О силе косности и живучести отживших форм управления .

После этого заключительного замечания разрешите перейти к тем вопросам коренной реорганизации- государственного аппарата,

ДОКЛАД ТОВ . ЯКОВЛЕВА

225

которые перед нами стоят, которые мы должны решать и которые мы сможем решить успешно только в том случае, если мы эту работу будем базировать на проверке исполнения.

Тов. Серго Орджоникидзе с тех пор, как он работает в ЦКК РКИ, все время выдвигал на первый план вопросы проверки исполнения и приведения аппарата " н а этой основе в соответствие с задачами социалистического строительства. И эта основная установка т. Серго на опыте всей работы IJKK РКИ и всей работы партии по улучшению аппарата явно подтвердилась на все 100%, ибо настоящие деловые вопросы реорганизации аппарата выдвигаются на почве прежде всего проверки исполнения.

Конечно здесь надо иметь в виду то, что аппарат в этом отношении не может не оказывать нам бешеного сопротивления. Приведу вам два примера этого бешеного сопротивления аппарата, возглавляемого в одном случае работниками НКТорга, в другом случае — работниками НКФина, для того чтобы продемонстрировать необходимость решать эти вопросы всей партии в целом, не доверяясь в этом отношении никакому отдельному аппарату.

Первый вопрос, на котором мы можем воочию увидеть силу сопротивления аппарата и, с другой стороны, то направление, в котором мы должны итти, — вопрос о таможенных тарифах. Вы знаете, что в капиталистическом обществе таможенный тариф имеет своей целью охрану национальной промышленности от иностранной конкуренции. Мы этой же цели добиваемся двумя путями. Первый — монополией внешней торговли, затем мы имеем таможенные тарифы в своих руках. Что имеет* решающее значение? Конечно монополия. Это ясно. Раз решающее значение имеет монополия, тогда нужно согласиться с таким принципиально как будто бесспорным положением, что на всю систему таможенных тарифов в соответствии с этим фактом возлагается второсте-

пенная роль. Главное — это монополия. И нам совершенно не обязательно всю таможенную обрядность, которая была в царской России или которая имеется в^ капиталистических странах, проводить ц еликом. А у нас наша таможенная система копирует целиком, пересаживает .опыт даже не передовых капиталистических стран, а образцы старой царской России. Наш таможенный тариф невероятно сложен.

А когда ставится вопрос самим руководителям таможенного дела о необходимости реорганизации таможенного дела, поднимается невероятный протест. Многие видят в этом чуть ли не покушение на основы внешнеторговой политики, на основы монополии внешней торговли, угрозу маневренной способности СССР. Все это демонстрирует, с каким вниманием и с какой настойчивостью всей партии в целом необходимо вот эти вопросы коренной реорганизации аппарата разобрать, отсекая то, что у нас является лишним, что представляет собой смешной нарост, где мы повторяем старую царскую Россию, пе разобравшись в сущности дела.

Для того чтобы переломить, ликвидировать эти остатки старого, когда они явно отжили, необходимо принять самые решительные меры. Дело с таможенным аппаратом в данном случае — пример чрезвычайно показательный. В нашем таможенном тарифе тысячи различных статей. Сложность таможенного тарифа конечно требует соответствующих таможенных формальностей. Таможня должна содержать склады на время своих операций (такие склады имеются даже в Москве). К заграничным нашим органам предъявляются соответствующие требования: дать в специальных документах все те признаки, которые учитываются таможенным тарифом. В случае, если таких данных в торговых документах иностранных фирм не имеется, от этих фирм требуют специальных справок. Суть таможенного тарифа лучше всего демонстрируется на следующем примере:

Ст . 176. Бумага .

1) Оберточная из одного пареного дерева или соломенной массы,

хотя бы содержащая 5% и менее целлюлозы . . ...........100 кг— 8 р. 50 к.

2) Печатная (в том числе газетная) и всякая особо непоименованная, с содержанием древесной массы 50% и более, без примеси тряпья 100 » — 12 » 50 »

3) Печатная и всякая, особо не поименованная, с. содержанием

древесной массы 30% и более, но менее 60%, без примеси тряпья . . 100 » — 18 » — »

4) Всякая, в том числе  печатная, кроме особо поименованной;

крашеная в массе, кроме поименованной в пн. 5—10 настоящей статьи 100 » — 25 » — »

5) В бобинах шириною 70 мм мундштучная, телеграфная и т. п., кроме поименованной в п. 9 настоящей статьи с содержанием древесной массы 30% и более.......................100 » — 21 » — »

6) (детали)..........................100 » - 28 » — »

7) (о бумаге в бобинах)....................100 » -- 40 » — »

8) (и с водяными знаками;...................100 »   64 » — »

9) Весом 16 кг и менее в 1 л*², в бобинах шириною 30 мм и менее,

хотя бы крашеная в массе бумага в листах с различными краями . . 100 »  80 » — »

10) Весом 16 кг и менее в 1 ж², кроме поименованной в п./9 настоящей статьи, хотя бы крашеная в массе..............100 >> 125 » — ь

Примечание 1. В бумаге, пропускаемой по п. 2 настоящей статьи, допускается не более 5% отклонения от указанного в нем содержания древесной массы.

Примечание 2. По пп. 2, 3 и 4 настоящей статьи пропускается бумага в листах форматом 45 Х53 см и более; форматом же менее этого размера пропускается по п, 2 ст. 177.

226

ЗАСЕДАНИЕ ДЕВЯТОЕ

Доходят до того (это нам рассказывал сам руководитель этого дела), что лаборатория^ находящаяся на московской таможне, определяет например, что в данной бумаге имеется 60% целлюлозы, ВСНХ с этим не соглашается, бумагу передают исследовать в другую лабораторию, ВСНХовскую, и когда ВСНХовская лаборатория определяет процент целлюлозы в бумаге, а с этим не согласен таможенный аппарат, тогда решают передать эту бумагу в Финляндию для того, чтобы она как объективная сторона расследовала, сколько процентов целлюлозы в нашей бумаге.

Мы охраняем себя от лишнего ввоза буквально так, что ни одного фунта бумаги нельзя ввезти без разрешения правительства и партии. Что нам здесь от себя таить! Недавно, когда стоял вопрос о ввозе бумаги на миллион рублей, — этот вопрос решался в высших правительственных и партийных органах, — стало очевидным, что наши законы, инструкции и порядок организации аппарата не успевают за сущностью дела. Сущность в том, что правительство решает, можно ли на миллион рублей бумагу ввезти, а форма такая, как будто нам нужно охранять нашу бумажную промышленность от ввоза определенных сортов бумаги. Л для этого нужны кадры «специалистов», — как же тут иначе разберешь; посади любого самого передового рабочего, он ничего не поймет. (Ч у б а р ь: «Этому в вузах учатся».) Вот т. Чубарь говорит, что в вузах учатся всякой чепухе, учатся тому, чтобы * разбираться в этой чепухе, которую мы сами написали, которая была очень полезна в царской России, где не было монополии внешней торговли и не было пролетариата в качестве управляющей силы государства, а у нас это является результатом покорности традициям прошлого.

Если подсчитать то, что мы теряем из-за задержки товаров у нас на складах, то, что пропадает из-за этого за границей, то, что пропадает у нас из-за перегрузок, что стоит таможенный аппарат, то получится огромная цифра, масштаба примерно в 10 млн. руб. Расходуется у нас таким образом значительная сумма, в то время как. при иной постановке дела мы можем такие расходы свести к нескольким стам тысяч рублей. Имея в виду то, что 95% внешнеторгового оборота — оборот государственно-кооперативных организаций, пошли после ревизии РКИ на то, чтобы 85% груза досматривались на колесах и 75% выпускались до оплаты пошлинрл* Но шаг этот слишком робок. Нужно решительно расстаться с буржуазными приемами ведения таможенного дела. Что для этого нужно сделать? Прекратить сложные исчисления тарифов по каждому товару в отдельности. Не все ли равно, какая бумага ввезена. Раз ЦК и правительство решили ввезти бумагу и се ввезли на известную сумму, то гораздо проще и целесообразней определить, что с каждой тысячи рублей нужно платить к примеру 10%, и тогда любой счетовод сумеет эти 10% подсчитать как с тысячи рублей, так и с пяти тысяч рублей и т. п. Благодаря этой простой реформе вся та неразбериха, которая у нас пока существует, отпадет. Можно будет после того, как H К Тор г при выдаче лицензии

определил, к какой категории товаров относится данный товар, размер пошлины вычислить любому тресту и после получения счетов заплатить так же, как платятся все налоги. Кроме того можно будет все 100% товаров прямо из-за границы направлять в адрес получателя. Будет покончено с таким вздором, как например следующий: «Досмотр товаров, прибывших по отправке Берлин— Джуссавы: № 610... был задержан таможней вследствие сложности его и отсутствия в таможне лабора^ тории для производства лабораторного анализах (Письмо Химсиндиката от 9/IV 1929 г.) Ведь товар лежит на таможне недосмотренным, не пущен в оборот потому, что нельзя произвести анализа, на основе которого его должны были отнести к той или иной статье тарифа. И в то же время, когда по мнению этих товарищей, нельзя от этой старой системы отказаться, передовые государства, как например Соединенные штаты Северной Америки, давно исчисляют тарифы в процентах от цены прибывающих товаров, хотя им приходится для установления истинных цен держать специальную агентуру в Европе. Понятно, что в этом случае уже не нужны ни лаборатории ни эта сумасшедшая чепуха, которая обходится нам в десяток миллионов рублей.

Пример с тарифами имеет существенное значение. Он показывает, как мы, не замечая этого, находимся часто во власти старой системы, старых не наших традиций и как старые чиновники, борющиеся за свое существование, нас опутывают.

Я возьму другой пример, относящийся к НКФину, который я здесь приведу просто для справедливости, чтобы не сказали, что я некоторые наркоматы упомянул, а другие обидел.

Голос . А об РКИ кто скажет?

Яковлев . Об РКИ другие расскажут.

Фелуке Коп . В порядке самокритики.

Яковлев . В течение почти двух лет шла борьба с НКФином по вопросу о том, нужно ли в условиях нашей страны, где промышленность в подавляющем большинстве государственная, на каждом предприятии держать акцизных чиновников. В капиталистическом обществе, основанном на частной собственности, где тысячи различных фабрикантов и пр., где установление размеров выпускаемой продукции возможно только при контроле над каждым из таких предприятий, существовавшая система акцизных чиновников была понятна.

Наши советские акцизные законы до последнего времени целиком копировали дореволюционную систему. А это рабское копирование отжившей в "условиях нашей государственной промышленности системы обходилось нам в содержание от 3 до 3,5 тыс. чиновников на подакцизных предприятиях, на что уходило приблизительно около 5 млн. руб.

Далее, акциз мы взимаем по весу: за пуд сахару —4 р., за пуд керосина — 60 коп> и т. д., а промысловый налог—путем исчисления процентов к обороту, иначе сказать — к цене товаров: например на сахар — 3,8%, на керосин — 1,8%, со спичек— 4,8%. Как будто просто было по-

ДОКЛАД ТОВ . ЯКОВЛЕВА

227

ставить такой вопрос: зачем в одном случае считать с пуда, а в другом — с цены, когда мы можем и тут и там считать с цены. При этом напрашивается такое же разрешение вопроса, как и в отношении таможенного тарифа, и в результате этого: сокращение аппарата, сокращение ненужных, непроизводительных трат, чтобы освободить средства для производительных расходов. Вопрос этот в первой части уже р а зрешен, во-второй — только ставится, он еще практически не разработан. Для того чтобы было ясно, насколько это трудно разрешить, продемонстрирую это на одном маленьком примере с бандеролью на папиросы. В капиталистическом обществе бандероли нужны потому, что имеется тысяча частных хозяев, и другого способа, как оклеивать каждую коробку папирос бандеролью, чтобы следить за тем, кто выпускает свой товар с акцизом, а кто без акциза, — другого способа там нет.

А у нас имеется несколько табачных трестов, не очень много; известно, сколько каждый трест выпускает продукции, и потому взимать акциз в наших условиях молено и без бандеролей. Кажется просто это сделать. Однако если вы посмотрите механику прохождения этого вопроса, то вы убедитесь, насколько это оказалось сложным в действительности. В феврале 1928 г. РКИ предлагает НКФину отказаться от обандероливания папирос. НКФин не соглашается. 12 апреля этот вопрос рассматривает коллегия РКИ. НКФин переносит в подготовительную комиссию. 9 июля подготовительная комиссия подтверждает постановление коллегии РКИ. НКФин опротестовывает. Зампредсовнаркома 23 июля подтверждает постановление РКИ, и затем оно утверждается Совнаркомом. НКФин опять обжалует постановление Совнаркома, на этот раз уже не куда-нибудь, а в ЦИК Союза. ЦЙК протест НКФина отклонил. (Голос: «Бандероли остались») Это — остатки старого. Ведь в течение прощлого хозяйственного года вопрос еще не получил разрешения, так как в ЦИК вопрос был решен лишь 22 августа, т. е. дело фактически докатилось до нового хозяйственного года, а потому часть папирос вышла забандероленной. Но здесь главное не ь этом. Главное в том, что здесь обнаруживаются привычки к старому, основное в том, что мы сами не замечаем, как сохранившееся в нашем аппарате устарелое, одряхлевшее т ащ и т нас * на непроизводительные, нелепые в наших условиях расходы, расходы, которые в нашем народном хозяйстве абсолютно оправ далия не имеют. Приведенные три примера достаточно убедительно показывают это.

Мы получили 300 млн. руб. путем сокращения аппарата, путем еще н е полностью проведенного 20% сокращения административно-управленческих расходов. M ы должны в б л и ж a fini и е годы получить новые миллионы рублей экономии путем действительного приспособления аппарата к условиям выросшей социалистической экономики.

Практические вопросы реорганизации аппарата .

Разрешите теперь коротко характеризовать те основные задачи коренной реорганизации аппарата, которые перед нами стоят.

Первый вопрос—о децентрализации управления. Мы здесь в последние годы добились немалого. Имеется ряд косвенных показателей, которые это демонстрируют. Если посмотрите, положим, портфель союзного Совнаркома, то теперь вы не найдете там, как это было раньше, примерно год тому назад, 800 дел, ожидающих своего решения. Теперь их едва-едва наберешь на одну-две повестки. Это значит, что кто-то другой эти вопросы решает. Тут известная передвижка прав и обязанностей произошла, однако все же недостаточная. Почему недостаточная? Во-первых потому, что закончившееся сейчас в основном районирование позволяет передать местам разрешение ряда серьезных оперативных вопросов. Во-вторых улучшилось качество нашей работы. Мы имеем теперь пятилетний план, который дает известные рамки вложению средств, направлению средств и пр. В-третьих у нас выросли кадры руководителей хозяйства.

То, о чем я докладывал вам в первой части своего доклада относительно «штемпелюющих коммунистов», отнюдь не носило характера обвинения основного кадра хозяйственников. Тот факт, что мы идем по линии подъема, по линии улучшения промышленности, несмотря на вредительство, несмотря на другие различные препятствия, доказывает, что у нас безусловно выросли- огромные кадры хозяйственников, по всем линиям подошли и подходят новые, свежие силы. И если сравнить наше положение в этом отношении с тем, что мы имели несколько лет тому назад, то оно изменилось в лучшую сторону довольно значительно.

Точно так же тот факт, что все ьти вредительские дела вскрываются, — а все они старого происхождения, -— в свою очередь показывает, что кое-что изменилось к лучшему. И теперь, поскольку пятилетний план у нас есть, поскольку наши кадры безусловно подросли, а с другой стороны, районирование вносит изменения в распределение работы по ряду линий, постольку мы должны вопрос о системе взаимоотношений между союзным Совнаркомом и наркоматами, между союзными наркоматами и республиканскими, между ВСНХ и трестами и т. д. снова пересмотреть. При этом пересмотр должен пойти не только по линии мелочных дел, но по вопросу об оперативных обязанностях и функциях, которые могут быть, на основе происшедших изменений и достигнутых успехов последних лет, передвинуты книзу.

Это — одна из крупнейших проблем.

Вторая такая же крупная проблема, это -—проблема роли трестов и ВСНХ. Здесь дело обстоит так, что в старом своем положении и при старых своих функциях трест, не превращаясь в организацию бюрократического затора жить

228

ЗАСЕДАНИЕ ДЕВЯТОЕ

не может. В самом деле, возьмите пример из текстильной промышленности. Что там получилось? У треста были три основные функции: сбыт продукции, снабжение материалами и финансирование. За последние три года сбыт отошел к синдикату; снабжение материалами частью отошло к заводу, частью к синдикату, который организует снабжение плановым путем, чтобы уменьшить потери, происходившие в результате накопления излишних запасов на отдельных заводах; финансирование организуется через синдикат и через банки.

Что же осталось на долю треста? Разумеется, при существующем положении вещей по старым рельсам трест дальше ехать не может. Если он задержится на старых позициях, он станет тормозом развития промышленности. Во избежание этого нужно, чтобы трест стал органом технического руководства, органом технической рационализации-, организующим обмен опыта между предприятиями, органом, который помогает предприятиям, входящим в трест, усвоить достижения советской и заграничной науки и техники. Вопрос о новой организационной роли треста, о крупной реорганизации его нынешних функций безусловно назрел. К этому уже подходит целый ряд трестов.

К сожалению за недостатком оставшегося у меня времени я не могу прочесть письма одного из председателей трестов, с абсолютной точностью отмечающего то изменение в положении и роли трестов, которое наблюдается в нынешний момент.

С этим вопросом связан и вопрос о ВСНХ. Каждый из вас задумывался над тем, что пятилетний план в некоторых отношениях представляет минус по сравнению с планом ГОЭЛРО, а именно в том смысле, что он является планом главным образом экономическим, больше з к о н ом и ч е с к и м, чем планом техническим. Мы знаем показатели, которых мы дол ж н ы д обиваться, но мы не имеем технической программы работ, необходимой для того, чтобы добиться этих показателей.

И здесь перед ВСНХ встает вопрос, который в самое ближайшее время необходимо разрешить,— вопрос о превращении ВСНХ из аппарата центрального экономическофинансового руководства в штаб технического руководства. Если ВСНХ задержится теперь на позиции преимущественно экономическо-финансового руководства, то он конечно в значительной степени, так же как и тресты, станет органом, мешающим развертыванию здоровой инициативы, соревнования и пр.

Третья проблема—это повышение н ау ч и о й базы работ всех наших учреждений. Опять-таки пятилетка лучше" всего это демонстрирует. Плановые * работники просили включить в тезисы положение о том, чтобы Госплан был больше увязан с системой наших научных учреждений и научными учреждениями за границей. Разумеется, без повышения роли научной работы во всех плановых органах после того, как

утвержден пятилетний экономический план, мы неизбежно будем топтаться на одном месте.

В ближайшие годы нам предстоит большая пересадка имеющихся научных сил: инженеров, техников, экономистов. Из канцелярий, которые превращают их часто в бесполезных людей, их надо двинуть в заводы, рационализаторские конторы, группы, бюро, институты, плановые органы. Здесь стоит вопрос" о действительно массовом выпуске технической литературы, о сотнях тысяч книг, узко специальных, которые давали бы возможность инженеру, работающему где-нибудь на Урале или в Узбекистане, быть в курсе новейших достижений мировой и союзной науки. Здесь стоит вопрос и о самой системе организационной связи хозяйственных учреждений с учреждениями научными, равно как о такой же связи учреждений плановых. Тут жизнь выдвинет очевидно самые разнообразные формы связи.

Академик Бах, о котором вы все много слышали, написал в ответ на наш запрос письмо, в котором описывает, как у них сейчас в области химии сочетается план научно-исследовательской работы, инициатива научных органов со строительством например заводов искусственного волокна. Получается совершенно оригинальное сочетание, которое обеспечивает немедленное претворение в жизнь намеченного в плане. Поэтому мы подчеркиваем необходимость повышения роли научной основы в работе всех наших учреждений.

Четвертая проблема — решительное сокращение издержек обращения. Некоторые НКТорговские работники любят похвастать, что мы в этой области достигли больше того, что достигнуто за границей. Это конечно неверно: об этом исчерпывающе сказал т. Серго на съезде профсоюзов.

Вопрос о решительном улучшении снабжения, о решительном сокращении издержек обращения — это вопрос, который должен быть у нас во что бы то ни стало решен. И он может быть решен, потому что на нашей стороне преимущества планового государства, позволяющие нам гораздо меньше тратить на обращение товаров, чем тратят капиталисты, и таким образом направить б о л ьш е средств на производство. С этим связан также вопрос об улучшении обслуживания потребителя, большей связи с рынком и пр. и пр.

Например крестьянину нужны яловочные сапоги (ведь по нашей деревне в шевровых не пройдешь). Но наша промышленность яловочных сапог не производит, наш рынок поставляет шевровые сапоги, а яловочных сапог не дает.

Беда в том, что наш рынок не учитывает необходимой пропорции тех и других сапог, благодаря чему в значительной мере не удовлетворяется спрос и обостряется кризис на рынке. Беда в том, что наши торговые организации по части чутья слишком слабы; наша кооперативная " система нуждается в перестройке (голоса: «Правильно!.»), она в смысле централизма имеет много недостатков. Нужно, чтобы наша кооперация имела возможность больше действовать, чтобы не было такого положения,

ДОКЛАД ТОВ . ЯКОВЛЕВА

220

когда у нас кожа и подошва на пошивк у ботинок есть, а на починку этих лее ботинок нет, и поэтому за починку подметок и каблуков берут чуть ли не половину стоимости новых ботинок. В результате получается такое положение, что если у кого разорвались ботинки, то он их принужден носить до тех пор, пока можно, а потом выбросить и купить новые (конечно, если у него есть материальная возможность). Как будто экономия получается, а в результате этой экономии (отсутствие кожи" на починку) получается так, что тот, кто бы сносил одну пару ботинок, сносит две. Так искусственно повышается спрос.

Нужно дать большую возможность маневрирования самой кооперации, установить большую связь промышленности с рынком с таким расчетом, что если крестьянин требует например музыкальные инструменты и на этом можно кое-какое количество хлеба получить, чтобы наша система передаточных ремней в этом месте не давала перебоев.

Иначе говоря, здесь стоит вопрос о большем приближении промышленности к рынку, об известной децентрализации оперативной работы наших кооперативных органов там, где имеется излишний централизм; о некотором видоизменении форм регулирования со стороны органов НКТорга, при которых кооперация получила бы большую возможность служить организацией, действительно передающей торговые запросы сельской и городской массы нашей промышленности.

Пятая проблема касается с и с т ем ы взаимоотношений между государственной промышленностью и государственными торговыми и кооперативными органами. Здесь стоит вопрос о роли банков. В настоящее время по инициативе РКИ проводится опыт осуществления безналичного расчета по массовым платежам населения за ряд коммунальных услуг. Мелочь как-будто, а между тем вопрос идет о том, чтобы десятки миллионов рублей аккумулировать в сберегательных кассах и направить их на производительные цели.' В Германии такие перечисления со счета на счет, безналичные платежи составляли в 1927 г. около 400 млн. марок. Это значит, что не одна сотня миллионов марок перекачивается таким образом на нужды капиталистического хозяйства. У нас вопрос о системе взаимоотношений, о роли банков как центральных расчетных учреждений стоит хотя бы в плоскости приближения банков к тому, о чем говорил Владимир Ильич еще перед Октябрем. Этот* вопрос стоит как вопрос о возможности с меньшей эмиссией иметь больший оборот. Вот, товарищи, пятая проблема.

Шестая проблема касается низового аппарата. Здесь в центре стоит вопрос о районе. Вы вероятно заметили ту дискуссию, которая идет вокруг этого вопроса в газетах и т. д. в связи с постановкой его на съезде советов. Но вы также заметили наверно, что в этой ди-

скуссии недостаточное место заняло одно весьма существенное звено — район. Округ в нынешнем виде часто является передаточной инстанцией, где инструкции и директивы правительства и края выгружаются, перепаковываются и снова нагружаются с соответствующей затратой времени и сил для того, чтобы в том же, виде, но может быть в иной упаковке направиться в район и село.

Между тем при невозможности полностью непосредственно охватить коммунистическим влиянием работу всех сельсоветов — а это в ближайшие годы невозможно, и притом большинство председателей сельсовета беспартийные — вопрос о районе становится как вопрос создания опорного политического и экономического центра, центра нашей политики, центра борьбы с кулаком, центра организации коллективного движения, центра борьбы за урожай, центра действительного руководства всем сельским аппаратом. А это значит, что из округов десятки коммунистов вместе с соответствующими функциями, которые должны быть переданы в район, вместе с землемерами и агрономами, врачами, организаторами и инструкторами (сидящими очень часто за бумагами) должны быть передвинуты в район на живую, непосредственную организационную работу. Это — не частная проблема и не маленький вопрос. Нами этот вопрос рассматривается в ряду таких вопросов, как вопрос превращения хозяйственных органов в органы технического руководства, как вопрос децентрализации управления и т. д. и т. п.

И наконец последняя по счету, но далеко не последняя по значению из всех проблем реорганизации аппарата, которая должна быть выдвинута с особой силой, — это проблема режима экономии, видоизменяющаяся по сравнению с прежним этапом в соответствии с особенностями хозяйственных задач настоящего периода.

Мы съэкономили в течение последних двух лет около 300 млн. руб. на простом сокращении аппарата. Мы можем съэкономить еще многие десятки миллионов рублей, если сумеем устранить из своего аппарата часть лишнего, ненужного. Но основное в режиме экономии сейчас — это другое. Основное в режиме экономии — это вопрос о действительно полном эффективном использовании наличных средств, сил, имеющихся у нас. Перед нами в упор стоит проблема дальнейшего осуществления режима экономии путем прежде всего уменьш ения потерь в промышленности, в торговле, на транспорте.

Это можно продемонстрировать на транспорте. Вам вероятно уже достаточно навяз в зубах, а работникам НКПС в особенности, пример Японии. Мы сознательно включили в наши тезисы японский пример, чтобы обратить внимание всей армии транспортных работников — а она очень велика — на то, что в Японии суточный пробег пассажирского паровоза 283 километра, а у нас по прошлогодним данным—170 километров, 182 километра по контрольным

230

ЗАСЕДАНИЕ ДЕВЯТОЕ

цифрам за этот год и 210 километров предполагается пятилеткой в 1932/33 г. А мы думаем, в пятилетие надо добиться японских показателей. Споры были очень долгие, была послана совместная комиссия в Японию вместе с НКПС, и она прислала те данные, о которых я говорил. Вы понимаете, товарищи, что здесь вопрос идет о сотнях миллионов рублей и о достижении той эффективности использования наличных средств, которая освободила бы нам сотни миллионов рублей на новое строительство.

А что это возможно, разрешите сослаться на один довольно жизненный пример. Руководитель транспортной группы РКИ т. Шугаков, машинист, после больших споров с НКПС решил сам на опыте проверить, осуществимо ли, и притом довольно быстро, без коренной реорганизации такое ужесточение показателей или нет. Результаты проведенной Шушковым совместно с НКПС проверки таковы: в то время как по нормам, существующим для прохода участка Люблино—Курск, поезду в 75 вагонов, требуется 25 час. 10 мин. (причем допускается увеличение нормы до 100 вагонов), опытный поезд в составе 150 вагонов прошел этот путь в 19 час. 58 мин. Это не значит, что можно по всем дорогам быстро распространить такое ужесточение показателей.

Был проделан второй опыт, который дал примерно те же результаты. Опыты эти показывают, что в смысле использования наличного оборудования и наличных ресурсов и тем самым достижения большего" эффекта для осуществления настоящего режима экономии мы имеем огромнейшие резервы. Другой пример и другое направление режима экономии,— это пуск в хозяйственный оборот излишних запасов. По всей промышленности этих излишних запасов накопилось на сумму около 800 млн. руб., и это при значительном общем дефиците по всем группам товаров. Правительство поставило перед промышленностью и транспортом задачу — из излишних запасов мобилизовать в настоящем году запасы по меньшей мере на 250 млн. рублей. Только подумать: мы два года сокращали аппарат, дрались за это сокращение в достаточной степени жестоко, выбросили 100 тыс. человек на улицу и получили на этом 300 млн. рублей экономии. А здесь никого на улицу выкидывать не нужно, этого гораздо легче добиться; вопрос идет о том. чтобы уже в этом году из этих излишних запасов 250 млн. рублей, из запасов мертвых, выпавших из оборота, оживить, пустить в оборот, выявить, найти эти самые средства. Это, товарищи, второй пример, который показывает, по какому направлению сейчас должна итти борьба за режим экономии.

Наконец третье, о чем с чрезвычайной яркостью поставил вопрос Госплан, — это вопрос о тех излишних нормах, всякого рода излишних запасах прочности, больших отходах материалов, излиш-

ней сложности конструкций и пр. Госплан считает, что до 400—500 млн. руб. может быть съэкоиомлено, если мы пойдем по атому пути экономии. Если по этому поводу сомнения будут, я в заключительном слове разрешу себе привести и по линии ВСНХ, и по линии НКПС, и по отдельным предприятиям примеры того, какие огромные ценности и материалы в результате одних отходов у нас пропадают. НКПС например в течение ряда лет сменял мосты, которые были якобы непригодны, недостаточно прочны, но после сам НКПС обнаружил, что аналогичные мосты совершенно пригодны, по ним ходят поезда. Таких примеров можно привести сколько угодно.

Таким образом режим экономии в настоящее время упирается в три проблемы: 1) эффективное использование наличного оборудования; 2) оживление излишних запасов с тем, чтобы наши хозяйственники иногда не приберегали (даже и в силу недостатка товаров) на годик-два разные материалы; 3) уничтожение всяких излишеств в конструкциях при обработке разных материалов и пр. Вот, товарищи, те о сн о в н ы е вопросы, которые здесь уже выявились. Конечно нельзя сказать, что они исчерпывают задачу генеральной реконструкции аппарата, но это то, что уже выявилось с полной ясностью в различных отраслях, и то о чем я вам здесь докладывал .

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: