Понятие избирательной системы и выборы

 

Избирательная система – важный фактор в политической жизни любой страны. Демократия неотделима от выборов, ибо «власть народа» в современном государстве может быть осуществлена не иначе как через выборных представителей, и потому и называется представительной. Совершенствование избирательной системы – одна из актуальных задач политического развития демократии.

Всеобщая Декларация прав человека, провозглашенная и принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, подчеркивает: «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и политических организаций. В узком смысле под избирательной системой понимают установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами.[54]

Некоторые авторы, отмечая, что каждое понятие должно употребляться только в одном смысле, предлагают отказаться от использования термина «избирательная система» в узком смысле, заменив его на «способ определения результатов голосования». Однако представляется, что такая замена не оправдана, ведь это понятие не сводится только к способу определения результатов голосования, а в действительности представляет систему важнейших юридических норм.

Кроме того, данный термин принят в зарубежной литературе, и отказ от него осложнит взаимопонимание российских и зарубежных правоведов.

Выборы предоставляют гражданам и политическим силам возможности реализовать свое право участия в политической жизни (избирать и быть избранными); они воспитывают у граждан уважение к действующим законам и традициям, позволяют определить реальный вес и авторитет политических партий, их возможное участие в формировании политического курса; способствуют подготовке, отбору, воспитанию кадров, в конечном счете обновлению политической элиты, обеспечивают приведение структуры парламента в соответствие с изменившимися условиями экономической, политической жизни, социальной стратификацией общества, обеспечивают формирование и структурирование партийной системы, ее соответствие потребностям общества.

Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов власти на всех уровнях и тем самым дают избирательную легитимность всей структуре государственной власти. Демократические выборы – это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

В условиях, когда прямая демократия невозможна, основное значение приобретает выбор гражданами людей, которые будут затем от их имени принимать политические решения. По новой теории демократии И. Шумпетера, главную роль в демократической системе играет именно процедура выборов, а не то, что осуществляется воля народа, наличие и выполнение которой поставлено под сомнение критиками классической теории демократии. Одно из важнейших прав человека – право голоса, хотя, как писал русский философ И.А.Ильин, не каждый народ способен выделить лучших представителей при помощи всенародного голосования.

Современная избирательная система характеризуется следующими свойствами:

1) Всеобщность – все граждане, достигшие 18 лет (в большинстве стран), участвуют в голосовании.

2) Непосредственность – выбираются именно те, кто потом будет принимать политические решения.

3) Тайность – каждый избиратель имеет право сохранить свое решение в тайне.

4) Равность – каждый депутат представляет одинаковое число избирателей (данное условие признается в принципе, хотя осуществить его точно невозможно).

С институциональной точки зрения избирательная система определяет процесс избрания лиц на государственные посты посредством введения правил, механизмов и процедур, на основании которых осуществляется подсчет голосов. Иными словами избирательная система – это способ конвертации голосов избирателей в места в выборных структурах власти. Избирательная система и избирательный процесс как их динамическая характеристика – показатели уровня демократии в той или иной стране.

Политический режим считается демократическим, если он обеспечивает реализацию следующих основных условий:

1. все взрослое население имеет право участвовать в голосовании за кандидатов в государственные органы власти;

2. выборы проводятся регулярно в соответствии с предписанными временными границами;

3. ни одна существенная группа взрослого населения не лишена права формировать партию и выставлять кандидата на выборы;

4. все места в основной законодательной палате занимаются в результате конкуренции;

5. избирательные кампании должны проводиться честно и справедливо; голоса должны подаваться свободно и тайно; они подсчитываются и обнародуются честно.

Избирательные системы обеспечивают легальность и легитимность политической власти, они показывают уровень доверия к проводимой правительством политике. Избирательные системы и процессы оказывают существенное влияние на состояние политического плюрализма, конкуренции и характер политической системы. Они способствуют увеличению или уменьшению числа партий, модифицируют отношения между партиями, участвовавшими в выборах, и партиями, получившими места в парламенте.

Избирательная система – составная часть политической системы и подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются:

-избирательное право – теоретико-юридический компонент;

-избирательная процедура (или избирательный процесс) – компонент практически-организационный.

Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей.

Термин «избирательное право» может употребляться и в другом, более узком значении, как право гражданина участвовать в выборах: либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право). В соответствии с принципами трактуемого в широком смысле слова избирательного права и некоторыми другими критериями (объект выборов, их масштаб, срок и т.д.) можно дать определенную классификацию выборов, выделить их виды.

Так, бывают выборы президентские, парламентские, в местные органы самоуправления – региональные (областные), муниципальные (городские), выборы судей и т.д.

Наибольший интерес вызывает классификация выборов согласно принципам избирательного права, отражающим степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательной системы. В этом случае общепринятое деление приобретает вид парных противоположностей:

всеобщие – ограниченные (цензовые)

равные – неравные

прямые – косвенные (многостепенные)

с тайным – с открытым голосованием.

Признаки, характеризующие высокую степень демократизма избирательной системы, перечислены в левом столбце. Большинство стран современного мира провозгласило в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании.

В 2002 году была принята Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.[55] В статье 1отмечается, что стандартами демократических выборов являются: право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства, открытый и гласный характер выборов, осуществление судебной и иной защиты прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами, избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. В статье 2 Конвенции Содружества Независимых Государств особо подчеркивается, что соблюдение принципа всеобщего избирательного права означает право гражданина избирать и быть избранным на выборные должности вне зависимости от каких бы то ни было ограничений: дискриминационного характера по признаку пола, языка, религии или вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе, имущественного положения или иных подобных обстоятельств.

Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то и другое в ряде стран ограниченно так называемыми избирательными цензами: имущественным (обладание имуществом или доходом определенной ценности), цензом оседлости (проживание на данной территории не менее определенного законом срока), образовательным (например, знание государственного языка страны), возрастным и т.д.

Цензы пассивного избирательного права обычно значительно жестче цензов права активного. Так, в Канаде в Сенат может входить только лицо, владеющее недвижимостью, в Великобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы. Возрастной ценз для депутатов верхней палаты парламента там, где он двухпалатный, особенно высок: в США и Японии – 30 лет, во Франции – 35, в Бельгии и Испании – 40 лет. Однако неуклонный процесс демократизации в мире смягчает цензовые ограничения, расширяя контингент избирателей. Так, если в Англии в 1830 году избиратели составляли лишь 4% взрослого населения, во Франции – менее 2%, то уже в 1848 г. во Франции впервые в истории было введено всеобщее избирательное право для взрослых мужчин, ставшее к 1914 году достоянием большинства стран Запада. Женщины получили избирательные права впервые в 1893 году в Новой Зеландии, а в Европе в 1906 г. – в Финляндии. После первой мировой войны суфражизм (движение за предоставление женщинам избирательных прав наравне с мужчинами) одержал победу в Старом и Новом свете (в Швейцарии однако лишь в 1971 г., а в Лихтенштейне – в 1986 г.) В США вплоть до окончания Гражданской войны цветные американцы, за исключением незначительных групп афро-американцев в новоанглийских штатах, не участвовали в избирательном процессе. В 1870 году была принята 15 поправка к Конституции, предоставляющая право голоса афро-американцам. Однако лишь в 20-е годы 20 века они стали добиваться некоторых успехов в расширении участия в выборах. В 1971 году в США был снижен возрастной ценз на участии в голосовании с 21 до 18 лет. В 70-х годах XX века в большинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей был снижен до 18 лет. Избирательное право в полном смысле становится всеобщим. В явном противоречии с этой мировой тенденции оказывается цензовые ограничения в Латвии и Эстонии, призванные отстранить от участия в выборах русскоязычное население, составляющее значительную часть населения этих государств.

Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительства – количество избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Принцип этот легко нарушить самыми различными способами. Например, с помощью так называемой «избирательной геометрии» или «избирательной географии», т.е. такой раскройки территории страны на избирательные округа, что на стороне господствующей партии оказывается возможно большее число округов с поддерживающими данную партию избирателями. Получается порой так, что в городах, являющихся, как правило, опорой левых партий, один депутат избирается от большего количества голосующих, чем в сельской местности, склонной поддерживать различные консервативные силы. Или напротив, как было в нашей стране по конституциям РСФСР 1918 г. и СССР 1924 г., предоставлявшими избирательные льготы городам в ущерб деревне. По законодательству тех лет один делегат на Всероссийский или Всесоюзный съезд Советов выдвигался от 25 тысяч городских жителей и 125 тысяч сельских жителей. Это объяснялось необходимостью укрепления диктатуры пролетариата, но фактически выполняло такую же охранительную функцию, что и противоположный ему порядок выборов в дореволюционную Государственную Думу, делавший рабочую курию наименее представительной.

Суть куриальных выборов, встречающихся и поныне в некоторых странах, заключается в разделении избирателей одной местности на несколько курий-разрядов по национальному, профессиональному и другим признакам. Так, в палату представителей государства Фиджи должно быть избрано 22 фиджийца, 22 индейца и 8 «общих» депутатов, хотя фиджийцы составляют 45% населения страны, индийцы около 50% и прочие 5%.

Куриальные выборы – явный анахронизм в наши дни. Таковым, хотя и гораздо более распространенным, следует считать и устарелые или заведомо несправедливо очерченные границы избирательных округов. В США радикальный пересмотр этих границ в сторону равенства округов был проведен в 60-е гг., в Великобритании – в 70-е гг. XX века. По мнению некоторых исследователей, именно неадекватная нарезка округов в начале XX века способствовала закату одной из крупнейших партий Великобритании – либеральной. В настоящее время в связи с исправлением окружных границ, либералы заметно увеличили свое представительство в парламенте и влияние в политической жизни страны.

Разница между прямыми и косвенными (многостепенными) выборами состоит в том, что в первом случае избиратели непосредственно голосуют за кандидатов на замещаемую должность, тогда как во втором – за лиц, которым отводится роль выборщиков. Общеизвестно, что такая система практикуется при выборах президента США. Президента может выбрать парламент (Израиль, Греция, Ливан) или смешанная коллегия выборщиков, в которую входят как депутаты парламента, так и депутаты выборных органов областей или субъектов федераций (Индия, Италия, ФРГ). Некоторые страны, например Франция, перешли в недавнем прошлом от косвенных к прямым выборам главы государства – президента. Этой более демократической формы выборов своих руководителей придерживается большинство других стран, включая Россию.

При выборах коллегиальных органов власти просматривается следующая закономерность: местные органы, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, а в ряде стран - и верхние палаты (в частности, сенат США) избираются прямыми выборами. Голосование это является также тайным, что характерно ныне для всех цивилизованных стран мира.

Специфической формой избирательной активности граждан является референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено; первый в истории референдум был проведен в 1439 г. В Швейцарии), называемый иногда (обычно при решении территориальных споров) плебисцитом (лат. рlebs – простой народ и scitum – решение, постановление).

Референдум – это особый тип всенародного голосования, объектом которого является какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны. Это может быть вопрос о государственной принадлежности той или иной территории (плебисциты 1935 и 1957 гг. о пограничной с Францией Саарской области Германии), или о ее независимости (референдум франкоязычной провинции Канады Квебек).

Референдумы бывают разных видов в зависимости от предмета голосования, способа проведения и сферы применения. Референдум называется конституционным, если с его помощью проводится утверждение конституции или поправок к ней, или законодательным, если предмет референдума – проект акта текущего законодательства.

Хотя референдум есть «избрание идей» (облеченных в форму законопроекта), а не людей и формально «не переходит на личности», фактически личности, причем весьма высокопоставленные, могут оказаться как в большом выигрыше, так и в большом проигрыше от итогов референдума. Среди «жертв» референдумов – короли Италии и Греции, лишившиеся тронов, президент Франции Шарль де Голль, добровольно ушедшего в отставку после провала на референдуме 1968 года выдвинутого им законопроекта об изменении административного устройства Франции. Французы голосовали против деголлевского новшества, а не против самого де Голля, однако тот не счел себя вправе возглавлять страну, выразившую несогласие с ним.

Следует отметить двоякую политическую природу референдумов: с одной стороны, референдум способен (а в идеале - призван) наиболее полно выявить волю народа по тому или иному вопросу или комплексов вопросов, с другой – организаторы референдума могут сделать его предметом псевдопроблемы, с тем, чтобы отвлечь внимание народа от действительно насущных проблем. Случается и так, что воля народа, выраженная на референдуме, игнорируется властями.

В России закон о референдуме был принят в 2002 году. По Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» референдум является высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. В законе отмечается, что участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля над волеизъявлением гражданина.

Избирательная система – это рупор народного волеизъявления, способный, однако, существенно повлиять на его звучание. «Результаты выборов зависят не только от народного волеизъявления, но и от правил» – отмечают, обобщая ряд исторических примеров (события В. Чили 1970-1973 гг., в Германии в 1932-1933гг. и др.), американские политологи Р. Таагепера и М.С. Шугарт. Они же подчеркивают, что избирательная система – «наиболее подвижная составляющая политической системы» и «весьма многообещающее поле для «политической инженерии».

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться: