Организационная структура управления отходами

 

Организационная модель системы комплексного управления обращения с отходами должна обеспечивать три функции управления:

регулятивную (создание эффективной нормативно-правовой базы, создание оптимальной региональной структуры управления отходами на всех уровнях, обеспечение эффективного учета и контроля за движением отходов);

технологическую (организация производственно-технического комплекса объектов по обращению с отходами, вторичным сырьем и продукцией, поиск, разработка и внедрение наилучших доступных технологий в области обращения с отходами и вторичными ресурсами);

информационную (создание системы сбора и анализа информации в сфере обращения с отходами на территории каждого муниципального образования республики для поддержки принятия управленческих решений, включая ведение Регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики, проведение необходимого учета образования и размещения отходов, а также обеспечение необходимой информацией всех заинтересованных лиц, включая общественность).

Формирование системы комплексного управления обращения с отходами идет по направлению от технологической составляющей, которая существует изначально, до введения остальных условий, к регулятивной составляющей, которая привносится позднее, с целью корректировки дисбалансов в технологической составляющей; приоритетной функцией информационной составляющей является поддержка принятия решений в рамках технологической и регулятивной составляющих.

Для обеспечения единой региональной государственной политики развития отрасли обращения с отходами производства и потребления и вторичным сырьем, для повышения эффективности учета и контроля в указанной сфере следует определить орган, отвечающий за координацию деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и хозяйствующих субъектов республики по обеспечению экологически безопасного и экономически обоснованного обращения с отходами и вторичным сырьем.

Уполномоченный орган должен обладать всей полнотой функций, позволяющих ему осуществлять планирование, регулирование и учет в области обращения с отходами и вторичными ресурсами на территории республики, в том числе:

- управление системой обращения с отходами и вторичными ресурсами на территории республики;

- формирование и реализация программ и планов развития системы обращения с отходами производства и потребления, совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами, в т.ч. формирование принципов тарифной политики (с привлечением всех заинтересованных сторон);

- оказание учебно-консультативных и информационных услуг в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

- исполнение функций Заказчика по строительству межмуниципальных объектов по сбору, накоплению, сортировке, перегрузке, транспортированию, обезвреживанию, использованию и размещению отходов, проведению соответствующих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- взаимодействие с органами федеральной государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующими субъектами республики для решения общих проблем обращения с отходами и разработки совместных стратегий и т.д.

В соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства и полномочиями, возложенными на федеральные, региональные и муниципальные органы власти, а также в соответствии с соглашением, заключенным между органом исполнительной власти Удмуртской Республики и региональным оператором:

Ответственным за:

- разработку и реализацию региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

- разработку территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

- осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- ведение регионального кадастра отходов;

- организацию обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;

- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;

- подготовку порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

- определение в программе социально-экономического развития Удмуртской Республики прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Минприроды УР).

Ответственным за:

- утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

- установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

- организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

- регулирование деятельности регионального оператора;

- утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

- утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

является Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее – Минэнерго и ЖКХ УР).

Органы местного самоуправления поселений участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Органы местного самоуправления муниципальных районов участвуют в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления городских округов участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности в области обращения с отходами в соответствии с полномочиями, установленными нормативными актами Удмуртской Республики.

Ответственными за организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории поселений, муниципальных районов и городских округов является региональный оператор.

Ответственными за организацию учета, производственного контроля и экологически безопасного обращения с промышленными отходами являются хозяйствующие субъекты, которые их образовали и/или приняли в установленном порядке к обращению.

Государственный надзор над соблюдением действующих требований и правил федерального и регионального санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в области обращения с отходами, устройства и содержания объектов по обращению с отходами осуществляют в установленном порядке в соответствии со своими полномочиями и компетенциями следующие государственные надзорные органы:

- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики;

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике;

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике.

Муниципальный, общественный и производственный контроль за обращением с отходами на территории республики осуществляется в соответствии с правилами и требованиями, устанавливаемыми действующим федеральным и региональным природоохранным законодательством.

Рекомендуемая принципиальная организационная модель региональной системы управления в области обращения с отходами приведена на рисунке 5.

 

 

		Правительство Удмуртской Республики
Надзорные органы: федеральные (Управление Росприроднадзора по УР, Управление Роспотребнадзора по УР), региональный (Минприроды УР)		Орган Удмуртской Республики, ответственный за организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО (Минэнерго и ЖКХ УР)		Тарифы: на услугу регионального оператора, на обработку, обезвреживание, захоронение ТКО
		Соглашение
		Региональный оператор
		Операторы
Управляющие компании и хозяйствующие субъекты, осуществляющие образование коммунальных отходов		Хозяйствующие субъекты, осуществляющие сбор и транспортировку коммунальных отходов		Объекты инфраструктуры в области обращения с отходами: полигоны ТКО, мусоросортировочные комплексы, др.

 

Рис. 5. Рекомендуемая принципиальная модель региональной системы управления в сфере обращения с отходами

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: