СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящем документе использованы и приведены ссылки на следующие основные правовые нормативные документы, регулирующие вопросы обращения с отходами:

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

3. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

7. Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов».

8. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).

9. СанПиН 2.1.7.573-96 «Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 46).

10. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 80).

11. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163).

12. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64).

13. СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16).

14. Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья (утв. главным государственным санитарным врачом СССР 22.01.1982 № 2524-82).

15. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007).

16. Постановление Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации».

17. Приказ Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

18. Приказ Минрегиона РФ от 06.05.2011 № 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований» (вместе с «Методическими рекомендациями по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований»).

19. ГОСТ Р 17.4.3.07-2001. Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений (введен в действие постановлением Госстандарта России от 23 января 2001 г. № 30-ст).

ВВЕДЕНИЕ

Территориальная схема обращения с отходами в Удмуртской Республике (далее – Схема обращения с отходами, Схема) определяет принципы, направления и механизмы реализации по созданию эффективной системы комплексного управления отходами в республике.

В Схеме обращения с отходами сформулированы основные цели и задачи Правительства Удмуртской Республики в области обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами на территории республики, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), определены в соответствии с законодательством Российской Федерации организационно-технические мероприятия по формированию региональной системы экологически безопасного и экономически обоснованного обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами.

Схема является базовой основой организации и координации деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике по обращению с отходами.

Организация и совершенствование эффективной системы управления отходами – длительный и сложный процесс. Реализация данной Схемы позволит заложить основы для создания современной технологичной системы обращения с отходами, ориентированной в направлении максимального использования и минимального захоронения отходов.

СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Общие сведения

Площадь Удмуртской Республики составляет 42, 1 тысячи км², что составляет 0, 25% общей площади Российской Федерации.

Столица город Ижевск – численность населения 637 тысяч человек.

Города: Воткинск – 98, 0 тыс. человек, Сарапул – 97, 6 тыс. человек, Глазов – 94, 0 тыс. человек, Можга - 50, 3 тыс. человек.

Административное деление: 5 городов, 25 сельских районов, 11 поселков городского типа, 2119 сельских населенных пункта.

Географическая характеристика: Удмуртская Республика является республикой в составе Российской Федерации. Она расположена в западной части Среднего Урала, между реками Кама и Вятка. Расстояние между столицей Удмуртской Республики городом Ижевском и столицей Российской Федерации городом Москвой составляет 1129 км, Санкт-Петербургом - 1904 км, Екатеринбургом - 800 км, Казанью - 395 км. Удмуртская Республика на западе и севере граничит с Кировской областью, на востоке - с Пермским краем, на юге – с республиками Башкортостан и Татарстан.

Население республики 1 млн. 523 тыс. человек, 65, 29 % жителей республики сосредоточено в городах и поселках городского типа. Плотность населения – 38, 6 человек на квадратный километр.

Среди особенностей республики необходимо отметить:

Положение республики в средних северных широтах и отсутствие поблизости морей и океанов обуславливают умеренно континентальный климат с холодной снежной зимой и теплым летом.

Удмуртская Республика – регион с развитой промышленностью и многоотраслевым сельскохозяйственным производством. В республике высокая концентрация оборонных предприятий. Основные отрасли промышленности – машиностроение, металлообработка, черная металлургия и деревообрабатывающая промышленность. Энергетика представлена комплексом тепловых электростанций в Ижевске, Сарапуле, Воткинске и Глазове, крупнейшей из которых является Ижевская ТЭЦ-2. Металлургическое производство сосредоточено в Ижевске, литейное производство – в Ижевске и Воткинске. Основу экономики составляет также добывающая промышленность, базирующаяся на эксплуатации месторождений нефти и газа. Сельскохозяйственные угодья занимают до 50 % территории республики.

1.2. Объемы образования отходов

В 2013 г. в Удмуртской Республике образовалось 1 640 302, 68 тонн отходов производства и потребления, в т. ч.:

- 1 033 390, 69 тонн твёрдых бытовых отходов;

- 606 911, 99 тонн промышленных отходов.

В таблице 1.1 представлено количество отходов по классам опасности, образовавшихся за 2013 год.

Таблица 1.1

Класс опасности отходов для окружающей природной среды	Количество, тонн
I класс опасности для окружающей среды	160, 00
II класс опасности для окружающей среды	2 060, 00
III класс опасности для окружающей среды	12 461, 97
IV класс опасности для окружающей среды	549 965, 72
V класс опасности для окружающей среды	1 075 654, 99
Всего отходов	1 640 302, 68

На рисунке 1 показана динамика образования отходов (тонн) производства и потребления в Удмуртской Республике (2002 – 2013 гг.)

Рис.1. Динамика образования отходов производства и потребления в Удмуртской Республике

Фактические массы образования твердых коммунальных отходов (ТКО) за 2013 год по муниципальным образованиям республики приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Муниципальное образование	Население, тыс. чел.	Объем образования ТКО, тонн
г. Ижевск	637, 0	569225, 61
г. Воткинск	98, 0	57876, 12
г. Глазов	94, 0	57482, 36
г. Сарапул	97, 6	59719, 00
г. Можга	50, 3	20631, 04
Завьяловский район	59, 6	74638, 11
Алнашский район	23, 2	2115, 49
Балезинский район	37, 6	13642, 78
Вавожский район	18, 4	6680, 36
Воткинский район	24, 2	20658, 97
Глазовский район	20, 4	14284, 30
Граховский район	10, 8	1952, 42
Дебесский район	14, 2	7502, 61
Игринский район	42, 7	2230, 23
Камбарский район	20, 7	5963, 00
Каракулинский район	14, 2	1408, 43
Кезский район	28, 3	5731, 02
Кизнерский район	20, 7	1973, 32
Киясовский район	10, 7	731, 04
Красногорский район	11, 6	5623, 19
Малопургинский район	32, 3	8204, 56
Можгинский район	30, 4	21601, 13
Сарапульский район	28, 3	9973, 14
Селтинский район	12, 3	1530, 23
Сюмсинский район	15, 6	5818, 93
Увинский район	40, 4	5461, 28
Шарканский район	21, 4	5506, 24
Юкаменский район	11, 9	1630, 78
Якшур-Бодьинский район	23, 4	13864, 70
Ярский район	18, 6	5082, 61

Фактические массы образования промышленных отходов за 2013 год по муниципальным образованиям республики приведены в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Муниципальное образование	Объем образования промышленных отходов, тонн
г. Ижевск	168874, 39
г. Воткинск	48027, 20
г. Глазов	72201, 15
г. Сарапул	11052, 21
г. Можга	20245, 79
Завьяловский район	2199, 94
Алнашский район	2, 64
Балезинский район	1, 52
Вавожский район	4, 20
Воткинский район	2, 20
Глазовский район	5, 95
Граховский район	15, 00
Дебесский район	1, 02
Игринский район	10, 35
Камбарский район	115, 17
Каракулинский район	1, 01
Кезский район	4, 07
Кизнерский район	2, 18
Киясовский район	0, 02
Красногорский район	34, 25
Малопургинский район	1, 27
Можгинский район	3401, 96
Сарапульский район	199, 35
Селтинский район	10, 01
Сюмсинский район	1, 10
Увинский район	1, 87
Шарканский район	1910, 30
Юкаменский район	10, 05
Якшур-Бодьинский район	114, 67
Ярский район	1, 14

Образование отходов по отраслям промышленности:

По отчётным данным наибольшее количество отходов в 2013 году образовалось при добыче полезных ископаемых (около 15% от общего количества образующихся отходов); 13% образовавшихся отходов приходится на обрабатывающие производства. Также основными источниками образования отходов являются сельское хозяйство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, деятельность организаций транспорта и связи.

Образующиеся отходы размещаются на территориях предприятий, передаются специализированным организациям на утилизацию, обезвреживание или направляются на объекты по захоронению. В таблице 1.4 представлено движение отходов на территории Удмуртской Республики в процентном соотношении.

Таблица 1.4

Направление движения отходов	Количество отходов, %
Захоронение
Утилизация
Обезвреживание
Хранение

Отходы I, II класса опасности и часть отходов III класса опасности передаются на обезвреживание и переработку специализированным предприятиям. Отходы IV, V и малоопасные отходы III класса опасности передаются для захоронения на объекты размещения отходов.

Утилизация отходов в республике осуществляется в организациях, их образующих, или в специализированных предприятиях. Как правило, на таких предприятиях используются отходы полимерных материалов, макулатуры, отходы лома металлов.

В целом необходимо отметить, что существующая в Удмуртской Республике система обращения с отходами основана преимущественно на их размещении на свалках или полигонах твёрдых бытовых отходов (далее – ТБО).

Тарифная политика

Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами:

- единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

- тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

- тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

При установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на обработку, утилизацию твердых коммунальных отходов.

Этапы реализации

Выделение этапов реализации мероприятий, предусмотренных Схемой обращения с отходами, продиктовано логической последовательностью организационных и технических мероприятий и может быть предусмотрено концепцией формирующейся на данном этапе региональной долгосрочной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в том числе подпрограммой «Управление отходами производства и потребления» Государственной программы Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы (2013-2020 годы)».

Целесообразно выделить три этапа реализации Схемы:

- I этап. Организационный период.

- II этап. Подготовительный период.

- III этап. Переходный период.

III этап. Переходный период

На третьем этапе (2019-2020 годы) предполагается реализовать меры, обеспечивающие переход на более современные технологии обращения с отходами, в том числе:

- организовать селективный сбор отходов с выделением потока отходов с повышенным содержанием вторичного сырья;

- создать мощности по сортировке отходов в качестве вторичного сырья;

- развить технологии переработки вторичного сырья;

- построить мусоросортировочные и мусороперерабатывающие комплексы;

- ликвидировать и предотвратить образование несанкционированных свалок на территории республики, в том числе рекультивировать захламленные земли.

При планировании строительства объектов по обращению с отходами необходимо учитывать длительный предэксплуатационный период, который включает выбор площадки под размещение объекта, проектирование, согласование и государственные экспертизы проектной документации и строительство большинства объектов, в частности, полигонов ТКО, который может составлять 3-4 года. В связи с этим данные работы должны начаться как можно ранее (на первом этапе реализации мероприятий Схемы). Кроме того, целесообразно выделить очереди строительства крупных объектов, которые позволяют ускорить ввод объектов в эксплуатацию и разделить финансирование.

Учитывая период, необходимый для ввода полигонов ТКО в эксплуатацию, отходы будут размещаться на уже имеющихся объектах, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.