Структура механизма правового регулирования

По вопросу о структурном строении МПР среди правоведов нет единства мнений. Некоторые авторы полагают, что понятие "МПР" по объёму равнозначно таким категориям, как "правовая система" и "правовая надстройка", что оно "отражает всю системную совокупность явлений, рассмотренную в её функциональном аспекте". При такой широкой трактовке МПР в его структуру включают кроме собственно юридических средств и другие элементы правовой системы, например субъекты, осуществляющие правовое регулирование и юридически значимые результаты их деятельности.

Существует также точка зрения, согласно которой правовое регулирование сводится лишь к формированию нормативной базы правоотношений, и поэтому МПР не включает в себя правореализационную деятельность и достигаемые в ходе неё результаты.

А.В. Малько и К.В. Шундиков исходят из наиболее распространённого среди учёных мнения, согласно которому критерием для выделения основных элементов МПР служит структура самого процесса правового регулирования. При этом под правовым регулированием они понимают упорядочение социальных отношений самим правом, достижение необходимых результатов с помощью всей системы юридических средств.

Категория МПР, на их взгляд, призвана показать, как, посредством каких механизмов протекает специально-юридическое воздействие на общественную жизнь, какие этапы оно проходит. Очевидно, что данный процесс не ограничи-вается только созданием необходимых правовых предписаний, но, с другой стороны, нельзя включать в структуру МПР субъектов правового регулирования, а также его результаты, т.к. названные феномены не обладают инструментальной, регулятивной природой, которая, собственно, и является в данном случае системообразующим критерием.

Подобный подход представляется нам наиболее обоснованным и продуктивным, поскольку он позволяет охватить различные юридические средства и представить их в виде единой функционирующей системы, показать её внутреннюю логику, а также отразить роль и функциональное назначение каждого юридического инструмента в общей схеме МПР и во взаимосвязи с остальными его звеньями. Поэтому мы считаем неоправданными как попытки чрезмерного расширения смысла МПР, так и стремление сузить его, свести лишь к деятельности по формированию правовых норм.

Большинство правоведов выделяют основные элементы МПР в зависимости от той стадии правового регулирования, на которой они вступают в работу, и признают наличие в структуре МПР как минимум трёх основных звеньев: юридических норм, правовых отношений и актов реализации прав и обязанностей.

С точки зрения К.В. Шундикова, структура МПР складывается из четырёх основных звеньев:

- юридических средств нормативного характера;

- юридических фактов;

- правовых отношений;

- юридических средств правореализационного характера.

Рассмотрим структуру МПР с инструментальной точки зрения, через призму категорий "цель" и "средства".

Правовое регулирование представляет собой длящийся во времени процесс, проходящий ряд стадий, этапов, на каждом из которых реализуются особые цели и действуют различные юридические инструменты, призванные служить достижению конкретных правовых результатов.

Данный процесс начинается непосредственно с момента регламентации определённых социальных связей с помощью права, с момента создания правотворческими органами государства нормативной базы правового регули-рования. Эта первая стадия находит своё отражение в таком элементе МПР, как юридическая норма.

Сущность юридической нормы, как известно, заключается в обобщении множества широко распространённых видовых, типичных жизненных ситуаций и отношений в едином, обязательном для всеобщего выполнения правиле поведения. Норма есть абстрактная модель, эталон, стандарт, в соответствии с которым схожие социальные взаимосвязи единообразно регулируются.

По своему содержанию юридическая норма выступает типовым масштабом поведения субъектов. Она моделирует круг участников социальных отношений, на которых распространяется правовое воздействие, ориентирует их на достижение поставленных целей, предоставляет им разнообразные правовые инструменты, необходимые для реализации их интересов, определяет фактические обстоятельства, с которыми связано возникновение, изменение либо прекращение правоотношений, регламентирует условия и формы практической правореализационной деятельности, указывает на её возможные последствия и т.п.

Таким образом, по своему логическому содержанию юридическая норма есть сложное, системное правовое явление, охватывающее многообразные юридические феномены.

Для нас прежде всего важен анализ юридической нормы как важнейшего правового средства регулирования, как одного из звеньев регулятивной цепи МПР. Подобный инструментальный взгляд на норму права позволяет обнаружить, что она не монолитное образование, какой-то базовый, первичный регулятивный элемент МПР, напротив, она есть комплексный феномен, т.к. за ней всегда стоит конкретный набор разноплановых юридических средств (юридические факты, запреты, дозволения, обязывания, санкции, модели правореализационной практики и др.), образующих в совокупности целостный регулятивный механизм.

Следовательно, норма права представляет собой юридическое средство комплексного, собирательного характера, состоящее из более простых инструментов. В связи с этим необходимо отметить два основных момента, касающихся роли юридической нормы в МПР.

Во-первых, норма права образует логически цельное правило поведения и поэтому представляет собой самодостаточный элемент действия права, самостоятельное юридическое средство, имеющее свою конкретную цель. Поэтому юридическая норма выполняет в МПР непосредственно регулятивную или охранительную функцию.

Во-вторых, с позиций инструментального подхода юридическую норму можно и необходимо рассматривать как важнейший инструмент институализации всей системы правовых целей и средств, поскольку она отражает в своём содержании все другие элементы МПР, закрепляет всё многообразие правовых ориентиров и инструментов права, объединяя их в последовательную упорядочен-ную совокупность.

Кроме того, будучи моделью реальных правоотношений, норма права объединяет разнообразные юридические цели и средства в логическую систему, связывает их в единую модель, в ту схему правового регулирования, которая должна быть реализована на практике. В такой модели каждая правовая цель и инструмент занимают своё место и выполняют свои функции. Весь процесс правового регулирования уже на начальной стадии оказывается запрограм-мированным посредством юридической нормы.

Таким образом, юридическая норма выполняет в процессе правового регулирования особую организационную функцию, связанную с определённым упорядочением модельного юридического инструментария.

Следует подчеркнуть, что норма права – не просто форма механического объединения правовых целей и средств. Её роль в правовом регулировании выражается в особой качественной организации юридических механизмов. Разнообразные юридические средств, объективируясь в норме права, приобретают особые свойства (формальное выражение, общеобязательная нормативность, государственная поддержка), позволяющие им быть реальными действенными регуляторами социальных связей.

Вторая стадия правового регулирования состоит в определении тех условий, при наступлении которых общие программы поведения, предусмотренные юридическими нормами, конкретизируются и начинают работать в сфере реальных общественных отношений. Юридическим средством, характеризующим данную стадию правового регулирования, является юридический факт или система юридических фактов (фактический состав).

Юридические факты как правовые регуляторы выделяются среди других юридических средств, входящих в МПР, своей специфической природой и особыми функциями.

Природа юридического факта двойственна. Прежде всего он всегда выступает конкретным явлением объективной общественной жизни, представляет собой реальное, фактическое обстоятельство, событие, процесс социального либо природного характера. Это могут быть факты-события (стихийные бедствия, катастрофы, аварии, истечение сроков, наступление естественной смерти и т.п.) или факты-действия (волевые акты правомерного или противоправного поведения людей).

В ряде случаев для возникновения, прекращения либо изменения конкретного правового отношения, для успешной реализации какой-либо юридической модели и возникновения желаемого результата необходимо возникновение сложной ситуации, наступление не одного, а группы обстоятельств, наличие целой системы, комплекса юридических фактов. Такая система обозначается в правоведении понятием фактический (юридический) состав.

Юридический факт есть явление, относящееся к сфере объективно сущего, т.к. он не основан непосредственно на праве, не порождается им, как многие другие юридические средства. Однако это лишь формальная сторона данного феномена. Сущностная же сторона заключается в том, что юридические факты – это не любые жизненные обстоятельства, а лишь те из них, которые в силу своей значимости для общества и государства предусмотрены юридическими нормами в качестве связующего звена между общей программой регулирования и конкретными общественными отношениями, практикой реальных субъектов.

Юридический факт существует, с одной стороны, как модель в юридической норме (в сфере юридически должного), а с другой – выступает как реальное обстоятельство общественной жизни (сферы объективно сущего).

Особая природа юридического факта предопределяет ту специфическую роль, которую данное средство играет в процессе правового регулирования.

Во-первых, наиболее общая задача юридического факта в рамках МПР состоит в обеспечении связи между правовой нормой, охватывающей формально закреплённые правовые цели и модельный юридический инструментарий, и конкретными субъектами права, находящимися в заданной нормой ситуации. Юридический факт выполняет, таким образом, коммуникативную функцию, играет роль своеобразного проводника юридической энергии, того магнита, который притягивает право (сферу должного) и жизнь (сферу сущего), идеальные модели и "живые" правоотношения.

Во-вторых, будучи компонентом нормы права, одним из нормативно установленных правовых средств, юридический факт имеет своей целью гарантировать начало процесса правового регулирования в необходимых ситуациях. При наступлении в реальной жизни фактического обстоятельства, адекватного нормативно заданной модели, юридический факт выступает тем рычагом, который запускает действие установленного в законодательстве юридического инструментария и направляет его работу на достижение соответствующих результатов. В этом состоят особенности регулятивной функции юридического факта в рамках МПР.

Следует отметить, что отнесение юридических фактов ко второй стадии процесса правового регулирования является несколько условным теоретическим приёмом. Дело в том, что данные правовые средства работают не на каком-либо одном этапе правового регулирования. Они вплетены в этот процесс и действуют на различных его стадиях, ведь юридические факты опосредуют не только возникновение, но и изменение, а также прекращение правовых связей, и поэтому ими могут выступать многие звенья МПР: акты реализации прав и обязанностей, некоторые охранительные акты правоприменения и др.

Так, например, при назначении субъекта на государственную должность приказ директора соответствующего органа выступает в качестве правопримени-тельного акта, который, являясь, по сути дела, завершающим элементом правового регулирования, служит одновременно юридическим фактом, изменяющим правоотношения (по поводу принятия на должность) и открывающим новый цикл правового регулирования – правоотношения по поводу осуществления субъектом своих должностных обязанностей.

Вместе с тем особая регулятивная роль юридического факта в МПР, по нашему мнению, служит основанием для обособления его в отдельный самостоятельный элемент этого механизма. В связи с этим хотелось бы возразить С.С. Алексееву, считающему, что юридические факты принадлежат к той подсистеме МПР, ядром которой является правоотношение. Данная точка зрения предполагает рассмотрение юридического факта как некоего вспомогательного, второстепенного правового инструмента, назначение которого сводится к "обслуживанию" правоотношений.

Мы не согласны с подобной постановкой вопроса и считаем, что юридические факты представляют собой самостоятельный узловой элемент МПР, поскольку данные средства играют особую роль и выполняют собственные задачи в процессе правового регулирования, их функционирование образует отдельную стадию этого процесса.

Третья стадия правового регулирования – стадия возникновения прав и обязанностей – связана с таким элементом МПР, как правоотношение. Правоотношения – это урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих юридических прав и обязанностей.

Особенности функциональной роли правоотношений в МПР предопределены прежде всего специфической природой данных феноменов. Во-первых, всякое правовое отношение – это реально существующая связь между конкретными, чётко определёнными субъектами. Правоотношение также всегда имеет фактическое материальное содержание (экономическое, политическое, культурно-нравственное и др.) в зависимости от тех интересов, на основе которых субъекты взаимодей-ствуют друг с другом.

Во-вторых, правоотношение есть такая социальная связь, которая особым образом урегулирована правом, в результате чего приобретает особое юридическое содержание, образуемое взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями лиц, гарантированными государством.

Следовательно, правовое отношение – это, с одной стороны, феномен, относящийся к сфере сущего, к области реальной общественной жизни, а с другой стороны, живая, материальная форма существования юридически должного, правового. Правовое отношение – фактическая общественная связь, на которую спроецирована определённая юридическая модель. Юридическое содержание правоотношения вытекает из той или иной нормы права при наступлении соответствующих юридических фактов, трансформирующих общую программу поведения в реальную жизненную ситуацию.

Основная цель правоотношения как особого юридического средства МПР заключается в конкретизации условий работы юридических норм, в индивидуализации субъектов, на которых нормы распространяют своё действие.

Правоотношение также есть то средство, с помощью которого вся система нормативного юридического инструментария концентрированно оформляется в два блока мер поведения, являющихся своеобразными формами живого существования правовых инструментов. Такими блоками выступают субъективные права и юридические обязанности участников правовых отношений.

Права и обязанности представляют собой особые комплексные правовые средства, охватывающие на стадии оформления правоотношений множество первичных юридических инструментов. Так, нормативные правовые обязывания, запреты, санкции приобретают форму конкретной практической обязанности; дозволения, поощрения, льготы, предусмотренные правовыми нормами, становятся субъективными правами определённых лиц. Юридическая обязанность и субъектив-ное право представляют собой два важнейших юридических средства, с помощью которых соответствующие правовые средства-модели воплощаются в жизнь.

Наконец, правоотношение выполняет в МПР такую важную функцию, как справедливое распределение юридического инструментария между участниками социальных связей. Правоотношение есть то средство, при помощи которого субъекты права наделяются правовыми инструментами, необходимыми для удовлетворения их интересов.

Распределение правовых инструментов производится так, чтобы праву одного субъекта соответствовала обязанность другого. Одна из сторон правоотношения всегда является управомоченной на использование соответствующих правовых средств для достижения необходимого результата, а другая – обязанной не препятствовать этому процессу либо активно содействовать управомоченному субъекту. Права и обязанности субъектов корреспондируют друг другу, выступают в единстве, и таким образом достигается целесообразность процесса правового регулирования, гарантируется практическое достижение запланированных законодателем и субъектами права результатов.

Таким образом, формирование правовых отношений – важный закономерный этап правового регулирования, необходимый элемент процесса достижения юридических целей. Если норма – основа правового регулирования и юридический факт – проводник правовой энергии, то правоотношение – то средство, благодаря которому юридические модели получают возможность практической реализации. Вне конкретного правового отношения реальное функционирование правовых средств и достижение юридических целей немыслимы. Данные феномены имеют всеобщее значение, являются обязательным юридическим средством в МПР, т.к. если этот механизм приводится в действие, то он не может миновать стадию правоотношения.

Четвёртая стадия правового регулирования связана с практической реализацией субъективных прав и юридических обязанностей и выражается в оперировании субъектами права разнообразным юридическим инструментарием. Значимость этой стадии обусловлена тем, что действие МПР завершается: общие юридические модели, закреплённые в нормах права и конкретизированные в правоотношениях, переходят в то фактическое поведение субъектов, к которому стремился законодатель, трансформируются в конкретные результаты и интересы участников правоотношений удовлетворяются в той или иной степени.

Так, например, собственник вещи в правоотношении, вытекающем из договора купли-продажи, достигает своей цели лишь тогда, когда реально (своими действиями) исполняет обязанность по передаче вещи покупателю и одновременно реально использует своё право на получение вознаграждения.

Данная стадия правового регулирования объективно выражается в таком элементе МПР, как акты реализации прав и обязанностей (в нашей терминологии – юридические средства правореализационной практики). По своей природе данные средства есть разнообразные юридические явления регулятивного характера, система которых обладает как признаком единства, так и некоторой внутренней дифференциацией.

Во-первых, существенный признак средств правореализации состоит в том, что они призваны обеспечить практическое использование юридических средств нормативного характера, реальное осуществление субъектами правоотношений своих прав и обязанностей и гарантировать завершение процесса правового регулирования. В этом проявляется своеобразие регулятивной функции право-реализационных средств.

Во-вторых, выступая элементом юридической практики, формами деятельности субъектов права, средства правореализации существуют и на нормативном, модель-ном уровне, т.к. прямо или косвенно предусмотрены нормами права.

В-третьих, они всегда выступают в неразрывном единстве с нормативным юридическим инструментарием, образуя особую подсистему МПР – механизм реализации права. Их роль в процессе правового регулирования выражается в том, что при наступлении соответствующих юридических фактов и формировании конкретного правоотношения, средства-деяния переходят из своего модельного состояния в сферу практической деятельности, где с их помощью субъекты права оперируют всеми правовыми инструментами для достижения своих целей. На практике этот механизм выглядит так: обязанность исполняется, право используется, запрет соблюдается, санкция применяется и т.п.

Юридические средства правореализационной практики выступают, таким образом, в качестве форм существования и функционирования юридических средств-инструментов в сфере правореализационной деятельности, на заключи-тельном этапе правового регулирования. Их назначение в МПР в первую очередь заключается в обслуживании юридического инструментария, в образовании процессуальных форм его практической реализации.

В-четвёртых, средства правореализационного характера неоднородны по своей природе и могут иметь как письменно выраженную, документальную форму (средства-документы), так и выступать в форме юридически значимых результативных действий субъектов правоотношений (средства-деяния).

Формально выраженные акты реализации прав и обязанностей, такие как договоры, иски, претензии, разнообразные следственные и судебные акты и другие документы, являются важными правовыми инструментами достижения необходимых результатов.

Однако реализация прав и обязанностей далеко не всегда имеет документально выраженную форму. В ряде случаев она связана непосредственно с процессом, с определённым поведением, с действием либо юридически значимым бездействием участников правоотношений.

Юридические средства-деяния в наиболее общем виде можно выразить в трёх основных формах реализации права: соблюдении, исполнении и использовании. В случаях когда субъекты права не могут сами реализовать свои права и обязанности и достичь необходимых целей, в действие МПР включается такой элемент, как применение права, связанный с особой формой государственной деятельности.

Реализация права в той или иной форме зависит от того, какими правовыми средствами в данном случае оперирует субъект. Так, использование – форма реализации дозволений, соблюдение – запретов, исполнение – обязываний. Санкции реализуются путём применения права.

Особую роль в механизме правореализации играют такие юридические средства, как индивидуальные правоприменительные акты, которые представляют собой официальные решения компетентных органов по конкретным юридическим делам. Они содержат государственно-властные веления, выраженные в определён-ной форме и направленные на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Акты правоприменения обычно выражены в форме документа: акты Президента, федеральных и региональных исполнительных органов власти, акты органов прокуратуры, милиции, суда, разного рода надзорных и контрольных органов и др. Иногда они могут выражаться в форме процесса, действия: устные распоряжения руководителя, жесты работника милиции, регулирующего дорожное движение, и др. Они могут быть оперативно-исполнительными либо правоохранительными по своему характеру.

Роль данных актов в правовом регулировании состоит в том, что они, действуя на основе юридических норм, порождают индивидуальные права и обязанности и выступают поэтому как юридические факты.

Рассмотренные элементы МПР являются его наиболее важными и крупными звеньями. Между тем каждый такой узловой элемент, в свою очередь, сам представляет собой систему, объединяющую едиными задачами разнообразные юридические средства.

Инструментальный взгляд на МПР позволяет обнаружить в его структуре как целостные регулятивные звенья, блоки юридических средств, так и более глубокий срез – срез первичного, базового правового инструментария. Последний наиболее полно представлен на уровне правовых норм.

Особенно следует подчеркнуть значение в правовом регулировании таких ключевых первичных юридических средств-инструментов, как дозволения, запреты, обязывания, меры наказания и поощрения.

Значение перечисленных правовых инструментов в МПР состоит в том, что они, во-первых, непосредственно связаны со специально-юридическими функциями права, представляют собой концентрированное воплощение основных способов воздействия права на социальные связи и, во-вторых, имеют первичный, базовый характер по отношению к другим правовым средствам, лежат в основе их системы, т.к. в определённых сочетаниях образуют все остальные средства-инструменты и средства-деяния, оформляются и выражаются в них.

Первичные юридические средства составляют, таким образом, своеобразный регулятивный минимум. Они есть те базовые частицы, из которых "соткана" вся регулятивная ткань права. В этой совокупности средств раскрываются исходные начала, своеобразные "пружины" правового регулирования.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: