Понятие и виды правотворчества

 

На современном этапе развития Российского государства, связанным с его реформированием, объективно возрастает значение правотворческого обеспечения проводимых преобразований. При этом эта модернизация должна иметь и обратную связь, т.е. отражаться на эффективности правового регулирования общественных отношений. Сегодня в условиях правового нигилизма создание правового государства в России невозможно без адекватного формирования необходимой правовой базы новой системы управления и эффективного правового регулирования, основным элементом которого является правотворчество.

Юридическая наука выработала множество подходов к пониманию правотворчества[1]. Одной из известных трактовок правотворчества является та, что рассматривает правотворчество как заключительный этап правообразования. Первым эту идею, нашедшую в дальнейшем своих последователей, выдвинул И.С. Самощенко. В дальнейшем она была поддержана С.С. Алексеевым и М.Ю. Спириным[2].

Следует отметить, что правообразование - это процесс естественного зарождения права, развития права, динамичность которого обеспечивается за счет социальных, экономических, политических и иных правообразующих факторов и целью которого является формирование права. Правотворчество же - это этап правообразования, выступающий как организационно оформленная деятельность в основном государственных органов по выявлению потребностей в правовом регулировании общественных отношений с учетом сложившихся экономических, социальных, политических и иных закономерностей; цель этой деятельности - создание норм права, она выражается, как правило, в форме принятия нормативных правовых актов. Данное определение предполагает широкий подход к правотворчеству, подразумевающий выявление потребностей в правовом регулировании, подготовку проекта нормативного акта. В этом понимании правотворчества четко прослеживается его связь с правообразованием[3].

Некоторые авторы понимают «правотворчество» довольно широко, включая в него весь процесс формирования правовых взглядов (формирования права) - с появления идеи о необходимости упорядочения общественных отношений до вступления ее в юридическую силу. Так, профессор И.М. Степанов утверждает, что понятие «правотворчество» включают в себя в качестве составных элементов как процесс формирования правовых взглядов общества, так и процесс их выражения и закрепления в соответствующих нормативных актах[4].

В целом расширительное понимание правотворчества в дальнейшем было подвергнуто критике, но положительным итогом дискуссии по определению понятия стала дифференциация процессов формирования права и собственно правотворчества[5].

В.М. Горшенев определял правотворчество как деятельность, направленную на подготовку и издание нормативных актов[6].

Ю. С. Решетов пишет, что правотворчество как особая форма или вид деятельности государства состоит в установлении, а также изменении и отмене правовых норм[7].

В.С. Нерсесянц определяет правотворчество как форму (и направление) государственной деятельности, связанную с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права[8]. А.В. Мицкевич рассматривает правотворчество как деятельность государства по установлению правовых норм, независимо от того, каким путем происходит такое установление[9] Н.И. Матузов и А.В. Малько отмечают, что правотворчество - это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права[10].

Правотворчество можно определить как имеющую особое значение, отдельную форму осуществления генеральной функции государства, выражающуюся в составлении, принятии и введении в действие законов, других нормативных правовых актов, а также в санкционировании либо установлении в качестве юридических норм правил поведения, содержащихся в иных формах выражения объективного права. Истинное правотворчество и многие производные от него компоненты получают возможность реально проявлять себя только при активном участии в этих процессах государства, его органов и должностных лиц[11].

Таким образом, правотворчество следует рассматривать с двух позиций. Правотворчество характеризуется, во-первых, его содержанием, а во-вторых субъектным составом, осуществляющим его. По содержанию правотворчество представляет собой деятельность (действие). Правотворчество - это совокупность актов, действий…» - отмечает профессор А.Ф. Черданцев[12], в других источниках указывается, что правотворчество - это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность[13], и что правотворчество характеризуется как организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов[14]. Все вышесказанное позволяет считать, что отсутствует единое понимание в определении содержания правотворчества. Также, следует заметить, что несмотря на то, что в правотворчестве существуют и определенные организационные моменты, т.е. присутствует организационная деятельность, можно также утверждать, что правотворчество является одним типов юридической деятельности[15]. Так, например, профессор В.М. Сырых под правотворчеством понимает организационно-правовую форму властной деятельности управомоченных органов и лиц, связанную с разработкой и принятием нормативных правовых актов, восполнением пробелов и официальной систематизацией законодательства для обеспечения нормативного урегулирования общественных отношений[16]. Правотворческая деятельность по содержанию хотя и трактуется по-разному, но во многом различные точки зрения отличаются друг от друга лишь значимостью этой деятельности. В одних случаях эта деятельность направлена на создание права[17], в других - на создание или применение существующих в государстве правовых норм[18], в третьих - на формирование и принятие нормативных правовых актов[19], в четвертых - на разработку, переработку и издание определенных нормативных актов[20], в-пятых - на издание, переработку и отмену нормативных правовых актов[21].

Главное для правотворчества - выработка и утверждение новых правовых норм. В этом, в первую очередь, проявляется назначение данной формы государственной деятельности. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм[22]. Так, например, в свое время профессор А.С. Пиголкин отмечал: «Главной функцией правотворчества является создание нормативных актов. Другие функции - отмена, изменение, дополнение и прекращение (отмена) действующих актов - носят, как правило, вспомогательный характер»[23].

Основы правотворчества органов местного самоуправления заложены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детальное регулирование этого вида правотворчества осуществляется законами субъектов о местном самоуправлении, уставами органов местного самоуправления.

Локальное правотворчество - это есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого и иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего эти акты издаются в форме уставов, положений, правил, приказов и распоряжений и т.д. для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.[24].

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: