Экономические методы и инструменты управления дематериализацией

Экономические методы управления дематериализацией подразделяются на (таблица 3.4):

- принудительные;

- поощрительные.

Принудительные методы – это платежи и сборы за загрязнение природной среды и использование ресурсов; штрафные санкции; продажа прав на загрязнение, ценовое регулирование и др. Они носят преимущественно фискальный характер и обеспечивают наполнение фондов различных уровней (деятельность которых заключается в нейтрализации негативных последствий ресурсопользования на природу, социальную сферу, в защите прав ресурсопользователей, в содействии созданию ресурсоэффективных производств).

Данные методы дисциплинируют производителей и потребителей материальных ресурсов, однако их потенциал в направлении формирования инициатив внедрения материализационных процессов у субъектов хозяйствования низкий. Кроме того, использование данной группы методов требует значительного внимания, времени и средств из-за необходимости периодического пересмотра ставок платежей, штрафов, сборов тарифов и цен для обеспечения рационального материалопользования.

Перечисленные недостатки принудительных методов в значительной мере компенсируют поощрительные методы.

 

Таблица 3.2 – Административные методы и инструменты дематериализации

Методы и инструменты	Использование в практике
1	2
Инструменты правового регулирования:
- ратификация и учет в национальных законодательных актах международных соглашений, которые ограничивают негативное влияние антропогенных систем на окружающую среду	+/-
- национальные законодательства и нормативные акты в сфере материалосбережения и охраны окружающей природной среды	+/-
-правовая ответственность за нерациональное использование материальных ресурсов	+/-
Инструменты административного управления:
- определение основных направлений и механизмов реализации государственной политики с дематериализации	+/-
- формирование многоуровневой стратегии дематериализации с учетом социо-эколого-экономических факторов	+/-
- ограничение монополизма в ресурсном секторе (энергетическом, жилищно-коммунальном и др.)	+/-
- интенсификация внедрения дематериализационных процессов в регионах и отраслях	-
- учет влияния дематериализационных процессов на состояние окружающей природной среды	-
- государственная экспертиза по материалоснобжению	+
- нормирование материальных затрат	+/-
- стандартизация материалопотребления	+/-
- экологическая сертификация	+/-
- аудит эффективности материалопотребления( энергетический, экологический и др)	+/-
- экологическая, энергетическая паспортизация хозяйственных объектов	+/-
- менеджмент материалопотребления	+/-
Инструменты формирования и развития инфраструктуры:
- органы государственного, регионального, местного управления дематериализацией	+/-
- инжиниринговые и консалтинговые фирмы по материалоснобжению	-
- система управления дематериализацией на уровне потребителей с учетом экологических факторов	-
- система финансового обеспечения и страхования инвестиций в материалоснобжении	-
- фирмы по внедрению нетрадиционных материалов и источников энергии	+/-
- строительные, монтажные и пусконаладочные организации	+/-
- производители материалосберегающего оборудования и материалов	+/-
- система информационного обеспечения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, организация выставок, реклама	+/-
- фирмы по торгово-закупочной деятельности и торговли материалосберегающими материалами и оборудованием	+/-

 

Таблица 3.3 – Социально-психологические методы и инструменты дематериализации

Методы и инструменты	Использование в практике
1	2
Инструменты социального влияния:
- внедрение в учебных заведениях специальных курсов и дисциплин по рациональному использованию природных ресурсов с учетом влияния на ОПС	+/-
- подготовка квалифицированных кадров в сфере материалоснобжения и охраны ОПС	-
- формирование соответствующего уровня культуры и осведомленности населения в сфере дематериализации (тренинговые программы, культурно-массовые мероприятия и др)	+/-
- добровольные соглашения по повышению ресурсоэффективности экономических объектов	-
- гражданское давление, связанное с необходимостью решения вопросов материалоснобжения на отдельных объектах, территориях и т.д.	-
- переговорные процессы по повышению ресурсоэффективности экономических объектов	+/-
Инструменты управления информацией:
- формирование спроса на материалосберегающие технологии с учетом экологического фактора	-
- информирование руководителей предприятий по предоставлению услуг по материалосбережению и их исполнителях	+/-
- своевременное информирование субъектов хозяйствования о новейших научных достижениях в сфере дематериализации и возможности их практического применения, влияние на экологическую ситуацию и социальное благополучие	-

 

Таблица 3.4 – Экономические методы и инструменты дематериализации

Методы и инструменты	Использование в практике
1	2
Принудительные:
Права собственности:
- на владение природными ресурсами	+
- на использование природных ресурсов	+
- предпринимательские права	+
Рыночные права:
- право на выбросы	-
- лимиты использования природных ресурсов	+
- обязательные залоги	-
Фискальные инструменты:
- налоги на эмиссию	+/-
- налоги на использование природных ресурсов(в том числе экономические направления)	+/-
- налоги на продукцию	-

 

Продолжение таблицы 3.4

1	2
Система платежей:
- плата за использование природных ресурсов	+
- плата за загрязнение ОПС	+
- плата за ухудшение качества природных ресурсов	+
- административные платежи	+
- санкции, штрафы	+
- выплаты реципиентам за снижение качества ОПС и природных ресурсов, за сохранение состояния ОПС и природных ресурсов	-
Инструменты ценового регулирования:
- либерализация ресурсных рынков	-
- ценовые гарантии материалосбережения (использование старых цен на тару, включение в цену продукции стоимости её утилизации и др)	-
Поощрительные:
Фискальные инструменты:
- дифференциация налогов	+/-
- налоговые льготы на инвестиции в материалосбережении	-
- налоговые льготы на производство ресурсоэффективной продукции	-
-налоговые льготы на осуществление деятельности ориентированной на дематериализацию (развитие рынка материалосбережения)	-
- налоговые льготы на использование истощенных и бедных источников месторождений природных ресурсов	-
- ускоренная амортизация материалосберегающего оборудования с учетом влияния материалосбережения на экологическую ситуацию	-
Инструменты таможенного регулирования:
- повышение таможенных тарифов на импорт ресурсозатратной продукции и технологий	-
- уменьшение либо освобождение от оплаты импортной пошлины ресурсоэффективной продукции и технологий (прежде всего инновационных)	-
- повышение пошлинных тарифов на экспорт продукции отраслей первичной переработки	-
- уменьшение либо освобождение от оплаты экспортной пошлины продукции высокотехнологических отраслей	-
Ценовые инструменты:
- ценовое программирование (программы управления спросом на материальные ресурсы)	-
- ценовое стимулирование (диверсификация цен на материальные ресурсы и продукцию услуги инфраструктуры)	-
Финансовые инструменты:
- субсидии (на осуществление программ общегосударственного, регионального значения по дематериализации, на реализацию пилотных проектов по дематериализации)	+/-
- премии за успехи в осуществлении дематериализации на производстве; за экономию и рациональное использование ресурсов	-

 

Продолжение таблицы 3.4

1	2
- гранты (на реализацию пилотных проектов по дематериализации, на образовательные программы по дематериализации, на научно-технические разработки в сфере материалосбережения)	+/-
- дотации (на производство материалосберегающей продукции и технологии, на продвижение на рынке и внедрение инновационных материалосберегающих технологий (как способ снижения риска), на особо бережное использование материальных ресурсов (для уникальных ресурсов))	-
- займы, кредиты (льготы на конкурсной основе)	+/-
- государственные заказы	-
- страхование деятельности по дематериализации (видов деятельности, эколого-экономических последствий, предпринимательского риска)	-
- лизинговые схемы	+/-
- перфоманс-контрактинг	+/-

 

Примечание

-   - инструмент не применяется

+  - инструмент используется

+/-  - инструмент не достаточно развитый

 

Поощрительные методы – направлены на формирование экономической заинтересованности субъектов в повышении ресурсоэффективности производства и потребления. К ним относят:

- государственный заказ;

- разработка государственных программ;

- финансирование ресурсосберегающих проектов и программ;

- налоговые льготы;

- льготное кредитование;

- субсидирование цен ресурсосберегающей продукции;

- др.

Их преимуществом является высокая степень гибкости, что обеспечивает возможность «мягкого» управления дематериализационными процессами со стороны государственных и местных органов власти в нужном им русле.

Можно назвать данные методы превентивными, позволяющими предупреждать негативные последствия дематериализационных трансформаций, корректировать вектор их развития и стимулировать конкуренцию в сфере ресурсопользования.

Одновременно использование данной группы методов связано с определенными финансовыми затратами бюджетов разных уровней, иногда даже большими, нежели при использовании принудительных методов. Однако (как показывает опыт развитых стран) эти расходы при взвешенных управленческих подходах к дематериализации окупаются в несколько раз, наполняя бюджеты.

Как подчеркнуто выше, все группы методов и инструментов дематериализации имеют разнонаправленное действие: негативное или позитивное. Это присуще и при разделении экономических методов на принудительные и поощрительные. В частности, принудительные методы, как правило, связаны с негативной мотивацией, целью которой является недопущение определенной деятельности за счет изъятия части доходов предприятия, поощрительные – преимущественно с положительной мотивацией, что настраивает субъектов хозяйствования на работу в определенном направлении, обеспечивая получение дополнительной прибыли. Опыт применения указанных видов мотивации в мировой практике убеждает, что более эффективными являются инструменты положительной мотивации в сравнении с негативной.

Следует констатировать, что до настоящего времени группа экономических методов и инструментов в странах с переходной экономикой остается слабо развитой, хотя при этом многие из них задекларированы во многих законодательных актах, но не подкреплены практическими механизмами реализации.

Учет мотивов, потребностей, интересов субъектов хозяйствования при внедрении мероприятий по дематериализации позволит выстроить комплексный механизм управления дематериализацией на базе использования преимущественно эколого-экономических инструментов влияния, которые обеспечат создание устойчивой мотивации предприятий и организаций, местных и государственных органов власти к росту уровня дематериализации национальной экономики.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: