Об единоличной ответственности и единоличном распорядительстве .

С проверкой исполнения неразрывно связаны два до известной степени политических вопроса: 1) о единоличной ответственности и единоличном распорядительстве и 2) о качестве работы коммунистов. Разумеется, не может быть никакой речи о проверке исполнения, если неизвестно, кто за что отвечает, если имеется круговая порука безответственности, взаимного страхования всех работников государственного аппарата.

Несмотря на то, что за последний год аппарат несколько сокращен и упрощен, в этой области успехи нашивесьма'н е з н ачительны. В системе нашей работы проверку исполнения нельзя действительно осуществить ввиду того, что неизвестно, кто за что отвечает, кто что делает. Эта очень характерная для всей нашей системы работы черта остается несомненно главенствующей чертой нашего аппарата, так >ке как это было несколько лет тому назад. Каждый из вас может привести из собственной практики немало примеров такого рода работы. Но парочку примеров fi все же приведу здесь для того, чтобы продемонстрировать систему работы, для гого, чтобы показать, что дело здесь не голько и не столько в том, чтобы исправить работу Ивана Ивановича или Ивана Петровича, а дело идет об изживании саутой вредной черты в системе работы всего яашего аппарата.

Я мог бы конечно здесь привести призеры из области работы любого органа. Если кто-либо сочтет себя обиженным, ITO он не был упомянут на данной конфеэенции, этот пропуск может быть поправтен и восполнен в заключительном слове. Гак что прошу не обижаться заранее тех, ^то не будет упомянут, а тех, кто будет упомянут, прошу не возгордиться оттого, iTO он выбран. Он выбран не потому, что ш хуже всех, а просто случайно. (Смех.)

Один пример я возьму из области нашего законодательства, непосредственно относящегося к ВСНХ, другой пример — из эбласти законодательства союзных республик. Дело идет об очень простой вещи — июньский закон 1928 г. о мерах улучшения капитального строительства. Совнаркомом СССР дано было поручение ВС На и НКТоргу в двухнедельный срок разработать вопрос о технических эюро при торгпредствах. Речь идет о таких технических бюро, которые должны были организовать ВСНХ и НКТорг, для оказания содействия нашим органам в области ознакомления с техническим опытом заграницы. Вопрос сам по себе несущественный, но чрезвычайно существенна система работы, характерная отнюдь не только *ля одного ВСНХ. ВСНХ предложил выюлнить поручение правительства своему иностранному отделу. И НО поручил эту работу одному товарищу, который и вы-

полнил ее в четыре дня. Дальше начинается согласование внутри ВСНХ, прежде всего между иностранным отделом, научно-техническим отделом, главками и импортными обществами.

Как вы знаете, недостатка в количестве людей в аппарате ВСНХ нет, и проект, который разрабатывался четыре дня, согласовывается внутри аппарата ВСНХ в течение трех месяцев. Уже после того, как проект постановления утверждается заместителем председателя ВСНХ, одно из детищ ВСНХ, один из его отделов находит необходимым поручить этим техническим бюро информацию нашей печати об иностранных достижениях. В связи с этой поправкой вопрос рассматривается еще в течение месяца. Затем начинается согласование с НКФином и HKioproM. В целом это требует новых трех месяцев, ибо НКФин требует, чтобы каждую смету каждого отдельного технического бюро согласовали с НКФином. Это тоже отнимает время. В НКТорге — такой же порядок дел. В общем проект, разработанный в течение нескольких дней, согласовывается внутри ведомств, находящихся, как вам известно, недалеко друг от друга, примерно полгода. Каковы результаты этого полугодичного «согласования»? Результат заверен актом, составленным инспектором РКИ.

Вот он, этот акт:

Л К Т.

При сличении 9/II мною, старшим инспектором НК РКИ т. Осипьяном и т. Шмоткиным первоначального проекта положения о техбюро (разработанного непосредственным исполнителем в десятых числах июня 1928 г.) с окончательным проектом, утвержденным ВСНХ и НКТоргом 5/XII 1928 г., можно установить, что проводившиеся в этот промежуток времени согласования с управлениями ВСНХ, импортными обществами, НКТоргим и двумя управлениями НКФина — валютным и бюджетным — и состоявшиеся в И НО три совещания по этому вопросу не внесли какихлибо существенных изменений в первоначальный проект положения, разработанный И НО.

п.п. Б. Ш м о т к и н. А. О с и п ь я н.

(Смех.) Почему я привел этот пример? В чем тут дело? Дело здесь опятьтаки в точном распределении обязанностей и ответственности, без чего не может быть никакой проверки исполнения.

Повторяю, нам необходимо вопрос о проверке исполнения поставить по-деловому, надо выделить из всей суммы вопросов, которые охватываются этой темой (борьба с бюрократизмом), те вопросы, те пути и звенья, которые нам действительно позволят это дело сдвинуть с места.

Вот еще пример. Он покажет, что вопрос о проверке исполнения и связанном с нею распределении прав и обязанностей яв-

ДОКЛАД ТОВ . ЯКОВЛЕВА

21 ù

ляется вопросом центральным. Это пример to го, как союзные республики (я опятьТаки сознательно взял вопрос очень небольшого значения) выполняли поручение союзного Совнаркома организовать школы Десятников для строительных работ. Поручение маленькое, и срок для него дан маленький — двухмесячный. Это дело было в июне 1928 г. Что же произошло с этим поручением союзного Совнаркома в совнаркомах союзных республик? Прежде всего — о механике аппарата. Она оказывается Такова. Экосо РСФСР получило задание, неделю у себя держит, через неделю препровождает в НКПрос. НКПрос несколько дней его держит, затем препровождает в Главпрофобр.

Главлрофобр, продержав немного, препровождает б отдел рабочего образования. Отдел рабочего образования — непосредственному исполнителю задания, который и выполняет эту работу в несколько дней. Опять обращаю ваше внимание на то, что Непосредственная работа, о которой идет {эечь, выполняется в несколько дней. Что же происходит дальше? Главпрофобр решает согласовать вопрос с ЦК строителей и через 12 дней после получения проекта направляет его в ЦК строителей, через месяц направляет туда же материалы. ЦК строителей выбирает две комиссии. Методическая комиссия работает целый месяц, а до этого месяц никак не может собраться. Дальше доклад препровождается в Экосо. Аппарат Экосо сначала пытается его пустить опросом. Затем через 23 дня вопрос передается в малый Совнарком. Малый Совнарком выделяет комиссию. Комиссия вызывает представителя Главпрофобра, который не является,. вследствие чего вопрос откладывается и три недели лежит. Через три недели малый Совнарком вопрос рассматривает, причем выясняется, что недоработана финансовая часть. Проект дается на доработку. Комиссия опять работает, после чего проект препровождается в Совнарком, и 5 марта он утверждается в малом Совнаркоме.

Обращаю ваше внимание на то, что проект фактически разрабатывается в несколько дней, затем его семь месяцев волочит по всем своим зубьям наша машина, причем волочит явно бессмысленно, как волочился проект организации технических бюро в зубьях машины ВСНХ. В чем тут дело? Опять в том, что выпячивается на первый план в тезисах Центрального комитета о борьбе с бюрократизмом, — в проверке исполнения и связанном с этим распределении праг и обязанностей и установлении действительной ответственности.

Теперь об Украине, чтобы РСФСР не обижалась. (С мех.) Этот же вопрос (о школах десятников) в УССР проходил таким образом: Совнарком УССР дает трехнедельный срок ЫКПросу для представления доклада. НКПрос через 11 недель представляет этот доклад. Затем проект направляется в НКФин. НКФин через неделю просит Совнарком отложить на год выполнение проекта НКПроса. Еще через две недели зампредсовнаркома предлагает НКФину все-таки рассмотреть

этот вопрос. По аппарат добивается своего, берет не мытьем, так катаньем — предлагает рассмотреть вопрос этот в связи с планом работ всего НКПроса на 1928/29 г. В конце концов СНК постановляет отложить дело на год, а за это время поручается НКПросу разработать весь план детально. Спустя месяц после постановления украинского правительства постпредство Украины уведомляет об этом управление делами Совнаркома Союза.

Опять-таки для того, чтобы ясно было, что здесь дело не в том, чтобы изловить имя рек — такого-то, я принужден кратко рассказать, как осуществлялось это же поручение в Белоруссии. Белорусский Наркомпрос, несмотря на ряд запросов со стороны своего Экосо, решил рассмотреть вопрос об организации десятников как часть пятилетнего плана подготовки специалистов и квалифицированной рабочей силы (с м е х), а так как план до сих пор не рассмотрен, то и в этом случае никакого исполнения поручения правительства нет.

Разрешите не касаться других республик, ибо- они не дают особо заметного отличия от данного типа работы.

Какой вопрос мы здесь ставим и на какой вопрос мы здесь просим конференцию обратить внимание сугубое и основное! Если ставить вопрос о проверке исполнения как центральную задачу, то ограничиться одной декларацией важности проверки исполнения никак нельзя. Нужно из этого сделать организационные и прочие выводы. В смысле организационном проверка исполнения упирается в задачу установления действительно единоличной ответственности и распорядительства. Тут формулу Ильича нужно проводить с большей решительностью, чем сейчас, чтобы не было такого безобразного отношения не только к второстепенным, но порою и к важнейшим решениям правительства. Возьмите такие два важных решения правительства, как закон о расширении прав советов и закон о расширении прав заводоуправлений. Можно привести здесь ряд потрясающих деталей, рассказать, как в недрах наших канцелярий месяцами, больше того — годами, волочились оба эти закона. Как здесь аппарат, в одном случае трест, не желает отдать некоторые свои права заводам, будучи готов от ВСНХ взять любые права. Советы, наши советские аппараты готовы взять у Совнаркома любые права, но с меньшей готовностью желают передать часть прав нижестоящим исполкомам. Вся эта система зубьев так сцепилась, что целый год потребовался, чтобы закон начал проводиться.

Если дело обстоит так, что требуется год для того, чтобы закон, подтвержденный партийными решениями, начал проводиться в жизнь, то я думаю, вы согласитесь с тем, что зачастую к нам применима пословица: «Не до жиру, быть бы живу». Не так обстоит дело, как некоторые товарищи думают: «Давайте два наркомата соединим или разделим, и будет все псиному». Нет, дело — в системе работы, проверке исполнения и с этим связанном точном распределении прав и обязанностей я ответственности.

210

ЗАСЕДАНИЕ ДЕВЯТОЕ

Чтобы кончить с организационным вопросом, разрешите опять-таки на одном сознательно выбранном мелочном факте продемонстрировать, какое внешнее выражение получает существующая система безответственности. Вы может быть обратили внимание на то, что в тезисах имеется специальный пункт, говорящий о такой, со всех точек зрения, мелочи, как необходимость установления практики непосредственного доклада исполнителя о проделанной им работе тому органу или лицу, для которого данная работа предназначается, установление обязательной подписи исполнителем всех изготовляемых им докладов и бумаг, независимо от того, куда эти бумаги направляются. Собственно, вы были бы вправе сказать, что в тезисах к конференции, которая разрешает коренные политические вопросы жизни страны, в тезисах по вопросу, который является сугубо политическим, — в этих тезисах странно выглядит этакая, больше чем деловая, — кто-нибудь мог бы сказать деляческая, — установка — кому подписывать доклад. А между тем это дело чрезвычайно важное. Нужно установить такой порядок, при котором бумагу, как правило, подписывал бы тот, кто дело сделал, и чтобы коммунист имел возможность проверять.

Мы проанализировали ряд бумаг для того, чтобы можно было эти явления нашей действительности видеть более наглядно. Тут я вынужден продемонстрировать это на примере НКПС. Приходится для справедливости выбирать примеры из различных областей нашей государственной работы. НКПС дает справку Сахаротресту о том, что такая-то железнодорожная линия не включена в план строительства. Простая справка. Ежели есть минимум четкости в работе аппарата, ее подписывает соответствующий финансовый отдел и больше никто." Правильно? Правильно. А на деле? На деле такую бумагу в НКПС подписывает непосредственный исполнитель — инженер, заведующий финансовым подотделом, заведующий строительным подотделом, начальник отдела сооружений. Мы вправе поставить вопрос: ежели эта справка не верна, кто из этих четырех лиц отвечает? Никто. И тут обычное наше РКИстское несчастье: когда мы доберемся до беды, опишем эту беду, начнем искать, кто же тут виноват, то оказывается виноватого не найдешь, ибо он скрывается — где за тремя, где за тринадцатью подписями, где за тремя, где за пятью комиссиями. Т акое переплетение подписей, что не найдешь действительно отвечающего, действительно сделавшего — худо и л и хорошо — ту или иную работу!

Другой пример — по тому же НКПС. Разрешения на выплату содержания по формальной доверенности выехавшему в командировку сотруднику визируются сотрудником финансового подотдела, заведующим финансовым подотделом, заведующим подотделом изысканий и подписываются начальником ЦОС.

Тут, в этих подписях, мы находим внешнее выражение той систе-

мы, которая заставила нас в тезисах поставить вопрос о распространений рабочего контроля на наши советские учреждения. В самом деле, приходится исходить из того факта, что выговоры не действуют. Человек получает выговор, ходит и жалуется, что много выговоров и пр. Это становится той системой воздействия, которую прячут в карман и над которой порой посмеиваются в своей собственной среде: вот у тебя столько-то выговоров, а у меня еще больше. Снятие с работы при' нашей нужде в квалифицированных работниках превращается в то, что в целом ряде случаев квалифицированный работник, снятый сегодня по линии проверки, завтра приглашается поневоле' на другое место, потому что других, лучших квалифицированных работников нет.

В связи с этим вопросо распространении рабочего контроля на советские учреждения поставлен как политический вывод из того положения, что мы уперлись в проверку исполнения и в связанную с проверкой исполнения необходимость установления единоличной ответственности как в центральный организационный вопрос. Пока опыта, на который можцо было бы здесь сослаться, у нас нет. Но, как это изложено в тезисах, временные рабочие контрольные комиссии в советских учреждениях должны будут избираться советами, рабочими предприятий по указаниям советов, в связи с РКИ или' без связи, — это уже как совет решит. Необходимо сделать так, чтобы на эти комиссии была возложена в качестве важнейшей задачи проверка исполнения.

Это значит, что в такой-то отдел н а 2—3 недели (не надо растягивать на месяцы, на годы) приходит рабочая комиссия, никак персонально не связанная с теми людьми, которые эту работу выполняют, и проверяет: такое-то поручение правительства или исполкома или совета вам дали, что вы, милые друзья, служащие советскому государству, сделали с этим поручением? Кому вы поручили соответствующее дело? Как вы наблюдали за его выполнением? Что из этого дела вышло? И когда 2—3 недели такие комиссии проработают и вопросы вынесут не к нам в РКИ (от которой в крайнем случае виновный выговор получит и в карман спрячет), а вынесут на завод (так, как это было теперь в работе рабочих заседателей при бюро жалоб), то это заставит работников аппарата хорошенько подумать не о том, как спрятаться от ответственности, а как, получив задание, поставить работу таким образом, чтобы аппарат действительно выполнял ну ж ы у ю работу и не п ерема л ы в а л бесцельно бума жк и своими зубьями.

Вот, почему вопрос о рабочих контрольных комиссиях здесь поставлен именно в связи с проверкой исполнения, в связи с установлением единоличной ответственности, определением соответствующих функций и единоличного распорядительства. Создание временных контрольных комис-

ДОКЛАД ТОВ . ЯКОВЛЕВА

217

сий целиком себя оправдало на предприятиях, теперь пустим такие комиссии на кратчайшие сроки в наши учреждения; не дадим им плавать среди всей суммы вопросов, которые составляют собой тему «борьба с бюрократизмом», а используем их в области проверки исполнения. Непосредственно после проверки рабочие н а заводах и в советах доложат о том, как такой-то орган сумел поставить распределение ответственности, обязанностей и проверку исполнения, — таким образом двинем дело немного вперед.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: