Интеграция как тенденция современного этапа мирового развития

Глобализация, являясь центральной тенденцией современного этапа мирового развития, сопровождается интеграционными процессами, или интеграцией. Не случайно один из подходов к глобализации предполагает рассмотрение ее как непрерывно идущее в историческом плане расширение того пространства, на котором происходит интенсивное взаимодействие людей. И, тем не менее, интеграция является лишь частью процесса глобализации.

Говоря об интеграции, необходимо иметь в виду: 1. она подразумевает сближение государственных участников. Негосударственные акторы обычно не рассматриваются. В этом плане более точными будут рассуждения о вхождении той или иной страны в интеграционные, а не глобализационные процессы, так как государство интегрируется, условно говоря, целиком на основе подписания межгосударственных соглашений. Глобализация же, во-первых, не подразумевает таких соглашений, во-вторых, может протекать по-разному для различных регионов одного государства. Одни внутренние регионы страны успешно включаются в глобализационные процессы, другие оказываются аутсайдерами. При крайнем различии темпов включения разных внутренних регионов в глобализацию возникает угроза распада государства. 2. этот процесс подразумевает сотрудничество между государствами в различных сферах, областях в формах. Соответственно выделяют и разные виды сотрудничества.

 Интеграция (лат. integratio — восстановление, восполнение, от integer — целый), сторона процесса развития, связанная с объединением в целое ранее разнородных частей и элементов. Интеграция в самом широком значении – возникновение новой общности из прежде разрозненных частей (в данном случае государств).

Интеграция ()-«интеграл»-синтез. Объединение/слияние-составная часть процесса глобализации

Виды интеграции: • политическая, экономическая, научно-техническая и т.п. (по предмету); • глобальная, региональная, субрегиональная интеграция (по географическому принципу). При этом, сотрудничество и интеграция могут идти «вширь» в результате увеличения количества участников процесса, а также «вглубь» путем интенсификации взаимодействия в различных сферах среди тех же участников

. Практика межгосударственного сотрудничества существует давно. Однако лишь во второй половине ХХ столетия межгосударственное сотрудничество в широком масштабе стало приобретать постоянные формы. Это связано, прежде всего, с интенсификацией сотрудничества расширением его сфер и развитием действительно интеграционных процессов, которые потребовали создания межгосударственных образований и институтов. Поэтому еще одним важным моментом, характеризующим интеграцию, является не просто сотрудничество, а создание механизмов межгосударственного взаимодействия, иными словами институционализация сотрудничества. В этом плане интеграция, во-первых, самым тесным образом связана с развитием межправительственных организаций (МПО), которые предполагают формирование межгосударственных механизмов принятия решений. Через совместные институты осуществляются интеграционные процессы. Во-вторых, интеграция рассматривается с 2 точек зрения: как процесс и как результат взаимодействия государств. Причины, побуждающие к интеграции государства: наличие общих проблем, которые легче решить совместными усилиями, международных контактов, взаимозависимости мира и глобальных проблем, а также заинтересованность «средних» о «малых» государств в увеличении своего международного влияния. Для этих стран объединенными усилиями воздействовать на международные процессы значительно легче, чем в одиночку. Государство, вступая в международную организацию, формально теряет ряд функций, но одновременно приобретает дополнительно ряд других, что оказывается особенно важным для «малых» государств. Что же представляет собой интеграция? Реалистическая школа склонна рассматривать интеграционные процессы о деятельность международных организаций как некий суммарный продукт взаимодействия государств, который принципиально не выходит за рамки их внешней политики. Либеральная традиция. Эти вопросы получили наибольшее развитие в ее рамках, где сложились две теоретические школы (подходы): функционализм/неофункционализм и федерализм. Отцом функционализма считается Д. Митрани, который в 1943 г. опубликовал работу, получившую в русском варианте название «Мир и функциональное развитие международной организации». В ней проанализированы причины, по которым Лига Наций оказалась несостоятельной, и сделан вывод, что интеграционные процессы нельзя начинать с политических аспектов. В этом случае государства начинают опасаться за свой суверенитет. Д. Митрани делает акцент на развитии экономической, социальной, научно-технической интеграции, которая должна быть изначально. Политическая же интеграция остается на втором плане. Д. Митрани, а за ним и его последователи настаивали на том, что важно выработать у людей привычку к сотрудничеству и показать получаемые от совместной деятельности преимущества. Ряд исследователей пришли к выводу, что деятельность ТНК, развивалась фактически согласно логике функционализма. Представители ТНК часто воспринимают мир целостно и видят себя космополитами. Процесс экономической интеграции рассматривался многими исследователями, как прохождение ряда ступеней: 1. Создание зоны свободной торговли, когда страны-участницы отменяют таможенные барьеры и количественные ограничения во взаимной торговле. 2. Образование таможенного союза, в рамках которого происходит перемещение товаров и услуг по единым таможенным тарифам. 3. Формирование общего (единого) рынка, который предусматривает ликвидацию барьеров между странами не только в торговле, но и в перемещении рабочей силы и капитала. На этом этапе происходит разработка политики развития отраслей и секторов экономики, общей для интегрирующихся стран. 4. Организация экономического и валютного союза. 5. Последняя, пятая, ступень описывалась как переход к политической интеграции и созданию единых политических институтов. В последнее время к данной схеме интеграции стали относиться более осторожно, имея в виду, что этот процесс, во-первых, далеко не обязательно идет в поступательном направлении — он может быть «заторможен» на том или ином этапе; во-вторых, экономическая интеграция не всегда приводит к политической, как многие полагали ранее, выделяя пятую ступень. Именно политическая сфера оказывается наиболее сложной и болезненной в процессе интеграции. Все эти моменты отмечаются оппонентами функционализма. Подвергается критике в тезис функционалистов о том, что политические различия исчезнут по мере развития сотрудничества. На практике нередко оказывается наоборот — не техническое и экономическое сотрудничество влияет на политику, а политическое решение на сотрудничество. Представители федерализма – школы, противоположной предыдущей, - напротив, выдвинули на первый план политическую интеграцию, полагая, что межгосударственные отношения должны строиться на передаче части полномочий надгосударственным образованиям изначально. Фактически если процесс интеграции у функционалистов идет по принципу «снизу вверх», то у федералистов наоборот - «сверху вниз». Федерализм, представителями которого являются такие исследователи, как А. Этциони, А. Спинелли и др., в целом получил меньшее распространение. В рамках федерализма активно развивались одно время идеи «мирового правительства», которое должно было бы объединить людей в общее государство и тем самым снять, по мнению приверженцев этой школы, с повестки дня межгосударственные конфликты. Представления о «мировом правительстве» встретили жесткое сопротивление со стороны различного рода исследователей и политиков, которые подчеркивали необходимость сохранения национальной и государственной принадлежности. Под воздействием федерализма функционализм получил дальнейшее развитие и в современном мире существует в виде неофункционализма, где приоритет отдается практическим проблемам в области здравоохранения, технологическим изменениям, правовым и другим вопросам, которые имеют значение для всего человечества. При этом подчеркивается важность политических решений. Сами же интеграционные процессы проходят далеко не просто. Участники интеграции обычно находятся на разных стадиях экономического и социального развития, кто-то выигрывает от интеграции в большей степени, поэтому заинтересован в ней, другие оказываются в проигрыше. Интегрируются не только положительные моменты, которыми обладают страны, но и отрицательные. Это заставляет предлагать теоретические схемы, связанные с ограничением интеграционных процессов. Так, С. Хантингтон выразил сомнение в возможности и целесообразности некоей всеобщей «интеграции». По его мнению, интеграционные процессы должны быть ограничены рамками цивилизации. Такое утверждение было бы упрощением современных международных процессов. Более того, ряд фактов, таких, например, как активная роль Японии в деятельности 7/8 ведущих стран мира, принадлежащей, по С. Хантингтону, к другой цивилизации, оказывается плохо объяснимой. В то же время, очевидно, что наряду с поступательным движением по пути все большей интеграции, возможны и противоположные процессы.

Европейская интеграция как пример наиболее глубоких интеграционных процессов в современном мире В последние годы процессы интеграции интенсивно шли в раз личных регионах мира — в Северной Америке (Североамериканское соглашение о свободной торговле), в Азии — (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии). Однако наибольшей степени развития они достигли в рамках Европейского Союза (ЕС). Идеи объединения Европы для предотвращения новых войн высказывались еще во время Второй мировой войны. После ее окончания одним из активных сторонников интеграционных процессов в Европе был министр иностранных дел Франции Р. Шуман, который совместно с другим французским автором, политологом Ж. Монне. Во многом заложил основы будущего развития Европы. Первым практическим шагом было создание Европейского объединения угля и стали(ЕОУС) для стимулирования экономического развития (облегчение торговли углем и сталью) — Бельгии, Германии, Люксембурга, Нидерландов и Франции. Следующий этап в развитии европейской интеграции связан с Римским договором 1957 г., когда те же шесть государств решили перенести принципы сотрудничества, на иную сферу — атомную энергетику — и образовали Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Создано было также Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), получившее название Общий рынок. Сформировалась зона свободной торговли, где были сняты тарифы и ограничения на передвижение товаров внутри границ ЕЭС. ЕОУС, Евратом и ЕЭС образовали Европейское сообщество (ЕС). Особенно интенсивно процессы интеграции пошли в Европе после окончания холодной войны (конец 1980 — начало 1990-х годов). Знаменательным событием в этот период стало подписание Маастрихтского договора 1992 г., определившего фактически новый этап развития европейской интеграции. Большое значение имели такие события, как создание Шенгенской группы (зоны), облегчившей визовые и таможенные передвижения внутри Европы, а также преобразование Европейского экономического сообщества в более интегрированную структуру — Европейский Союз. Все процессы современной европейской интеграции характеризуются многоаспектностью и охватывают одновременно различные сферы — экономическую, политическую, гуманитарную и др. Кризис в Косово дал толчок развитию ЕС в области общей внешней политики и политики безопасности. Принято было решение о создании экспедиционных войск численностью 60 000 человек. Договор в Ницце 2001 г. предусматривает формирование европейских сил быстрого реагирования к 2003 г. Российские исследователи Ю. Борко и О. Буторина выделяют три основополагающих принципа концепции и практики интеграционного строительства ЕС: • интеграция является не целью, а средством, т.к. в выигрыше оказываются все, поскольку их интересы легче реализуются совместными усилиями, интеграция не решает всех существующих проблем, она может лишь помочь в их решении; • интеграция требует постепенности и этот процесс состоит из ряда этапов: создание зоны свободной торговли; таможенного союза; формирование общего рынка; образование экономического и валютного союза; • интеграция нуждается в адекватных механизмах, т.е. процессе длительного и сложного согласования интересов и позиций стран-участниц. Именно по этой причине ЕС столь пристальное внимание уделяет проблеме совершенствования процесса принятия решений. Ю. Борко и О. Буторина также формулируют пять основных принципов функционирования институтов ЕС: • наличие межгосударственных и наднациональных институтов, что позволяет поддерживать баланс между национальными и общими интересами; • разделение между компетенцией ЕС и национальными институтами. Решения в одних областях определяются наднациональными органами (сельское хозяйство, торговля, денежно-кредитная политика); в других — одновременно национальными и наднациональными (в частности, региональная, научно-техническая, социальная политика); в третьих ЕС лишь координирует действия своих членов (экономическая, культурная политика); • разнообразие типов принимаемых решений: обязательный и рекомендательный характер, свобода в выборе средств их реализации на национальном уровне и т.п.; • примат права ЕС над национальными правовыми нормами в рамках, определенных основополагающими договорами; • участие общественности стран, входящих в ЕС, и поддержка их интеграционных процессов. Европейский опыт интеграции интенсивно изучается с целью возможного его применения в других регионах. Однако исследования и практика показывают, что, несмотря на наличие общих закономерностей, интеграционные процессы в каждом отельном случае имеют свою специфику. Будут ли интеграционные процессы в мире развиваться по тем же принципам, как это проходило в рамках ЕС, покажет будущее.

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: