Понятие досрочных пенсий по старости

Страховая пенсия по старости в Российской Федерации устанавливается по достижении определенного возраста, но ряд обстоятельств может влиять на общеустановленный пенсионный возраст, снижая его. К таким обстоятельствам могут относиться особые условия труда, связанные с опасностью, вредностью или тяжестью, медико-биологические и социальные факторы (материнство, воспитание-ребенка-инвалида, состояние здоровья), а также климатические условия жизни и труда.

Нередко досрочную страховую пенсию по старости называют льготной. Именно так она называлась в пенсионном законодательстве, действовавшем до пенсионной реформы конца 2001 года. С 01.01.2002г. страховая пенсия по старости, назначаемая ранее достижения установленного законом возраста, называется досрочной.

Льготное пенсионное обеспечение берет свое начало еще с 1932 года, когда для отдельных категорий граждан решением Совнаркома СССР было установлено пенсионное обеспечение по старости с понижением общеустановленного пенсионного возраста. Был утвержден «Временный список вредных профессий, дающий право на понижение стажа и повышение пенсии». Последующее пенсионное законодательство развивалось по принципу расширения оснований для снижения пенсионного возраста. Так, наряду со спецификой труда стали учитываться отраслевые, медико-биологические и региональные факторы. В 1956 году были утверждены Списки № 1 и № 2 льготных профессий и должностей, которые почти не менялись вплоть до 1991 года, но совершенствовалась практика их применения.

За время, прошедшее с 1956 года, появились новые отрасли промышленности, вводилось и устанавливалось новое оборудование, применялись новые технологии. Однако количество рабочих мест, относимых в соответствии со Списками к неблагоприятным условиями труда, не сокращалось, улучшение условий труда не отменяло пенсионные льготы. В 1991 году Кабинетом Министров СССР были утверждены новые Списки № 1 и № 2. Эти списки были пролонгированы постановлением Совмина РСФСР от 02.10.1991 года № 517 и действуют до настоящего времени в России. Одновременно за периоды работы до 01.01.2002г. применяются Списки № 1 и № 2 1956 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.1003г. № 239.

Кроме того, в Российской Федерации имеют силу еще более 20 различных списков и перечней производств, работ, профессий и должностей, а также определенных категорий работников, численность которых в целом в 2001 году составляла более 5 млн. человек. Ежегодно на пенсионное обеспечение в связи с досрочным выходом на пенсию названных категорий трудящихся расходуется до 14% бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В то же время в современной России, когда более 80% выпускаемой продукции и услуг не относится к государственному сектору экономики, применение ранее действовавшей системы льготного пенсионного обеспечения становится весьма затруднительным. Требуется переход к системе, предусматривающей ответственность работодателя за условия труда работников, их улучшение либо компенсацию их опасности, тяжести и вредности.

Попытки изменения системы льготного пенсионного обеспечения с целью приблизить ее к новым экономическим условиям предпринимались не раз, но эта задача еще не разрешена. Ее решению способствует принятие законов об обязательных профессиональных пенсионных системах, базирующихся на накопительной основе. Вывод льготных пенсий из общей системы пенсионного страхования оказывает на пенсионную систему действие, аналогичное повышению пенсионного возраста. Только в этом случае нагрузка на пенсионную систему снижается медленнее, т.к. в системе обязательного пенсионного страхования остается большой долг по досрочным пенсиям для лиц, полностью отработавших свой специальный стаж либо имеющих более половины от требуемой прежде продолжительности такого стажа. Принимая во внимание, что Закон № 173-ФЗ сохраняет право на досрочную пенсию за всеми прежними льготниками, формирование профессиональных пенсионных систем передано в сферу взаимодействий социальных партнеров. В соответствии с положениями коллективных договоров профессиональные пенсионные системы могут быть созданы с участием негосударственных пенсионных фондов либо Пенсионного фонда РФ.

В ранее действовавшем пенсионном законодательстве система предоставления пенсий работникам ряда отраслей, профессий и должностей при льготном исчислении трудового стажа или при снижении установленного законом возраста выхода на пенсию была формализована в качестве пенсии за выслугу лет. Пенсии за выслугу лет назначались при наличии специального (профессионального) трудового стажа определенной продолжительности, как правило, независимо от возраста получателя и фактического состояния трудоспособности, при оставлении работы, дающей право на данный вид пенсии. Некоторым категориям работников пенсии выплачивались и при условии продолжения работы по специальности. С 01.01.2002г. такие пенсии за выслугу лет стали именоваться досрочными пенсиями по старости.

Назначение ряда досрочных пенсий по старости за работу в особых условиях труда или в особых климатических условиях

З а работу в течение определенного периода времени в неблагоприятных или опасных для человека условиях (специальный страховой стаж), назначаются досрочные пенсии по старости, со снижением пенсионного возраста на 5-10, а иногда и более, лет (ст. 30-31 ФЗ-400). При этом необходим страховой стаж определенной продолжительности. Некоторые досрочные пенсии назначаются независимо от возраста обратившихся за ними граждан. Достаточно иметь страховой стаж на соответствующих видах работ (педагогические и медицинские работники, спасатели, граждане из числа летно-испытательного состава и т.д.).

Списки соответствующих работ (профессий, должностей), дающих право на страховую пенсию при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Гражданам, указанным в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 30 ФЗ-400, страховые пенсии по старости назначаются в том случае, если они были заняты на работах, указанных в Списке № 1 производств, работ, профессий, должностей на подземных работах, и на работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда и в Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Допускается суммирование стажа различных видов трудовой деятельности по Списку № 1 и Списку № 2. К стажу при работе с менее тяжелыми условиями труда присоединяется стаж при работе с более тяжелыми или равными условиями труда. Соответственно пенсия назначается по тому основанию, которое дает наименьший объем льгот. Разъяснения о порядке применения Списков № 1 и № 2 и перечней должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, издаются Министерством труда и социальной защиты и Пенсионным фондом Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с подп. 8-9 п.1 ст. 32 ФЗ-400 страховая пенсия по старости назначается досрочно за работу в особых климатических условиях:

- мужчинам с 55 лет при стаже не менее 25 лет и женщинам с 50 лет при стаже не менее 20 лет, проработавшим не менее 15 лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 лет в приравненных к ним местностях, причем лицам, работавшим в разных районах, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере;

- мужчинам с 50 лет и женщинам с 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Основанием для досрочной пенсии должен являться риск утраты профессиональной трудоспособности в связи со спецификой работы. Эта позиция была закреплена в союзном законодательстве и выпала из российского. С 1996 года выплачиваются пенсии работающим пенсионерам. Все это вызвало бурный рост числа молодых пенсионеров, большинство из которых продолжают работать. Что касается медицинских и педагогических работников, то здесь, безусловно, можно говорить о политике компенсации низких заработков за счет предоставления досрочных пенсий работающим пенсионерам.

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: