Миротворческие операции ООН на современном этапе, проблемы и перспективы

Начало миротворческой деятельности ООН может быть отнесено к 1948 г., когда Совет Безопасности дал свою санкцию на разворачивание контингента военных наблюдателей в зоне межгосударственного вооруженного конфликта на Ближнем Востоке.

Конкретная цель первой миссии заключалась в наблюдении за выполнением перемирия между Израилем и пограничными с ним арабскими странами Ближнего и Среднего Востока. Эта операция вошла в историю миротворчества ООН под названием Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП).

Начиная с 1948 г., Организация Объединенных Наций в общей сложности осуществила 69 операций по поддержанию мира, из них 56 — после такого знакового для международных отношений в контексте изменения ситуации с противостоянием двух мировых систем года, как 1988 г. За это время в общей сложности в миротворческих операциях ООН приняло участие несколько сотен тысяч военнослужащих, десятки тысяч сотрудников полиции, а также сотрудники из числа гражданского персонала ООН. Они представляли более 122 стран из 193 членов Организации.[24]

При исполнении своих служебных обязанностей в рамках миротворческих операций под флагом ООН погибли 3644 миротворца ООН (1658 в 15 текущих операциях) — граждан всех 122 стран, участвовавших в обеспечении этого направления деятельности.

В целом деятельность ООН в миротворческой сфере сводилась в своей основной массе к мероприятиям по обеспечению соблюдения достигнутых ранее соглашений о прекращении огня в немеждународных вооруженных конфликтах, стабилизации обстановки в зонах вооруженных конфликтов различной степени интенсивности и формированию условий для эффективности политических усилий, направленных на мирное урегулирование конфликта. 

В составе первых миротворческих миссий ООН были по преимуществу либо невооруженные военные наблюдатели, либо военнослужащие вооруженные легким стрелковым вооружением, выполнявшие ряд функций по осуществлению мер по укреплению доверия, текущему наблюдению, представлению соответствующей отчетности.

Две первые миротворческие операции ООН состояли в создании Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) и Группы военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП). Эти миссии, действую вплоть до настоящего времени, имеют в своем составе по несколько сотен военнослужащих и могут рассматриваться в качестве примера по осуществлению операций связанных с наблюдением и контролем. Эти военные наблюдатели ООН при выполнении миротворческих функций оружия не имели.

Первая миротворческая операция, когда контингент миротворцев был вооружен, получила название Первые чрезвычайные вооруженные силы ООН (ЧВС ООН I) — были использованы в 1956 году в связи с конфликтом вокруг Суэцкого канала на территории Египта, т.н. «Суэцким кризисом».

Начавшаяся в 1960 г. миротворческая операция ООН в Конго (ОНУК) стала первой миссией подобного масштаба — в составе ее воинского контингента в наиболее активный период операции было около 20 тыс. человек. В ходе реализации операции в Конго впервые выявился риск для миротворцев, предопределенный их попытками стабилизировать ситуацию в пострадавших от войны частях страны. Около 250 миротворцев ООН погибли в ходе операции при исполнении своих обязанностей. До сих пор нет полной ясности относительно причин гибели Генерального секретаря Дага Хаммаршельда.[25]

В 1960-1970-е гг. ряд краткосрочных миссий ООН действовали в Доминиканской Республике — в рамках т.н. Миссии Представителя Генсека ООН в Доминиканской Республике (ДОМРЕП), в западной части Новой Гвинеи (в т.н. Западном Ириане) — Силы безопасности Организации Объединенных Наций в Западной Новой Гвинее (СБООН) и Йемене — Миссия ООН по наблюдению в Йемене (МООННЙ), учрежденной для наблюдения и за выполнением и последующим подтверждением Соглашения о взаимном выводе войск, заключенном между Саудовской Аравией и ОАР (конфедерация Сирии и Египта).

ООН также осуществила ряд операций, которые были рассчитаны на более продолжительный период, включавший операции на Кипре — Вооруженные силы ООН на Кипре (ВСООНК) и на Ближнем Востоке — Вторые чрезвычайные силы ООН (ЧВС ООН II), Силы ООН по наблюдению за разъединением сирийских и израильских войск в районе Голанских высот, где и находятся вплоть до настоящего времени (СООННР) и Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ), которые находятся там с 1978 г., однако в связи со сложностью ситуации в этом регионе их мандат корректировался дважды, соответственно в 1982 и 2000 гг.[26]

В 1988 г. миротворческие силы ООН получили Нобелевскую премию мира. В официальном заявлении Нобелевского комитета говорилось «…миротворческие силы своими усилиями внесли важный вклад в дело реализации одного из основополагающих принципов Организации Объединенных Наций. Таким образом, эта всемирная организация стала играть более центральную роль в мировых делах и пользоваться все бόльшим доверием».[27]

Наиболее значимыми из числа специальных миссий и операций миротворческого характера в современной литературе считаются миссия контрольного характера в Анголе, специальная миссия в Афганистане, миссия по оказанию добрых услуг в Бурунди, группа военной связи ООН в Камбодже, миссия наблюдения в Сальвадоре, миссия специального посланника и группа военных наблюдателей в Грузии, миссия, ориентированная на работу в формате ирано-кувейтского конфликта, специальный посланник в Таджикистане и ряд иных.

Военный, гражданский а также полицейский контингент миротворческих операций ООН во время выполнения миссии числится в составе национальных формирований по принадлежности, но его служба проходит под оперативным управлением ООН, что требует от них несения службы с учетом специфики международного характера выполняемых задач. Участники миссий сохраняют форменное обмундирование вооруженных сил и соответствующих полицейских формирований своих государств, их принадлежность к контингенту миротворцев ООН обозначается беретом или каской голубого цвета, а также имеются специальные отличительные знаки ООН. Что касается гражданского персонала миротворческих операций, то он прикомандировывается Секретариатом ООН, учреждениями ООН или правительствами, а также может работать на контрактной основе.

Военнослужащие и полицейский персонал, входящие в состав миротворческих операций, оплачиваются правительствами своих государств в соответствии с их денежным содержанием в национальных вооруженных силах. Расходы государств, которые добровольно предоставляют персонал для миротворческих операций, компенсируются ООН по единой ставке (около 1000 долл. США из расчета один военнослужащий в месяц). ООН дополнительно возмещает государствам и расходы, понесенные при предоставлении имущества. Этот механизм порою нарушается ввиду задолженности ряда членов ООН по их взносам в бюджет миротворческих операций.

В рамках обязанностей по Уставу ООН ответственность за поддержание международного мира и всеобщей безопасности это обязанность всех государства членов ООН. В общей сложности в миротворческих операциях принимали участие граждане 122 государств. Гражданский персонал предоставляют практически все страны.

Рекордным для миротворческой деятельности ООН стал 2004 г., что обозначило перспективу завершения ряда конфликтов и породило надежду на мир в целом ряде стран, пострадавших от вооруженных конфликтов. Вместе с тем это вызвало известное перенапряжение ресурсной базы ООН, потребовало перераспределения средств и прежде всего финансовых. Усилилась практика набора миротворцев из стран со сравнительно невысоким денежным довольствием, что, объективно, приводило к ухудшению боевой и общегуманитарной подготовки личного состава миротворцев, представляющих в массе своей т.н. развивающиеся страны.

Соглашаясь с важностью финансовой материально-технической помощи для обеспечения миротворческих операций руководство ООН призвало развитые страны вернуться к практике предоставления контингентов миротворцев из числа военного и полицейского персонала. Было отмечено, что «заметный сдвиг произошел за прошедшие годы в составе миротворческих сил Организации Объединённых Наций». Так, по состоянию на конец 2004 г., первая десятка стран, которые предоставляли наибольшее количество военнослужащих и полицейских для миротворческих операций ООН, полностью состояла из развивающихся стран.[28] В общей сложности на них пришлось почти 60% миротворцев Организации Объединенных Наций. Лидерами тут являются Бангладеш и Пакистан, на эти два государства приходится 25% от общего числа военнослужащих-миротворцев. Весте с тем на страны ЕС пришлось 40% бюджета миротворческих операций Организации Объединенных Наций, при этом на них приходится менее 10% личного состава контингента миротворцев. На США приходится 26% общего бюджета миротворческих операций, при этом в состав военных и полицейских миротворцев они направили лишь несколько сот человек. Объективно это создало проблемы для ООН в миротворческой деятельности, в которой объективно растет потребность для решения ряда специфических функций, являющихся неотъемлемой частью современных миротворческих миссий, которые выполняют подразделения, сформированные из военнослужащих развитых в промышленном отношении стран.

В истории миротворчества ООН 2004 г. стал также годом обвинения в сексуальном насилии и сексуальной эксплуатации населения, принимающих миротворческие миссии государств. Подобные обвинения были выдвинуты против всех категорий миротворцев. ООН начало процедуру расследования, но специфика контингента миротворцев и обстановка, особенно в Африке, не позволили решить эту проблему окончательно. Согласно опубликованному ООН 9 марта 2017 г. специальному докладу, было отмечено 145 случаев сексуального насилия со стороны миротворческого контингента. Соответственно в 2015 г. было зафиксировано 99 подобных случаев, хотя и признается высокая доля латентных нарушений. Генсек ООН Антониу Гутерреш обратился к мировому сообществу со специальным призывом искоренить факты насилия миротворцев в отношении мирных жителей.[29]

Статистика показывает, что большинство жертв сексуального насилия со стороны «голубых касок» относится к населению Демократической республики Конго, Южного Судана, Центральноафриканской республики.

Понимание объективных ограничений и реальных возможностей масштабов миротворческой деятельности легло в основу нового этапа миротворчества ООН. В 1999 г. ООН занимается администрированием Косово в бывшей СФРЮЮ, где была создана Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК). На Восточном Тимора (сегодня Тимор-Лешти) функционирует Временная администрация ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ), обеспечивающая процесс наблюдения за процессом обретения островом независимости от Индонезии.

В первое десятилетие XXI Совет Безопасности санкционировал развертывание ряда масштабных миротворческих операций в ряде африканских государств. Операция ООН в Бурунди (ОНЮБ) с 2004 по 2006 г. в рамках содействия местным властям в установлении прочного мира.

Миссия ООН в Центральноафриканской Республике и Чаде (МИНУРКАТ) Где резолюцией 1778 (2007) от 25 сентября 2007 г. Совбез ООН поддержал развертывание в Чаде и ЦАР многокомпонентного присутствия для поддержки усилий правительств по обеспечению безопасности, способствующих нормальному возвращению беженцев и перемещенных лиц местам своего постоянного проживания. Впоследствии мандат миссии несколько раз пересматривался.

Операция ООН в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ) проходила с 4 апреля 2004 г. по мандату, которой включал содействие сторонам внутреннего конфликта в реализации мирного соглашения, подписанного ими в январе 2003 г. Миссия завершилась летом 2017 г.

Миссия ООН в Демократической Республике Конго (МООНДРК) и сменившая ее Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК) с 1 июля 2010 г. Смена была произведена в соответствии с резолюцией 1925 (2010) Совбеза ООН от 28 мая 2010 г. в связи с переходом местной государственности на новый этап развития.

Новая миссия имеет право на использование всех необходимых средств для исполнения мандата, цели которого включают защиту гражданского населения, персонал гуманитарных операций от непосредственных угроз физического насилия, оказание поддержки государственной власти ДРК в деятельности по стабилизации мирного процесса.

Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) с 8 июня 2000 г. в целях контроля Эфиопия и Эритрея подписали Соглашения о прекращении военных действий. В Соглашении было закреплено обязательство сторон о немедленном прекращении военных действий, стороны также пригласили ООН и ОАЕ (сегодня Африканский союз) основать миссию по поддержанию мира для контроля над выполнением этого Соглашения. Деятельность Миссии завершилась 31 июля 2008 г. по решению СБ ООН (Резолюции 1827).[30]

Миссия ООН в Либерии (МООНЛ) учреждена резолюцией 1509 (2003) Совбеза ООН 19 сентября 2003 г. для содействия выполнению Соглашения о прекращении огня и реализации мирного процесса в стране. К задачам миссии были отнесены - защита персонала ООН, объектов и гражданских лиц; поддержка гуманитарной деятельности, защиты прав человека; реформ в области безопасности, в т.ч. подготовку национальной полиции и реформирования вооруженных сил.

Миссия ООН в Сьерра-Леоне (МООНCЛ) начата 22 октября 1999 г. Ей было поручено сотрудничество с правительством и другими сторонами соглашения о мире и оказывать содействие в осуществлении планов разоружения, демобилизации и реинтеграции. Впоследствии мандат Миссии неоднократно пересматривался и окончательно завершился в декабре 2005 г.

Миссия ООН в Судане (МООНВС) началась 4 марта 2005 г. а ее мандат завершился 9 июля 2011 г., по завершении промежуточного периода, установленного правительством Судана и Народно-освободительным движением в мирном соглашении, (9 января 2005 г.). Совбез учредил новую миссию ООН в Южном Судане - Миссию Организации Объединенных Наций в Республике Южный Судан (МООНЮС), обеспечивающую процесс самоопределения нового государства.

Общая операция Африканского союза и ООН была реализована в Дарфуре (ЮНАМИД) была учреждена 31 июля 2007 г., согласно резолюции 1769 (2007) Совбеза. Основной ее мандат это защита гражданского населения, контроль выполнения соглашений, постоянное наблюдение за ситуацией на границе Чада и ЦАР.

Миротворцы вернулись в ряд стран, где установленный мир оказался непрочным: в это Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) а также в недавно получившем независимость Тиморе-Лешти — Интегрированная миссия ООН в Тиморе-Лешти (ИМООНТ).

На сегодняшний день многие из этих операций завершили свои мандаты, в т.ч. Миссия ООН в Центральноафриканской Республике и Чаде, Демократической Республике Конго, в Бурунди, в Сьерра-Леоне, в Эфиопии и Эритрее, в Судане и в Тиморе-Лешти.[31]

Следует отметить, что была попытка развернуть миротворческую операцию в Сирии в формате миссии наблюдателей ООН (МООННС), мандат ее через четыре месяца после его создания в апреле 2012 г. продлен не был. Правильность отказа от этого формата миротворчества подтвердили дальнейшие события в этой ближневосточной стране.

В первое десятилетие XXI в. миротворческий механизм ООН испытывать крайние нагрузки, все чаще развертывая миротворческие операции в весьма удаленных районах в условиях крайнего дефицита информации, оперативной неопределенности и нестабильной политической ситуации, порою в условиях фактического распада институтов национальной государственности.

Сегодня перед механизмом миротворчества ООН стоит крайне широкий спектр постоянно усложняющихся задач, включающий осуществление постоянно растущих в масштабе, крайне затратных и постоянно усложняющихся миротворческих проектов, разработку и реализацию реалистических миротворческих стратегий в регионах, где достигнутый уровень стабильности и наличие у национальных властных структур готовности к совместным с миротворцами ООН действиям, позволяет проектировать ситуации, когда параметры будущих операции и требования, которые предстоит выполнять миротворцам, являются не полностью определенными.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: