Место и роль целей и средств в механизме правового регулирования

Важную роль в обеспечении существования и эффективной работы МПР играет юридическая цель. В МПР цель может выступать либо как цель механизма в целом, либо как цель каждого отдельного его элемента (нормы права, правоотношения, акта реализации права и т.п.).

Значение целей в МПР наиболее выпукло видится при анализе тех функций, которые данные феномены выполняют в процессе правового регулирования: коммуникативной; мотивационной; оценивающей; прогностической; побудитель-ной и регулятивной.

Коммуникативная функция юридической цели связана с тем, что в структуре МПР она (цель) является выражением определённой юридической информации, содержит сообщения субъекта управления (законодателя, правоприменителя) объектам управления (лицу, реализующему правовые предписания) и служит, таким образом, способом связи между ними.

Будучи отражением насущных общественных потребностей, цели выполняют мотивационную (смыслообразующую) функцию, т.к. показывают значение самого существования права, отдельных нормативных актов, конкретных юридических средств, ориентируют на те исходные ценности, которые лежат в основе правовой политики государства.

Оценивающая функция юридической цели в МПР выражается в своеобразной оценке реальности, ведь любая цель связана со специфическим осмыслением объективного мира с точки зрения его соответствия определённым ценностям, идеалам, эталонам, с отражением противоречий между тем, что есть, и тем, что должно быть. "Без опосредующей роли ценностей и оценок, – отмечает Н. Неновски, – нельзя переходить от сущего к юридически должному, от фактического к нормативному в праве".

Юридические цели играют также прогностическую роль, т.к. указывают на будущее состояние, на результаты социальных связей, к которым стремится законодатель и участники правовых отношений, т.е. раскрывают перспективы дальнейшего развития общественного организма.

Побудительная (стимулирующая) функция правовой цели выражается в том, что цель в процессе правового регулирования организует и направляет активность субъектов, выступает причиной их правомерного поведения. Как верно отмечает Д.А. Керимов, цель не просто указывает на результат, который должен быть достигнут в процессе правового регулирования, но и выступает "идеальной силой, которая побуждает к должному поведению людей в общении друг с другом и является ближайшей причиной определённого направления этого поведения". Стимулирующая функция правовой цели усиливается в рамках права в связи с органической связью цели с соответствующим средством её реализации, поскольку только в совокупности с этим средством цель способна на реальные преобразования.

Значение цели в правовом регулировании жизни общества не ограничивается перечисленными формами её воздействия на сознание субъектов правоотношений. По нашему мнению, ей также присуще выполнение непосредственно регулятивной функции, ведь цель в МПР всегда выступает в единстве с юридическими средствами, конструируя особые инструменты и механизмы эффективного преобразования социальных отношений. Свойства юридической цели таковы, что уже сама её постановка субъектами правового регулирования играет роль непосредственного средства регуляции поведения людей.

Вышеперечисленные функции цели позволяют ей выступать в роли своеобразного стержня МПР, той мишени, по направлению к которой разворачивается действие данного механизма, и одновременно той пружины, которая запускает и двигает его. Пронизывая собой все стадии правового регулирования, она интегрирует разнообразные правовые средства в единую внутренне согласованную систему и тем самым придаёт МПР целостность, устойчивость, гарантирует стабильность его инструментальной структуры.

Юридические средства, входящие в состав МПР, выступают как целостная система. Поэтому, на наш взгляд, можно говорить о некоторых общих функциях всех юридических средств независимо от их природы и места в структуре МПР.

Комбинируясь определённым образом в МПР, юридические средства участвуют в правовом регулировании и в правовом воздействии. В связи с этим они, будучи регулятивными частицами права, выполняют все его основные функции, которые в юридической науке принято разделять на специально-юридические и общесоциальные.

В литературе выделяют две специально-юридические функции права: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция правовых средств выражается в том, что они призваны обеспечить надлежащее управление социальными отношениями для достижения необходимых задач. Эта функция включает в себя две составляющие: регулятивную статическую и регулятивную динамическую функции.

Регулятивно-статическая функция проявляется главным образом в закреплении юридически значимых отношений и институтов в целях обеспечения их стабильности, неизменности и связана преимущественно с использованием таких первичных юридических средств, как запреты и дозволения.

Регулятивно-динамическая функция выражается в регулировании юридическими средствами общественных процессов, с оформлением динамики движения социальных связей. Наиболее ярко она воплощена в институтах гражданского, административного, трудового права. Например, гражданский оборот обслуживают такие юридические средства, как договор, поставка, кредит, займ и др. Данная функция реализуется преимущественно посредством позитивных обязываний и дозволений.

Охранительная функция юридических средств связана с защитой наиболее важных социальных отношений, с восстановлением нарушенных прав, с предупреж-дением и пресечением нарушений закона, с возложением на нарушителей мер юридической ответственности. Она осуществляется преимущественно с помощью запретов и санкций.

Кроме специально-юридических правовые средства выполняют также и общесоциальные функции права: информационно-психологическую и культурно-воспитательную.

Информационно-психологическая (мотивационная) функция юридических средств обусловлена воздействием правовой информации на сознание и волю субъектов, на мотивы их поведения. Все юридические средства на уровне такого воздействия выступают как средства-стимулы или средства-ограничения.

Культурно-воспитательная функция юридических средств состоит в правовом воспитании личности, в общеидеологическом влиянии на внутренний мир человека, на формирование в его сознании значимых для общества и государства ценностных представлений.

Кроме перечисленных функций юридическим средствам присущи особые формы воздействия на общественные отношения, которые характеризуют их как регулятивные феномены правовой системы.

Важнейшая общая функция всех правовых средств – достижение ими целей правового регулирования. Она проявляется в том, что своей работой данные феномены обеспечивают беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, гарантируют их справедливое и законное удовлетворение.

Юридическим средствам-инструментам как субстанциональным феноменам, кроме того, присуща функция оформления, формального закрепления наиболее важных объективно существующих социальных связей.

Юридические средства выполняют также стимулирующую (побудительную) функцию, поскольку они порождают для субъектов конкретные гарантированные возможности и тем самым динамизируют их правомерное поведение.

Наконец, специфической функцией правовых средств выступает и то, что они вносят цивилизованность в существующие общественные отношения, предлагая вместо незаконных и стихийных юридические механизмы решения возникающих проблем, правовую энергию в преодолении препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Юридические средства сигнализируют о степени цивилизованности данного конкретного общества, выступая показателем его правовых возможностей и уровня правового воздействия, свидетельствуют о востребованности правовой формы в упорядочении социально-экономических и иных связей, о конкурентоспособности правовых факторов с факторами, с одной стороны, внеправовыми (моральными, политическими, организационными и т.п.), с другой – противоправными.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: