Правовая природа миротворческой деятельности ООН, ее принципы и задачи

 

Устав ООН является уникальным международным документом, базовые положения которого (т.н. принципы международного права) выступают обязательными для всех государств, даже в случае, если они не являются членами организации. На основе базовых принципов Устава ООН возникла система многосторонних договоров и соглашений, посвященных самым разнообразным вопросам международных отношений, заключенных в рамках деятельности Организации Объединенных Наций.[8]

Важнейшими задачами ООН выступает поддержание международного мира, недопущение вооруженных конфликтов, как международного, так и немеждународного характера, активная целенаправленная деятельность по их прекращению, содействие применению для разрешения споров и ситуаций комплекса мирных средств разрешения международных споров.[9]

Организация Объединенных Наций служит постоянной площадкой для проведения разносторонних, в т.ч. универсальных переговоров по разоружению, выработке рекомендаций по разрешению конфликтов различной природы, где ООН выступает инициатором правовых исследований в этой сфере.

ООН активно поддерживает многосторонние переговоры, проходящие в рамках такого международного института как Конференция по разоружению и иных межправительственных органов. В результате этой деятельности были заключены и вступили в действие такие международные договоры, как

- Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996)

- Договор о создании зон, свободных от ядерного оружия.[10]

- Договор о нераспространении ядерного оружия (1968).

В рамках миротворческой деятельности ООН активно использует дипломатические механизмы, способствующие достижению противоборствующими сторонам соответствующих соглашений.

В рамках своей деятельности по поддержанию международного мира и безопасности Совбез ООН может рекомендовать способы предотвращения или разрешения конфликтов, восстановления и обеспечения всеобщего мира, посредством прямых переговоров, консультаций или обращения в соответствии с Уставом ООН в Международный Суд.[11]

Важную роль в миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, реализации комплекса мирных средств разрешения международных споров играет и Генеральный секретарь. Он, как высшее должностное лицо универсальной международной организации, может довести до сведения Совбеза любые вопросы, которые, по мнению Генсека, содержат информацию о событиях, несущих в себе угрозу международному миру и международной безопасности.

Генсек может использовать, в частности, такую разновидность мирного средства международных споров как «добрые услуги», которые могут перерасти в выполнение посреднических функций. Возможно использование и непубличной деятельности, т.н. «тихой дипломатии», когда Генсек действует за кулисами публичной политики как самостоятельно, так и через специальных посланников ООН. Генсек также может применять методику т.н. «превентивной дипломатии» в целях урегулирования складывающихся ситуаций, предотвращая их перерастание в стадию спора.

Практика миротворческой деятельности ООН показала, что операции по поддержанию мира продолжаются от нескольких месяцев до десятков лет, что требует, зачастую, отдельного анализа каждой операции и разработке для нее адекватного нормативно-правового обеспечения.

Так, одна из первых операций Организации Объединенных Наций, начатая на линии прекращения огня в штатах Джамму и Кашмир, спорной территории между Индией и Пакистаном, продолжается, начиная с 1949 г. На острове Кипр миротворческий контингент ООН находится, начиная с 1964 г. и перспектив прекращения этих операций, если исходить из перспектив разрешения вызвавших их территориальных споров, пока не предвидится.

На этом фоне рекордсменом по продолжительности выглядит миротворческая операция, проведенная в 1994 г. между Ливией и Чадом в полосе Аозу, и занявшая у миротворцев Организации Объединенных Наций немногим больше месяца. [12]

С момента развертывания первой миротворческой миссии 1948 г. Организация Объединенных Наций использовала более 850 000 военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и гражданского персонала гуманитарных операций из 122 стран, которые они предоставили в распоряжение ООН. По состоянию на 30 сентября 2017 г. в 15 миротворческих операциях было задействовано более 110 тысяч военнослужащих, сотрудников полиции и гражданских сотрудников, утвержденный бюджет миротворческой деятельности около 6,8 млрд. долларов. [13]

Эта деятельность ООН имеет свою специфическую правовую природу. Поскольку ООН ни в коей мере не выступает в качестве наднационального правительства и в соответствии с нормами Устава ООН не имеет права на вмешательство во внутренние дела государств, эти отношения, в т.ч. и в области миротворческих операций, должны соответствовать императивным нормам международного публичного права. В первую очередь к ним относятся принцип «Суверенного равенства государств» состоящий в том, что страны - члены ООН обязаны воздерживаться в практике международных отношений от применения силы или угрозы силой в отношении других государств.[14] Не менее важной представляется и реализация принципа «мирного урегулирование международных споров», прописанного в шестой главе Устава ООН, подразумевающего применение силы в исключительных случаях самообороны, обороны от агрессии и по решению СБ ООН для предотвращения угрозы всеобщему миру.

Страны, входящие в ООН, обязаны оказывать всемерную поддержку Организации во всех действиях, которые она предпринимает в соответствии с Уставом, и обязаны воздержаться от оказания помощи тем государствам, в отношении которых ООН реализует программу действий превентивного или принудительного характера.

Помимо общих принципов международного права (императивных норм) существуют частные принципы международного права, связанные с регуляцией миротворческой деятельности ООН Они, в частности, состоят в том, что:

- , ООН обеспечивает процесс соблюдения государствами, которые не являются ее членами, этих принципов, т.к. это необходимо для защиты международных общественных отношений более высокого уровня, а именно поддержания международного мира и безопасности;

- Устав ООН не дает ей права вмешиваться в те дела, которые по своей сути входят во внутреннюю компетенцию национального государства.[15]

При осуществлении своей миротворческой деятельности Организация ООН преследует следующие главные уставные цели:

- поддержание международного мира и безопасности;

- развитие дружественных отношений между нациями при уважении принципа равноправия и самоопределения наций и народов;

- осуществление сотрудничества в разрешения международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также во всемерном поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека;

- выступать в качестве системообразующего центра для согласования действий народов и наций в достижении общих целей.

Не имеет однозначной оценки и процедура голосования в Совете безопасности ООН, являющаяся на сегодняшний день единственной легитимной процедуры в международном публичном праве и допускающая применение вооруженной силы в отношении территориального суверена (суверенного государства). Разногласия она вызвала уже изначально. В своем нынешнем варианте решение вопроса было достигнуто на Ялтинской конференции 1945 г. В согласованном варианте каждый член Совбеза ООН имел один голос, а решение СБ ООН считались принятыми, когда за них голосовали не менее девяти членов Совбеза (п. 2 ст. 27 Устава ООН). Тогда же было принято решение о том, что де-факто будет «принцип вето».[16]

Так называемый «принцип вето» на практике означает единогласное голосование пяти великих держав при принятии решения в СБ ООН по вопросам, касающимся принятия принудительных мер в отношении суверенных государств. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого единогласия решение не может быть принято. Этот принцип является основой работы СБ ООН.

Из этого следует, что решение не будет принято, если за него проголосовали меньше, чем девять государств из 15, при условии, что Китай (до 1975 г. де-факто Тайвань), Франция, Россия (ранее СССР), США, Великобритания, т.е. все постоянные члены Совета Безопасности, проголосуют  именно «за». Решения Совета безопасности Организации Объединенных Наций обязательны для государств-членов, а в отношении решений, касающихся обеспечения всеобщего мира и безопасности и не для членов ООН. В первые годы деятельности ООН постоянные члены ООН регулярно вступали в сложносоставные конфликты, порою угрожавшие деятельности Организации в целом. Одной из причин считается избыточно частое использование СССР права вето. С целью избежать кризиса в деятельности ООН в 1950 г. была принята резолюция «Единство в пользу мира».[17]

Таким образом, ООН, на основе международного консенсуса ее членов, подписавших Устав ООН, а также консенсуса ведущих военно-политических центров силы (процедура голосования в СБ ООН), наделена правом осуществления комплексных операций, связанных с установлением и поддержанием всеобщего мира, а в последние года постоянно расширяющимся предоставлением разнообразной гуманитарной помощи.

Ей также приходилось предотвращать назревающие конфликты. В постконфликтных ситуациях она все чаще предпринимает скоординированные усилия, направленные на устранение коренных причин насилия и создание основ для прочного мира.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: