Механизм использования миротворческих операций ООН

 

В Уставе ООН отмечено несколько видов международных отношений применительно к которым у Организации возникают основания для применения различных видов миротворческой деятельности. В настоящее время сложился ряд различных подходов к их классификации. В первую очередь основания классификации связаны с такими критериями как цели и решение на проведение миротворческих операций, использование или не использование вооруженной силы при проведении миротворческой операции и возлагаемой на воинские или полицейские контингенты, привлекаемые к их выполнению, а также гражданский персонал, используемый в параллельных операциях гуманитарного характера в тех же регионах.

Эти обстоятельства нередко вызывают определенное непонимание сути миротворческих операций на уровне отдельных государств, а в ряде случаев и явное превышение полномочий в процессе использования силы, что ведет к неизбежному нарушению норм гуманитарного права.

Для понимания будущих перспектив развития системы видов миротворческой деятельности представляется необходимым рассмотреть конкретные примеры.

В качестве первого вида миротворческой деятельности отметим такой как превентивная дипломатия, под которой понимается совокупность действий, направленных на предупреждение возникновения споров между акторами международных отношений, недопущение перерастания существующих ситуаций в международные споры, которые нередко обнаруживают явно выраженную тенденцию перерастания в стадию вооруженного конфликта.

Превентивная дипломатия имеет своей целью профилактику конфликта, ослабление уровня напряженности до ее перерастания в конфликт или, в случае начальной стадии конфликта, она состоит в принятии незамедлительных мер по его сдерживанию и прекращению с последующей постконфликтной стадией устранения причин, лежащих в основе конфликта.

В формате превентивной дипломатии, концепция которой была изложена в докладе Генсека ООН, возможно участие и вооруженных контингентов миротворцев, т.к. Концепция предусматривала вариант превентивного развертывания миротворческих сил ООН в случае принятия решения на создание в зоне потенциального конфликта демилитаризованных зон.

Подобное развертывание может быть в случае возникновения межгосударственных споров при условии, что оба государства считают, что присутствие миротворческих сил ООН (или миротворческих сил региональных международных организаций или миротворцев какого-либо третьего государства в рамках региональных соглашений (российские миротворцы на постоветском пространстве)[32] по обе стороны их границы может содействовать предотвращению боевых действий.

Еще один случай, когда может применяться такой вид миротворческой операции, как превентивное развертывание, может иметь место в том случае, когда какое-либо государство считает себя находящимся в состоянии угрозы и обращается с просьбой об обеспечении присутствия миротворцев ООН лишь с ее стороны линии государственной границы.

По своему характеру осуществляемые действия и задачи, которые ставят вооруженным миротворческим контингентам в процессе превентивного развертывания, близки с аналогичными действиями и задачами, решаемыми в рамках иных форматов миротворческих операций, осуществляемых привлекаемыми вооруженными силами по поддержанию мира.

Это сходство привело к появлению ряда разночтений между экспертами (особенно это присуще для представителей политологии и военных экспертов США) выводящими превентивное развертывание вооруженных сил за рамки превентивной дипломатии, полагая, что превентивное развертывание вооруженных сил следует отнести к обычным миротворческим операциям вооруженных сил по поддержанию мира.

Также к формам миротворческих операций следует отнести способствование миру. Под ним понимается комплексный процесс урегулирования разногласий и решения проблем, которые привели к конфликту, ставшему причиной миротворческой операции. В данном случае в соответствии с концепцией примата мирных средств разрешения международных споров главным считается путь применения дипломатической и посреднической деятельности, переговоров или иных форм мирного урегулирования споров. В том случае, когда миротворческие операции принимают комплексный характер, предполагается, что целесообразно сочетание дипломатических, военных, а равно других мер по урегулированию конфликта.

Современная практика международных отношений приходит к тому, что способствование миру[33] нецелесообразно рассматривать в качестве самостоятельного вида миротворческой деятельности. Совокупность действий и усилий, характеризуемых этим термином предлагается рассматривать как составную часть миротворческих операций, которые относятся к таким категориям операций как поддержание мира, либо принуждение к миру, т.е. в тех, которым имманентно свойственно преимущественное использование вооруженных сил. Соответственно можно констатировать определенное разночтение в имеющихся практических и теоретических подходах.

Следующим видом миротворческих операций выступает поддержание мира, которое предполагает отсутствие применения средств ведения вооруженной борьбы (за исключением случаев необходимой самообороны). Эта форма применяется с согласия противоборствующих сторон и предназначается для содействия заключению перемирия и последующего контроля, что оказывает существенную поддержку предпринимаемым параллельно дипломатическим усилиям по достижению урегулирования взаимных разногласий относительно предмета спора политическими средствами.

Эти действия можно классифицировать как деятельность миротворцев по поддержанию достигнутого между противоборствующими сторонами перемирия или соглашения по прекращению огня. Поддержание мира - это фактическое присутствие миротворческих сил ООН, иных межправительственных организаций или миротворцев какого-либо государства, осуществляющих миротворческую операцию, в конкретном регионе, что делается с согласия всех заинтересованных сторон конфликта. Оно обычно увязывается с развертыванием в районе конфликта военного и / или полицейского, а в случае проведения параллельной гуманитарной операции и гражданского персонала. Поддержание мира – можно рассматривать как средство, расширяющее возможности по предотвращению конфликтов, так и в отношении миротворчества как такового.

На ином уровне интенсивности использования средств вооруженной борьбы находится такая форма миротворчества как принуждение к миру.[34] По сути она представляет собой форму реального вооруженного вмешательства или физической угрозы его применения. Принуждение к миру может использоваться в миротворческой операции в соответствии с принятым в установленной процессуальной форме решением ООН по использованию вооруженной силы с целью принуждения участников конфликта к согласию с резолюциями международных организаций и / или сопровождающих их санкций.

Главной целью операции по принуждению к миру является сохранение или восстановление мирных отношений на тех условиях, которые были определенны мировым сообществом.

Изначально принуждение к миру не входило в общее понимание миротворчества, однако в этом качестве оно позднее появляется в официальных документах Организации Объединенных Наций. Это изменение во многом было вызвано позицией развитых стран Запада и, в первую очередь, США, что отражает традицию западной политики использовать ранее «политику канонерок», а, впоследствии «политику авианосцев», в качестве угрозы применения силы для достижения исключительно национальных военно-политических целей.

Основополагающим принципом этой практики является допущение и вмешательства, в том числе с использованием вооруженных сил и применением средств вооруженной борьбы, под предлогом нарушения более значимых, чем невмешательство во внутренние дела государства, общественных отношений. Как правило, под последними понимается либо право народов на самоопределение (см. Косово), либо прав и свобод человека (серия «цветных» революций). Последние, по мнению запада, несут большую угрозу миру и стабильности, хотя и относятся к внутренним конфликтам, а внешние вмешательство во внутренние дела государств в этом случае допустимо. То, что принципы международного публичного права находятся между собой в определенной коллизии хорошо известно. Однако эта коллизионность императивных норм не является основанием для нарушения процессуальной стороны применения вооруженной силы или угрозы силы в отношении суверенных государств. Фактически дезавуируется уникальное полномочие Совета безопасности ООН, единственно имеющего монополию на подобное применение, причем лишь по ряду ограниченных случаев угрозы международному миру.

Эта теория, получившая очень точное название «нового интервенционизма»[35], окончательно дезавуирует принцип международного права, в соответствии с которым суверенитет государства превалирует над правами человека. Вместе с тем западные страны не принимают тот же принцип в отношении своего национального суверенитета. Соответственно «новый интервенционизм» де-факто игнорирует нормы Устава ООН, который предусматривает обязательное единогласие всех постоянных членов Совета безопасности при решении вопросов применения вооруженной силы в отношении суверенного государства.

Вместе с тем одной из возможных ситуаций реализации миротворческой операции с применением контингентов вооруженных сил и других структур может возникнуть в процессе решения задач по поддержанию и восстановлению порядка и стабильности в каком-либо государстве или регионе, в котором гражданские власти в силу определенных причин прекратили свою деятельность. Сходная ситуация может сложиться и в регионах, где угроза распада государственности существует потенциально (что всегда весьма проблематично с точки зрения оценки), в котором нарушение внутреннего порядка и стабильности управления, создает значимую системную угрозу международной безопасности и / или правам и свободам человека.

В современной практике в большинстве случаев проведение миротворческих операций по поддержанию и восстановлению порядка и стабильности, как правило, проводятся одновременно с гуманитарными операциями. Сходные задачи также могут реализовываться по причине боевых действий между суверенными государствами в каком-либо регионе или на территории одного государства, а также в случае немеждународного вооруженного конфликта, нередко называемого гражданской войной.

Механизм реализации задач, стоящих перед миротворческим контингентом ООН, представленный военными и полицейскими силами, многочисленными и разнокомпонентным гражданским персоналом, принимающим участие в миротворческих операциях, настоятельно требует своего дальнейшего совершенствования и развития нормативно-правовой базы использования вооруженных сил не только для реализации мер воздействия на противоборствующие стороны конфликта, но и реализации института ответственности за различные нарушения со стороны личного состава национальных воинских контингентов, используемых в ходе осуществления миротворческих миссий.[36]

Базовым здесь является положение о том, что независимо от актора, санкционировавшего проведение миротворческой операции, ее участники имманентно обязаны без исключений полностью соблюдать нормы международного публичного права. В миротворческой операции, которая проходит традиционно, статус военнослужащих и полицейских наблюдателей на территории страны пребывания определяется соответствующим соглашением с конкретным национальным государством.

В случае проведения операция под эгидой ООН, страны, воинские контингенты которых участвуют в миротворческой операции, договариваются с Организацией Объединенных Наций и принимающей страной по вопросам определения масштабов участия или иного вида содействия в проводимой операции. Разновидностью форм их взаимодействия может быть меморандум о взаимопонимании с принимающей страной, в нем могут быть оговорены те конкретные формы взаимодействия, которые не предусмотрены в рамках соглашения с ООН.

Одной из обязанностей ООН является окончательное согласование договор о размещении миротворческих сил ООН с принимающей страной до начала реального появления миротворцев на территории национального государства. До вступления соответствующего договора в действие появление миротворцев в стране формально является нелегитимным, что создает формальную базу обоснования отсутствия у миротворцев правовых гарантий со стороны местных законов или ввиду отсутствия статуса, близкого по форме к дипломатическому.

В случае, когда субъектом миротворческих усилий выступают региональные организации или отдельные государства в рамках действующих международных соглашений, статус миротворческой операции и, соответственно, миротворцев, определяется в рамках системы международных договоров со страной, на территории которой проводится соответствующая операция.

В качестве перспектив развития этой формы миротворчества можно назвать предложения по изменению принципов формирования контингентов миротворцев, где одной из идей является реализация идеи формирования т.н. «резервных сил» Организации Объединенных Наций. В целом реализация этого подхода, ориентирована на то, чтобы сократить сроки подготовки миротворческих сил ООН к фактическому развертыванию и минимизировать решение процедурных вопросов, возможность технических задержек в период между принципиальным решением на применение миротворческого контингента и реальным применением миротворческих сил в конкретном регионе мира.

Как предполагает данная концепция ООН, система «резервных сил» основывается на соглашениях со странами - членами ООН, предоставляющими личный состав, необходимые ресурсы и технические средства обеспечения операции в согласованные сроки реагирования (в качестве идеального варианта эксперты называют сроки в диапазоне от 7 до 11 дней).[37]

Государства, не имеющие возможность участвовать в формировании контингента миротворцев, предоставляют необходимые финансовые и технические ресурсы, вспомогательный персонал или иные, возможно востребованные в миротворческой операции, услуги. Настоящая концепция предполагает, что в период пребывания «резервных сил» на территории стран их дислокации, логично, что это страны их принадлежности, а ответственность за их готовность несут соответствующие национальные правительства. Подготовку миротворцев осуществляют национальные правительства за счет собственных бюджетов. При этом функции ООН состоят в выдаче соответствующих инструкций в отношении подготовки контингентов миротворцев с целью обеспечения единообразной подготовки к выполнению миротворческих функций, стандартизации вооружения, снаряжения и т.п.

В том случае, когда складывается ситуация, характеристика которой говорит о высокой вероятности принятия Совбезом ООН резолюции, исполнение которой может потребовать направления контингента миротворцев ООН в район конфликта, Секретариат ООН производит повторный запрос о согласии правительств соответствующих государств на выделение соответствующих контингентов миротворческих сил в соответствии с действующими соглашениями с ООН.

В целом представляется возможным сделать вывод о том, что современный этап развития миротворческой деятельности ООН непосредственно связан с трансформацией всей системы международных отношений в эпоху завершения «холодной войны» формирования и последующей трансформации системы «однополярного мира». Этот процесс сопровождался пересмотром как практики использования вооруженных контингентов миротворцев ООН в соответствующих операциях, так и изменением подходов к толкованию базовых международных нормативно-правовых актов, которые регламентировали данный вид деятельности. Легитимность миротворческой деятельности Организации Объединенных наций, различных региональных межправительственных организаций и отдельных государств по-прежнему должна основываться на положениях Устава ООН.

Вместе с тем, следует отметить, что текст Устава Организации Объединенных Наций не содержит норм, непосредственно касающихся организации миротворческой деятельности. В нем определены собственно базовые принципы данного вида деятельности ООН. Они определяют наиболее общие границы деятельности государств членов ООН и их взаимодействия в рамках организации собственно миротворческих операций, задействования в них контингентов национальных вооруженных и полицейских сил. Механизм принятия решений и собственно практическая организация миротворческой деятельности ООН вплоть до настоящего времени не имеют адекватной решаемым задачам нормативно-правовой базы и во многом основаны на ранее накопленном опыте проведения миротворческих операций и сложившихся в практике деятельности ООН прецедентах.[38]

Привлечение воинских и полицейских контингентов стран членов ООН к проводимым миротворческим операциям в соответствии с Уставом ООН и принятой практикой основывается на традиционных договорных отношениях. В настоящее время есть все основания считать, что договорные обязательства между ООН и странами-членами и в будущем останутся основой для выделения военных и полицейских контингентов для проведения миротворческих акций.  

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: