Исторические аспекты возникновения института миротворческих операций ООН и его последующая эволюция

 

Изначально Организация Объединенных Наций создавалась именно для объединения всех стран мира для противодействия угрозе международному миру и стабильности, что характерно для периодов после Великих войн. Практически с такими же целями создавалась в 1919 г. Лига Наций, как детище Вудро Вильсона, реализующего в перспективе его идею всеобщего мира. Однако достигнуть эту цель нереально, до того времени, когда все члены мирового сообщества осознают тот факт, что реализация их национальных (суверенных) интересов невозможна без реализации общих интересов всех членов мирового сообщества. Организация Объединенных Наций в соответствии с приданным ей статусом объективно выступает главным носителем ответственности за поддержание всеобщего мира и предотвращение вооруженных конфликтов, а также разрешение ситуаций, развитие которых потенциально угрожает интересам мира. Вместе с тем, практика миротворческой деятельности по урегулированию международных кризисов (примерами могут служить Балканский кризис, война в Ираке), показала, что подходы государств — членов ООН к проблеме урегулирования международных конфликтов, а также в отношении применения силовых мер бывает, порою, полярно противоположной. Это подтверждает важность ООН, как переговорной площадки для снятия подобных противоречий и выработке консенсуса, даже в условиях «однополярного мира».

Вторая Мировая Война, ставшая для всего человечества гуманитарной катастрофой, предопределила необходимость формирования нормативно оформленной коалиции государств для поддержания всеобщего мира, а также обеспечения сотрудничества между государствами для предотвращения новой войны. Формально ООН с этой задачей справилась, т.к. с 1945 г. глобальных конфликтов в форме вооруженного противостояния не было (хотя во многом это обусловлено фактором ядерного сдерживания), однако в конечном счете успешность действительно крупных миротворческих операций была связана с консенсусом политических игроков. Но и отрицать роль ООН, как площадки, которая послужила основой для снятия многочисленных послевоенных противоречий между лидерами двух социально-политических систем, нельзя.

Проблема послевоенного устройства мира выступала одной из главных тем для обсуждения на Тегеранской, Ялтинской и Потсдамской конференции. Одновременно обсуждался и вопрос о строительстве новой системы коллективной безопасности, основанной на объединении усилий держав-союзников в деле создания ООН.

Появление Организации Объединенных Наций обуславливалось совокупностью обстоятельств политического, военно-стратегического и экономического развития человечества после Второй мировой войны. Создание ООН стало воплощением вековой мечты большинства народов о таком виде устройства и организации мирового сообщества, который избавил бы человечество от бесконечных войн и смог бы обеспечить мирную жизнь странам и народам, их поступательное движение по пути прогресса, всестороннего гуманитарного развития, свободного от страха перед войной за свое будущее и будущее своих детей.

Созданная в сходной ситуации Лига Наций, Устав которой предусматривал примерно те же самые цели, на практике оказалась бессильной в тех случаях, когда реально пыталась принимать участие в разрешении вооруженных конфликтов. Отчасти это было связано с расколом мира по идеологическому признаку, и, соответственно, системой двойных стандартов, по отношению к возникающим конфликтам. Однако принципиально значимым обстоятельством была система принятия решений по вопросам миротворчества, когда решения Совета Лиги должны были утверждаться Ассамблеей Лиги, утверждающей его решения по принципу единогласия.[18]

Обеспечение международной безопасности Лигой Наций было, естественно, не единственной функцией организации. Объективно это была первая в истории международных отношений организация, созданная для регламентации отношений между суверенными государствами. Главным нормативно-правовым достижением Лиги стало содействие разработке и принятию т.н. пакта Бриана-Келлога (или «Парижского договора») в 1928 г. Государства, подписавшие этот пакт (первыми были Франция и США, по именам министра иностранных дел и госсекретаря которых пакт и получил свое название, а впоследствии еще 48 государств), взяли на себя обязательства по урегулированию любых международных споров мирными средствами, а также по отказу от войны как средства национальной политики. Это первый в истории международного публичного права документ, в котором государства-участники взяли на себя добровольные обязательства по предотвращению последующих вооруженных конфликтов. Однако, как мы отмечали выше, Лига Наций оказалась неэффективной от отсутствия реальных средств воздействия на государства, нарушавшие принятые нормы международного права.

Фактически Лига Наций прекратила свою деятельность в результате полной неэффективности еще в 1939 г., формально же она существовала до апреля 1946 г., когда была распущена решением специально созванной Ассамблеи.[19]

Однако мировые державы продолжили поиски путей с целью воплощения идеи коллективной безопасности. Ужасы Второй Мировой войны, широко представленные формально-юридически на Нюрнбергском трибунале, побудили многих политиков к созданию новой универсальной международной организации, способной предотвратить угрозы, которые не смогла предотвратить Лига Наций.

Начало деятельности по созданию организации искомого типа начались еще в период сражений Второй мировой войны, задолго до ее окончания. В 1943 г. в Москве были в основном проработаны принципы создания международной организации, основанной на принципе суверенного равенства всех, входящих в нее государств.

Алгоритм создания и проект ее Устава были предложены на Конференции США, СССР, Великобританией и Китаем с 21 августа по 7 октября 1944 г. в американском Думбартон-Оксе.[20]

Лидеры стран антигитлеровской коалиции: Сталин, Рузвельт и Черчилль неоднократно обращались к вопросу вопрос о форме новой международной организации.

В 1945 г. в рамках Ялтинской конференции глав правительств трех союзных держав США, СССР, Великобритании, были согласованы основные принципы послевоенного политического устройства мира. В решениях конференции было сказано: «Мы решили в ближайшее время учредить совместно с нашими союзниками всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности. Мы считаем, что это существенно как для предупреждения агрессии, так и для устранения политических, экономических и социальных причин войны, путем тесного и постоянного сотрудничества всех миролюбивых народов...»[21]

Позднее, на проходившей с апреля по июнь 1945 г. специальной конференции в Сан-Франциско, организация получила свое современное название Организация Объединенных Наций, а ее Устав подписали делегаты 50 государств-учредителей (в т.ч. Украина и Белоруссия).

На Потсдамской конференции, которая проходила с 17 июля по 2 августа 1945 г., также был принят ряд решений, положенных в основу послевоенного мироустройства.

Со дня вступления Устава ООН в силу, а это произошло 24 октября 1945 г., когда на хранение депозитарию Устава ООН - Правительству США была сдана 29-я, последняя, предусмотренная договором для его вступления в силу, ратификационная грамота СССР, официально началась история деятельности ООН. По решению Генассамблеи 1947 г. этот день - день вступления в силу Устава ООН был официально объявлен «Днем Объединенных Наций», который ежегодно отмечается в странах – членах ООН.

В Преамбуле Устава ООН нашли свое выражение те идеалы и общие чаяния народов, присущие людям по окончании больших войн, а также правительств, так или иначе связанных своими обязательствами перед избирателями, которые объединились для создания ООН.[22]

Текст преамбулы заслуживает быть приведенным полностью:

Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости

• избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе
• вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций
• создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права
• содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе

• проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи
• объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности
• обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах
• использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов,

решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием «Объединенные Нации».[23]

Устав ООН установил в качестве своих базовых целей поддержание международного мира и безопасности, разрешение мирными средствами, в соответствии с принципами международного права, различных международных споров и ситуаций. Устав определил, что Организация Объединенных Наций основана на принципе суверенного равенства государств, входящих в нее в качестве членов, все государства-члены добросовестно выполняют взятые на себя обязательства в соответствии с Уставом ООН, с целью обеспечения всем членам в их единстве полной совокупности права и преимущества, связанных с членством в ООН, что все члены организации обязаны разрешать мирным путем и воздерживаться от применения силы, или угрозы силой определено, что ООН не имеет права на вмешательства в дела, которые по своей сути входят во внутреннюю компетенцию национального государства (ст. 2 Устава ООНН). В Уставе отмечено, что главный орган ООН это Генеральная ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, а также Секретариат и Международный Суд.

За время деятельности ООН у нее было много самых разнообразных достижений, но были и те направления деятельности, где серьезных успехов добиться не удалось. Но вряд ли кто-то возражает, что именно благодаря деятельности ООН было урегулировано несколько десятков конфликтов различной интенсивности и характера, удалось также предотвратить возникновение целого ряда зарождающихся конфликтных ситуаций. Во многом, достижения и успехи ООН обязаны тому, что деятельность Организации Объединенных наций носит максимально возможный в условиях жесткого идеологического противостояния беспристрастный и, несомненно, коллективный характер. Оба эти определения относительны, но в сравнении с любой другой организацией они представляются вполне корректными, что вызывает большее доверие у вовлеченных в конфликт сторон, и позволяет ООН, ее органам и должностным лицам, выполнять в итоге роль посредников в урегулировании разнообразных конфликтных ситуаций различного характера.

Легитимность, присущая ООН, определена универсальностью ее состава, а также тем, что, ООН выступает в качестве организации, имеющей универсальную компетенцию. Государства-члены имеют право ставить на повестку дня практически любой вопрос военно-политического, социально-экономического, гуманитарного и иного характера. Основным преимуществом Организации Объединенных Наций в сравнении с иными межправительственными организациями, выступает возможность от имени мирового сообщества в целом санкционировать применение силы в отношении суверенных государств с целью устранения или предотвращения угрозы международной безопасности.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: