Направления деятельности ООН и ее органов

Направления деятельности ООН определяются профи­лем тех или иных органов и учреждений системы.

Генеральная Ассамблея ООН обладает широкими полно­мочиями. В соответствии с Уставом она может рассматривать любые вопросы или дела, в том числе относящиеся к полно­мочиям и функциям любого из органов ООН, и давать рекомендации членам ООН и (или) Совету Безопасности ООН по любым вопросам. Генеральная Ассамблея ООН уполномочена устанавливать общие принципы сотрудни­чества в деле поддержания международного мира и безопас­ности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружения, и предлагать в отношении этих принципов рекомендации. Она также уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед ней любыми государствами, в том числе государствами -членами и не членами ООН, или Советом Безопасности ООН, и делать в отношении таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам либо Совету Безопасности.

Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и составляет рекомендации в целях содействия сотрудни­честву в области экономики, социальной политики, культуры, образования, здравоохранения. Кроме того, она содейству­ет соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, поля, языка и религии. Генеральная Ас­самблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности, а также доклады других орга­нов ООН, рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она имеет право выносить только те рекомендации, которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, не имеют обязательной силы для членов ООН. По рекомен­дации Совета Безопасности она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием в ООН новых членов, решает вопросы приостановления осуществления прав и привилегий государств-членов, их исключения из ООН. Ге­неральная Ассамблея ООН избирает непостоянных чле­нов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по опеке, Международного Суда ООН.

Совет Безопасности ООН — важнейший, постоянно действующий политический орган ООН, на который со­гласно Уставу ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет наделен широкими полномочиями в деле мирного урегу­лирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения актов аг­рессии и других нарушений мира и восстановления между­народного мира.

Согласно Уставу ООН только Совет Безопасности и ни­какой другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использо­ванием Вооруженных сил ООН, а также решать вопросы, связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН, в частности, определение задач и функций воору­женных сил, их состава и численности, структуры коман­дования, сроков пребывания в районах операций, а также вопросы руководства операциями и определение порядка их финансирования. Для оказания давления на государство, действия которого создают угрозу международному миру или представляют собой нарушение мирд, Совет может ре­шить и потребовать от членов ООН применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, например, таких, как полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, поч­товых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если такие меры будут сочтены Советом недостаточными, он уполно­мочен предпринимать действия, связанные с использова­нием воздушных, морских и сухопутных вооруженных сил. Эти действия могут включать в себя демонстрацию, бло­каду, операции вооруженных сил членов ООН.

Совет вносит рекомендации о приеме государств в чле­ны ООН, об исключении членов ООН, систематически нарушающих принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, если против этого члена он предпринимает дейст­вия превентивного или принудительного характера. Совет делает рекомендации Генеральной Ассамблее ООН относи­тельно назначения Генерального секретаря ООН, выби­рает вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять меры для исполнения решения этого Суда, которое то или иное государство отказалось выполнить. Со­гласно Уставу ООН Совет Безопасности может принимать помимо рекомендаций юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной си­лой всех государств — членов ООН.

Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС) также является одним из главных органов ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи ООН коорди­нирует экономическую и социальную деятельность ООН, специализированных учреждений ООН, а также многочис­ленных органов ООН. На ЭКОСОС возложены функции координации и развития сотрудничества государств с раз­личным социальным строем в таких важных экономиче­ских и социальных областях их взаимоотношений, как эконо­мическое развитие, мировая торговля, индустриализация, освоение природных ресурсов, международная защита прав и свобод человека, положение женщин, народонаселение, социальное обеспечение, наука и техника, предупрежде­ние преступности и мн. др.

ЭКОСОС призван согласно Уставу ООН организовывать исследования, составлять до клады, выносить рекомендации по вопросам международного, экономического, социачьного, культурного сотрудничества государств, содействовать соблюдению и уважению прав человека, созывать международные конференции и симпозиумы, подготавливать проекты кон­венций по вопросам своей компетенции для представления их Генеральной Ассамблее, заключать соглашения со специа­лизированными учреждениями ООН, определяющими их отношения с ООН, принимать меры для получения док­ладов от них и информации от членов ООН по вопросам, входящим в его компетенцию. Он должен служить централь­ным форумом для обсуждения международных экономиче­ских и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработки рекомендаций в отношении полити­ки по этим проблемам, контролировать и оценивать осу­ществление общей стратегии и выполнение первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей в указанных областях; обеспечивать общую координацию деятельности организаций и системы ООН в таких областях и проводить всесторонние обзоры политики в области оперативной дея­тельности во всей системе ООН, учитывая при этом необхо­димость обеспечения равновесия, совместимости и соот­ветствия первоочередным задачам, установленным Гене­ральной Ассамблеей для системы ООН в целом.

Совет по опеке ООН действует под руководством Генераль­ной Ассамблеи ООН и уполномочен рассматривать отчеты, представляемые властью, управляющей соответствующей тер­риторией, принимать петиции и рассматривать их, консуль­тируясь с управляющей властью, устраивать периодические посещения территорий под опекой в согласованные сроки и предпринимать упомянутые действия согласно условиям соглашений об опеке. Кроме того, Совет по опеке разрабаты­вает анкету относительно политического, экономического и социального прогресса, а также прогресса в области обра­зования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет в свою очередь ежегодные доклады на основе этой анкеты. В результате освободительной борьбы боль­шинство подопечных территорий обрело независимость. Со­ответственно из 11 подопечных территорий, находившихся в ведении Совета с самого начала его деятельности, в нас­тоящее время осталась одна — Тихоокеанские острова (под опекой США). В состав Совета входят Россия, США, Ве­ликобритания, Франция и Китай, который в его работе фак­тически не участвует.

Международный Суд ООН— это главный судебный орган ООН, действующий на основании Статута Международного Суда ООН, участниками которого являются все члены ООН. Международный Суд ООН состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требо­ваниям, предъявляемым в их государствах к назначаемым на высшие судебные должности или являющихся юриста­ми с признанным авторитетом в области международного права. Устав ООН поставил Международный Суд в тесную связь с главными органами ООН, прежде всего с Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН.

Международный Суд ООН выполняет две основные функции:

- дает консультативные заключения (согласно ст. 96
Устава ООН Совет Безопасности и Генеральная Ассамб­
лея ООН могут запрашивать консультативные заключения
по любому юридическому вопросу, а другие органы ООН -
по юридическим вопросам, входящим в их компетенцию);

- разрешает юридические споры, переданные на его
рассмотрение сторонами.

Сторонами рассматриваемых Международным Судом ООН дел могут быть только государства. Обращение к Международ­ному Суду ООН является факультативным, т. е. государства пе­редают спор на его разрешение на основании заключенного ими соглашения-компромисса. Однако ряд государств призна­ют юрисдикцию Международного Суда ООН в качестве обяза­тельной. Международный Суд ООН обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяя при этом международные конвенции, международный обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными на­циями, а также в качестве вспомогательного средства — судеб­ные решения и доктрины наиболее квалифицированных спе­циалистов по публичному праву различных наций. Решения Ме­ждународного Суда ООН являются рекомендательными, но в случае их невыполнения Совет Безопасности может по прось­бе другой стороны сделать рекомендации или принять меры для принудительного исполнения решения.

Секретариат ООН - это постоянно действующий ор­ган ООН, состоящий из Генерального секретаря и назна­чаемого им персонала, призванный обслуживать работу других органов ООН и осуществлять их решения и реко­мендации. Секретариат ООН выполняет административно-технические функции, в частности, готовит некоторые ма­териалы, переводит, печатает и распространяет доклады, резюме и другие документы

53.Понятие и виды территорий.

Под территорией в международном праве понимается пространство с определенным правовым режимом - часть земного шара (сухопутная, водная территории, недра и т. д.), а также космическое пространство и небесные тела. Право­вой статус территорий определяется нормами внутригосу­дарственного законодательства и международного права.

По правовому режиму территории подразделяются'на:

- государственные;

- территории со смешанным режимом;

- территории с международным режимом.
Государственные территории являются материальной

базой существования соответствующего государства и на­ходятся под его суверенитетом. Основу правового статуса государственных территорий составляют нормы националь­ного права.

Территории со смешанным режимом — континенталь­ный шельф и экономическая зона — не входят в состав госу­дарственных.

Территории с международным режимом - это открытое море за пределами территориальных вод, международный район морского дна, реки, проливы и т. д. Правовой ре­жим этих территорий определяется международными до­говорами.

 

54.Понятие территории государства, государственной границы

Государственная территория

Государственная территория — это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего госу­дарства.

Государственную территорию образуют:

1) сухопутная территория;

2) водная территория;

3) воздушная территория;

4) недра.

Условной государственной территорией принято счи­тать морские, воздушные, космические корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубо­проводы, другие сооружения.

В пределах государственной территории государство осуществляет свое территориальное верховенство и нацио­нальную юрисдикцию.

Современное международное право запрещает насиль­ственное изменение государственной территории.

Территория государства может изменяться в результате:

• разделения существующего государства, выхода час­
ти территории из состава государств, объединения двух
или нескольких государств;

• национально-освободительной борьбы и реализации
права на самоопределение;

• обмена государственными территориями по соглаше­
нию сторон;

• применения мер ответственности за агрессию;

• цессии — уступки права на территорию.
Государственная граница — линия и проходящая по этой

линии вертикальная поверхность, определяющая государст­венную территорию, пространственный предел государст­венного суверенитета.

Прохождение границы устанавливается:

на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ориентирам;

на море — по внешнему пределу территориальных вод (от линии наибольшего отлива — 12 миль; от прямых ис­ходных линий, соединяющих выступающие в море точки побережья, если береговая линия глубоко изрезана и из­вилиста - 12 миль; от внутренних морских вод - 24 мили);

на реках — по середине главного форватера либо по их середине.

Государственные границы устанавливаются в договор­ном порядке. При этом вначале решается вопрос о делими­тации, т. е. юридической принадлежности определенной территории.

Делимитация предполагает определение в договорном порядке общего направления прохождения государствен­ной границы с обозначением ее на карте. Далее осуществ­ляется демаркация — проведение линии границы на мест­ности с одновременным обозначением ее пограничными знаками — столбами, пирамидами и т.п., на воде — ство­рами, вехами и т.п.

55.Режим государственной границы.

Режим государственной границы устанавливается на­циональным законодательством и международными дого­ворами и включает правила:

- содержания границы;

- пересечения границы лицами и транспортными сред­
ствами;

- пропуска через границу лиц и товаров;

- ведения на границе хозяйственной и иной деятель­
ности;

- разрешения пограничных инцидентов.

От режима государственной границы следует отличать пограничный режим — режим пограничной зоны, террито­риальных и внутренних вод. Пограничный режим нацелен на создание необходимых условий для охраны границы. Ши­рина пограничной зоны не превышает, как правило, пяти километров.

56.Территории с особым международно-правовым режимом.

57.Понятие населения и гражданства.

Под населением в международном праве понимается со­вокупность людей, проживающих на территории конкрет­ного государства и подчиненных его юрисдикции. Населе­ние любого государства состоит из граждан своего госу­дарства; иностранцев, включая иностранцев-дипломатов; лиц с двойным гражданством (бипатриды), лиц без граж­данства (апатриды). Правовое положение указанных групп в разных государствах неодинаково.

Гражданство Республики Беларусь — это устойчивая пра­вовая связь человека с Республикой Беларусь, выражаю­щаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Устойчивость этой связи заключается в том, что она воз­никает, как правило, с рождения человека и сохраняется в течение всей его жизни; не ограничивается пространст­венными пределами государства, т.е. сохраняется незави­симо от того, где находится человек — в своем государстве или за рубежом.

Гражданство прежде всего внутригосударственный инсти­тут. Поэтому каждому историческому типу государства свойст­вен свой исторический тип гражданства (подданства).

Институт гражданства имеет международно-правовое значение. Он отграничивает граждан своего государства от граждан другого государства и лиц без гражданства. В силу своего гражданства человек пользуется во время пребыва­ния на территории другого государства определенными пра­вами, которые предусмотрены для иностранцев. Кроме того, граждане, находящиеся за границей, имеют право на дипло­матическую защиту со стороны своего государства.

В современном международном праве принципы и нормы, имеющие отношение к вопросам гражданства, содержатся главным образом в Уставе ООН, Пактах о правах человека

Приобретение гражданства по рождению основано:

на принципе «права крови» (гражданство ребенка опре­деляется гражданством родителей или одного из них);

на принципе «права почвы» (ребенок приобретает граж­данство того государство, на территории которого он ро­дился, независимо от гражданства родителей);

на сочетании обоих принципов (гражданство получают дети собственных граждан, родившихся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, родившиеся на тер­ритории страны, применяющей «право почвы»).

Вопросы гражданства в Республике Беларусь регулиру­ются Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь» (в ред. За­кона Республики Беларусь от 22.06.2006 г. № 129-3).

Гражданами Республики Беларусь по рождению при­знаются лица, родившиеся в пределах современной терри­тории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами быв­шего СССР по рождению и получившие гражданство Рес­публики Беларусь до вступления в силу Закона от 1 августа 2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь».

Гражданство Республики Беларусь приобретается:

- по рождению; (

- в результате приема в гражданство Республики Бе­
ларусь;

- в порядке регистрации;

- по иным основаниям, предусмотренным Законом
«О гражданстве Республики Беларусь» и международными
договорами Республики Беларусь.

Ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:

- родители (единственный родитель) ребенка состоят
в гражданстве Республики Беларусь, независимо от места
рождения ребенка;

родители (единственный родитель) ребенка, посто­
янно проживающие на территории Республики Беларусь,
являются лицами без гражданства, при условии, что ребе­
нок родился на территории Республики Беларусь • родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являют­ся иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предостав­ляют ему своего гражданства.

Находящийся на территории Республики Беларусь ре­бенок, родители которого неизвестны, становится граж­данином Республики Беларусь.

Приобретение гражданства возможно и в порядке на­турализации (при вступлении в брак с иностранцем, при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого го­сударства), обычно при соблюдении некоторых условий (срок проживания, знание языка и т. д.). Приобретение гражданства в порядке натурализации происходит по хо­датайству заинтересованного лица. Большинство государств исходят из того, что женщина, вышедшая замуж за ино­странца и уехавшая в страну мужа, не теряет своего граж-. данства автоматически.

Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Респуб­лики Беларусь, если оно:

- берет на себя обязательство соблюдать и уважать Кон­
ституцию Республики Беларусь и иные акты законодатель­
ства Республики Беларусь;

- знает один из государственных языков Республики
Беларусь в пределах, необходимых для общения;

- проживает на территории Республики Беларусь по­
сле получения разрешения на постоянное проживание в
Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно, за
исключением случаев, предусмотренных частью третьей
настоящей статьи (срок проживания на территории Рес­
публики Беларусь считается непрерывным, если лицо вы­
езжало за пределы Республики Беларусь не более чем на
три месяца в течение каждого года);

- имеет законный источник средств существования;

не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство
иностранного государства в случае приобретения граждан­
ства Республики Беларусь, либо обратилось в полномоч­
ный орган иностранного государства с заявлением о пре­
кращении имеющегося у него гражданства иностранного
государства, за исключением случаев, когда прекращениегражданства иностранного государства невозможно по не­зависящим от лица причинам.

Лица, признанные беженцами в порядке, установлен­ном законодательством Республики Беларусь, могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истече­нии семи лет после признания их беженцами и при со­блюдении ими вышеперечисленных условий.

Срок проживания может быть сокращен либо не при­меняться вовсе для белорусов, а также лиц, идентифици­рующих себя как белорусы, и их потомков (кровные род­ственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), ро­дившихся за пределами современной территории Респуб­лики Беларусь, а также для лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достиже­ния в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представ­ляющими государственный интерес для Республики Бе­ларусь; для лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в граж­данстве Республики Беларусь.

Прием в гражданство Республики Беларусь осуществ­ляется с учетом интересов Республики Беларусь.

Гражданство может быть восстановлено (реинтеграция), пожаловано за особые заслуги и приобретено на основа­нии международных договоров (например, касающихся территориальных вопросов).

Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоян­но проживающее на территории Республики Беларусь, со­стоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, вправе обратиться с за­явлением о приобретении гражданства Республики Бела­русь в порядке регистрации, если оно родилось либо по­стоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года; является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации, является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести граждан­ство Республики Беларусь в порядке регистрации.

К таким лицам предъявляются требования соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, 'знать один из го­сударственных языков Республики Беларусь в пределах необходимых для общения; не иметь гражданства иностран­ного государства, либо обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государст­ва, за исключением случаев, когда прекращение граждан­ства иностранного государства невозможно по независя­щим от лица причинам

Гражданство Республики Беларусь без соблюдения дан­ных условий могут приобрести в порядке регистрации:

- дети, постоянно проживающие на территории Рес­
публики Беларусь, — по совместному заявлению родите­
лей, один из которых состоит в гражданстве Республики
Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, со­
стоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место
нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявле­
нию единственного родителя, состоящего в гражданстве
Республики Беларусь;

- дети, находящиеся на территории Республики Бела­
русь, единственный известный родитель или оба родителя
которых умерли, лишены родительских прав, отказались
от воспитания ребенка или дали согласие на его усынов­
ление, признаны в судебном порядке недееспособными,
безвестно отсутствующими или умершими, а также недее­
способные лица, над которыми установлены опека или
попечительство, — по заявлению опекуна (попечителя),
согласованному с органом опеки и попечительства.

Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место при выходе из гражданства по добровольному заявлению лица; при натурализации; при лишении гражданства. Между­народное право запрещает лишать гражданства.

Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие:

• выхода из гражданства Республики Беларусь;

• утраты гражданства Республики Беларусь.
Гражданство Республики Беларусь утрачивается вслед­
ствие поступления лица на воинскую службу, службу в
полицию, органы безопасности, юстиции или иные госу­
дарственные органы иностранного государства, если дан­
ное лицо не является обвиняемым либо в отношении его
нет обвинительного приговора суда; или не имеет задол­
женности по налогам или другие непогашенные долги и
обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридиче скими и физическими лицами. Прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается также, если гражда­нин не имеет иного гражданства или гарантий его приоб­ретения.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается и по заявлению родителей (единственного родителя) в отно­шении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гра­жданством иностранного государства гражданство Респуб­лики Беларусь. Утрата гражданства Республики Беларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариалыщ удостоверенного.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается также по основаниям, предусмотренным международными до­говорами Республики Беларусь.

В случае изменения гражданства родителями (единст­венным родителем) соответственно изменяется граждан­ство ребенка, если он не достиг возраста 14 лет.

Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также усыновленных детей допускается только с согласия детей, выраженного в письменной форме и нотариально удосто­веренного.

Порядок приема, оформления и рассмотрения заявле­ний по вопросам гражданства Республики Беларусь, при­нятия, исполнения и отмены решений по этим вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых доку­ментов, служащих основаниями для приобретения и пре­кращения гражданства Республики Беларусь, определен Положением «О порядке рассмотрения вопросов, связан­ных с гражданством Республики Беларусь и образовании при Президенте Республики Беларусь комиссии по вопро­сам гражданства» (утверждено Указом Президента Респуб­лики Беларусь от 17.11.1994№ 29 вред, от 29.12.2006).

 

58.Правовой статус иностранцев, беженцев, право убежища.

Апатриды — лица, не имеющие гражданства. В определен­ной мере права таких лиц защищает Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь при­знаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежно­сти к гражданству другого государства.

Безгражданство (апатризм), т. е. отсутствие у лица граж­данства какого-либо государства, может возникнуть: когда лицо утратило гражданство, но не приобрело нового граж­данства; когда лицо при вступлении в брак с иностранцем (женщина) автоматически теряет свое гражданство, но по законам государства мужа не приобретает его гражданст­ва; когда лицо родилось от лиц без гражданства в государст­ве, которое не предоставляет государства в этом случае и т. п.

Лица без гражданства находятся в менее выгодном по­ложении, чем граждане: они не пользуются всеми теми правами, которые государство предоставляет своим граж­данам, а также не имеют права на дипломатическую за­щиту со стороны какого-либо государства. В Республике Беларусь ограничение прав и свобод лиц без гражданства может устанавливаться только в случаях, когда это необ­ходимо для защиты прав и интересов граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Во многих странах апатриды весьма ограничены в своих пра­вах, в частности, в праве на получение работы, на равную оплату своего труда, на получение пособий.

В Республике Беларусь лица без гражданства приравни­ваются в своих правах к иностранным гражданам, т. е. к ли­цам, не имеющим гражданства Республики Беларусь и имею­щим доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Апатридам, находящимся в Республике Беларусь, гарантируются личные права и свободы. Постоян­но проживающие в Республике Беларусь лица без граж­данства могут заниматься торговой, хозяйственной и иной деятельностью, не запрещенной законом, за исключением деятельности, которая требует принадлежности к граждан­ству Республики Беларусь. При этом они пользуются всеми теми социально-экономическими правами, что и граждане Республики Беларусь. Апатриды не обладают избирательным правом, не могут занимать должности, назначение на кото­рые закон связывает с принадлежностью к гражданству Рес­публики Беларусь, их не призывают на военную службу.

Бипатриды— лица, имеющие двойное гражданство. При двугражданстве (бипатризме) лицо одновременно имеет

гражданство двух государств. Этот правовой статус возни­кает обычно не по желанию лица, а в результате различ­ного решения законодательством тех или иных государств вопросов приобретения и утраты гражданства. Двуграж-данство может быть результатом натурализации, если госу­дарство первоначального гражданства отказывается призна­вать выход из этого гражданства. Бипатризм может также воз­никнуть в случае брака женщины с иностранцем, если госу­дарство мужа автоматически предоставляет ей гражданство мужа, а в своей стране женщина не утрачивает гражданства.

В случае двойного гражданства каждое государство мо­жет не признавать за своим гражданином другого граж­данства и рассматривать его только как своего гражданина. В настоящее время в Республике Беларусь законодательства о двойном гражданстве нет.

Само понятие «иностранец» включает как иностранных граждан (т. е. лиц, не являющихся гражданами данного госу­дарства и имеющих доказательства своей принадлежности к другому государству), так и лиц без гражданства, так назы­ваемых апатридов (т. е. лиц, не являющихся гражданами данного государства и не имеющих доказательства своей принадлежности к другому государству). Иностранные граж­дане подчиняются правопорядку своей страны, а также страны пребывания, а лица без гражданства - только право­порядку страны пребывания.

В большинстве государств иностранцам предоставляет­ся национальный режим, т. е. они пользуются за некоторым исключением теми же правами, что и отечественные граж­дане. Как правило, иностранец не может требовать пре­доставления ему каких-либо привилегий по сравнению с гражданами страны его пребывания или применения по отношению к нему личного закона, должен пользоваться предоставленными ему правами не в ущерб интересам госу­дарства, их предоставившего.

Наряду с национальным режимом права иностранцев могут определяться в соответствии с режимом наибольшего благоприятствования, имеющим преимущественное зна­чение в сфере внешней торговли. Этот режим устанавли­вается международным соглашением и не уравнивает ино­странцев в правах с местными гражданами, а уравнивает их в правах между собой, исключая возможность для государ­ства проводить между ними какую-либо дискриминацию Правовое положение иностранцев и лиц без граждан­ства регламентируется Законом Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. № 2339-ХП «О правовом положении ино­странных граждан и лиц без гражданства в Республике Бе­ларусь» (в ред. Закона Республики Беларусь от 19.07.2005 г. № 41-3 от 26.12.2007 г. № 300-3)

Большое значение в области прав иностранцев полу­чили реторсии', если одно государство устанавливает спе­циальные ограничения, ухудшающие правовое положение граждан другого государства, то это другое государство мо­жет ввести ответные ограничения, установленные для граж­дан первого государства. Согласно статье 4 вышеуказан­ного закона иностранцы на территории Республики Бела­русь хотя и пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Бела­русь, настоящим Законом, иными законами и междуна­родными договорами Республики Беларусь, но в случае, если другое государство ограничивает или нарушает об­щепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства. Данные ограничения в случае их установле­ния не распространяются на иностранцев, указанных в части второй настоящей статьи.

Беженец — это лицо, которое в силу обоснованных опа­сений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к опре­деленной социальной группе или политических убежде­ний находится вне страны своей гражданской принадлеж­ности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и на­ходясь вне страны своего постоянного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Про­токола к ней 1966 г.).

Государства обязаны не высылать беженцев за границу страны, где их жизни и свободе угрожает опасность, по воз­можности облегчать ассимиляцию, предоставлять им по­ложение, которым пользуются иностранцы, а в некоторых случаях и положение, которым пользуются свои граждане (начальное образование, правовая помощь и др.). Беженцы обязаны подчиняться законам страны пребывания. Защи­той прав беженцев на международном уровне занимается Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. № 3605-XII «О беженцах» (в ред. от 10.01.2006 г. № 95-3) определя­ет основания и порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь, основания лишения, утраты статуса беженца, а также ус­танавливает правовые, экономические и социальные га­рантии защиты их прав и законных интересов.

Иностранец, заявивший о намерении ходатайствовать о признании беженцем в Республике Беларусь, а также члены его семьи, достигшие возраста восемнадцати лет, обязаны лично или через уполномоченного на то предста­вителя обратиться с ходатайствами в письменной форме:

• в подразделение пограничных войск или орган внут­
ренних дел;

• в подчиненное подразделение по гражданству и ми­
грации.

Департамент по гражданству и миграции Министерст­ва внутренних дел Республики Беларусь, проверив пред­ставленную лицом, ходатайствующим о получении стату­са беженца, информацию, принимает в установленном за­конодательством порядке решения о признании либо об отказе в признании иностранцев беженцами.

Департамент также принимает решения о приостанов­лении, возобновлении, прекращении рассмотрения хода­тайств, об утрате, лишении и восстановлении статуса бе­женца, об аннулировании решений о признании иностран­цев беженцами, а также о невысылке иностранцев.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: