатива; принятие решения о первичном движении законопроект в Государственной Думе; предварительное рассмотрение законопроекта в рабочих органах Государственной Думы; направление Государственной Думой принятого ею закона в Совет Федерации; принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации; пленарное рассмотрение закона Советом Федерации (в том числе «квазирассмотрение» в пассивной форме); направление принятого и одобренного закона Президенту; рассмотрение закона Президентом на предмет его подписания или отклонения (возвращения); обнародование (опубликование) закона; вступление закона в законную силу[26].

Первый этап можно рассматривать как неофициальный, так как не все стадии последовательно может проходить тот или иной проект.

1. Правотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке нормативно-правового акта. В данном случае необходимо решение компетентного государственного органа, которое часто связывают с реализацией права законодательной (правотворческой) инициативы. В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит строго ограниченному кругу субъектов.

2. Подготовка текста нормативно-правового акта требует соответствующей предварительной работы: определения круга привлекаемых специалистов, создания рабочей группы, выявления общественной потребности в правовом регулировании данного вопроса.

3. Обсуждение текста проекта нормативно-правового акта предполагает предварительное ознакомление с его содержанием и обычно осуществляется с широким привлечением заинтересованных сторон. Формы обсуждения могут быть самыми различными: совещания; расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати, на радио и телевидении; рецензирование проекта учебными и научно-исследовательскими учреждениями; получение отзывов и заключений.

Виды актов правотворчества в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Актами правотворчества как актами-действиями (волеизъявлениями) устанавливаются, изменяются, отменяются нормы права, приостанавливается, пролонгируется или прекращается действие данных норм. Актами правотворчества как актами-документами выражаются юридические нормы в виде нормативных правовых предписаний и оформляются правотворческие акты-действия (волеизъявления). Правотворческие акты-документы, содержащие нормы права, представляют собой нормативные акты правотворчества. К нормативным актам правотворчества относятся нормативные правовые акты и нормативные правовые договоры. Следует отметить, что наряду с правовыми обычаями, будучи формами выражения норм права, они представляют собой формальные источники данных норм. Акты правотворчества должны быть официально признаны в правовой системе государства в качестве источников норм права. В Российской Федерации существует довольно сложная система актов правотворчества. Прежде всего, это акты представительных органов власти федерального уровня и субъектов федерации, выступающие результатом правотворческой деятельности государственных органов, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права.

2.Закон – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых актов в силу обладания высшей юридической силой, что является отражением его верховенства в этой системе. Все остальные акты должны исходить из закона и не могут ему противоречить, в случае коллизии они считаются не имеющими юридической силы.

3. Подзаконные нормативные правовые акты вместе с актами законодательной власти составляют единую систему актов государства, поэтому невозможно какое бы то ни было противопоставление подзаконных актов закону, автономность их функционирования.

Всем подзаконным актам присуще одна черта – они издаются в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти, не должны противоречить закону, но могут его развивать, дополнять и даже конкретизировать.

Указы Президента РФ могут носить нормотворческий характер, следовательно, наряду с актами федеральных законодательных органов являются актами первоначального правотворчества, так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам.

4. Акты Правительства РФ, носящие нормативный характер или имеющие важной общественное значение, издаются в форме постановлений. Этим они отличаются от распоряжений, издаваемых по оперативным или текущим вопросам, которые в большей степени являются индивидуальными актами, ненормативными по содержанию.

5. Акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам и законам, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также актам, принятым в пределах их совместного ведения. В случае такого противоречия действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации (в пределах исключительной компетенции субъекта федерации), действует нормативный акт субъекта Федерации.

6. Самостоятельную группу актов образуют акты органов местного самоуправления. Особенностью этих актов является их территориальная ограниченность и самостоятельность в принятии решений, касающихся вопросов управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и тому подобное. Глава органам местного самоуправления (администрации) в пределах своей компетенции принимает постановления (решения), издает распоряжения.

II. Материалы практики

1. Постановление Конституционного Суда от 30 апреля 1996 года № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3. Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным указом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19, ст. 2320.

III. Специальная литература

1. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. Часть I. Основы теории конституционного права. М., 2002. 336 с.

2. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994. 192 с.

3. Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009.196 с.

4. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правоприменение на грани двух веков). Саратов, 2001. 416 с.

5. Бейсенова А.У. Теория государства и права. Алматы: Атамура, 2006. 388 с.

6. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. (Очерк теории). М.: Юрид. лит. 1976. 83 с.

7. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000. 528 с.

8. Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. М., 1978. 132 с.

9. Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. 167 с.

10. Гурвич Г.Д. Философия и социология права: избранные сочинения. СПб., 2004. 848 с.

11. Законодательный процесс: как ему развиваться? // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 3-9.

12. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. М., 2000. 160 с.

13. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997. 120 с.

14. Илларионов А.В. О понятии акта правотворчества // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2007. № 3 (12). С. 20 – 26.

15. Илларионов А.В. О соотношении понятий «источник права» и «акт правотворчества» // Право и политика: сборник научных трудов аспирантов и соискателей / отв. ред. М.П. Клейменов. Омск: Омск. гос. ун-т, 2006. С. 36 - 40.

16. Ильин И.А. Теория государства и права. М., 2003. 154 с.

17. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права).Монография / 2-е изд. М.: Аванта+, 2001. 559 с.

18. Климов П.В. Трудовой договор в Англии: автореф. дисс. … канд. юр. наук. М., 2002. 28 с.

19. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. С. 56.

20. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 8-е изд., испр. и доп. СПб.: Изд-во Юридического института, 2012. 608 с.

21. Корецкий А.Д. Договор в механизме правового регулирования: автореф. дисс. … канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 1999. 25 с.

22. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988. 189 с.

23. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 672 с.

[1] Арзамасов Ю.Г. Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009. С. 80-81.

[2] Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994. С. 115; Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2000. С. 27.

[3] Манахова Ю.В. Правотворческая деятельность в современном российском обществе (теоретический аспект): автореферат дис...канд. юрид. наук. М., 2005. С. 16.

[4] Степанов И.М. Демократические основы правотворчества в СССР // Советское государство и право. 1960. № 10. С. 86-87.

[5] Бейсенова А.У. Теория государства и права. Алматы: Атамура, 2006. С. 221.

[6] Горшенев В.М. Участи общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. С. 40.

[7] Решетов Ю. С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980. С. 12.

[8]Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учеб. для вузов. М.: Норма, 2002. С. 98.

[9]Мицкевич А.В. Правотворчество в СССР. М.: Наука, 1984. С. 4.

[10]Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2007. С. 185.

[11] Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2000. С. 8-9.

[12] Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2009. С. 228.

[13]Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2002. С. 289.

[14]Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000. С. 504.

[15]Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. С. 83.

[16]Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2007. С. 212.

[17]Черданцев А.Ф. Теория государства и права. С. 228.

[18]Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. С. 297-298.

[19]Общая теория государства и права: Академ.курс. Т. 2 / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002. С. 157.

[20]Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В Малько. М., 2001. С.412.

[21]Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М., 2003. С. 320.

[22]Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Маркет ДСК, 2010. С. 116.

[23] Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1972. С. 5.

[24] Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЭКСМО, 2010. С. 303-305.

[25]Законодательный процесс: как ему развиваться? // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 3-9.

[26] Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. С. 56.

[27] Нерсесянц В.С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (О правоприменительной природе судебных актов) / Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 34.

[28] Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб., 2001. С. 214.

[29] Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права).Монография. 2-е изд. М.: Аванта+, 2001. С. 233.

[30] Ильин И.А. Теория государства и права. М., 2003. С. 66-68.

[31] Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 88-89.

[32] Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2010. С 133.

[33] Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. (Очерк теории). М.: Юрид. лит. 1976. С. 68.

[34] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. С.39.

[35] Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2005.

[36] Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования законодательства субъектов Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. С. 80.

[37] Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. М., 1978. С. 139.

[38] Теория государства и права: учебник / под ред. Любашица В.Я., А.Ю. Мордовцева, А.Ю. Мамычева. 2-е изд., перераб., доп. Ростов н/Д.: Издательство «Феникс»; 2010. С. 511.

[39] Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования законодательства субъектов Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. С. 75.

[40] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1997.

[41] Российская газета. 2003. 21 июня.

[42]Российская газета. 2003. 20 июня (спец. вып. 1).

[43] Российская газета. 2003. 10 июля (доп. вып.).

[44] Российская газета. 2003. 20 июня (спец. вып. 2).

[45]Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 29. Ст. 3012.

[46]Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3963.

[47] Червонюк В.И. Теория государства и права: учебник. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 377.

[48] Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования законодательства субъектов Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. С. 109.

[49] Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования законодательства субъектов Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. С. 79.

[50] Там же. С. 71.

[51] Шкуратова Т.П. Муниципальное правотворчество: вопросы теории и правового регулирования дис. …канд. юрид. наук. Челябинск, 2011. С. 56.

[52] Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права // Правоведение. 2000. № 2. С. 16.

[53] Теория государства и права: учебник / под ред. Любашица В.Я., А.Ю. Мордовцева, А.Ю. Мамычева. С. 513.

[54] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 279-281.

[55] Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 4; Корецкий А.Д. Договор в механизме правового регулирования: автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 1999. С. 45.

[56] Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М., 2002. С. 59.

[57] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с посл. изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. Ст. 78.

[58] Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. М., 2000. С. 72.

[59] Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правоприменение на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 230.

[60] Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997; Климов П.В. Трудовой договор в Англии: автореф. дисс.... канд. юр. наук. М., 2002. С. 34.

[61] Юридическая энциклопедия / под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. С. 280.

[62] Тихомиров Ю.А. Публичное право. С. 180-194; Мясин А.А. Нормативный договор как источник права. С. 12-14; Нечитайло М.А. Нормативный договор как источник права. С. 9-12.

[63] Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 305.

[64] Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. М., 1998; Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988.

[65] О международных договорах Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 27-57.

[66] Там же. Ст. 15, ч. 1, п. «а».

[67] Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. Часть I. Основы теории конституционного права. М., 2002. С. 118.

[68] Червонюк В.И. Теория государства и права. С. 375.