Взаимодействие государственных органов с гражданским обществом. Открытость и прозрачность в деятельности государственных институтов. Проблемы и решения.

Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерчески направленных ассоциаций и организаций, ограждённых от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти и бизнеса, а также других внешних факторов.

Каким образом может быть достигнуто плодотворное сотрудничество между государственным управлением (особенно гражданской службой) и гражданским обществом?

В настоящее время ситуация не выглядит слишком обнадеживающей. Хотя многие государственные чиновники считают, что тесные отношения с гражданами равно необходимы и желательны, большинство из них не ведет активной работы по вовлечению в управление членов гражданского общества. Более того, некоторые считают, что подобные действия лишь затруднят процесс государственного управления, создадут помехи на его пути. Отсюда вытекает необходимость законодательно поставить российскую бюрократию перед необходимостью перемен с тем, чтобы она не только не препятствовала деятельности гражданского общества, но всячески ему способствовала.

Чтобы обеспечить активное участие граждан в социальных делах, необходимы серьезные структурные и экономические изменения в политике государства. Это участие не должно никоим образом быть регламентировано, а тем более манипулируем государством. Органы государственного управления должны лишь стимулировать создание соответствующей среды, необходимой для того, чтобы у граждан возникло стремление добровольно действовать как персонально, так и в качестве составных частей организованных групп и институтов. Программы вовлечения представителей гражданского общества и сотрудничества с ними должны реализовываться самими гражданами и направляться гражданскими служащими, которые понимают интересы и потребности граждан.

В российском обществе идет активный поиск наиболее эффективных форм социального и государственного управления. С этой целью создаются различные организованные группы интересов, которые на первых порах сами и непосредственно выступают в качестве групп давления во взаимоотношениях с государством. Все классы и слои участвуют в той или иной мере в данной деятельности. Но наибольших успехов здесь достигли российские предприниматели. За последние 10 лет ими создано несколько сотен организованных групп интересов. В политической борьбе участвуют порядка 150 политических партий и движений, а в экономической - несколько сотен объединений бизнесменов (Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс деловых кругов России, Федерация товаропроизводителей, Ассоциация российских коммерческих банков, Союз фондовых бирж, Российский союз частных собственников и др.).

Необходимость решения лоббистских задач потребовала от политиков и бизнесменов формирования собственных научно-аналитических, информационных и экспертных организаций, независимых от государства. Информационные сети, созданные ими для сбора и обобщения полезной информации, включают компьютерные базы и банки данных, постоянное взаимодействие со средствами массовой информации, а также достаточно широкий круг информаторов из различных министерств и ведомств, которые дают крайне ценную опережающую информацию.

Следующим этапным моментом в развитии гражданского общества можно назвать учреждение Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (до 2011 г. — Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека), создание Президентскими указами ряда общественных Фондов и организаций, выделение немалых бюджетных средств для развития гражданского общества и т. д. Другим эффективным каналом взаимодействия государства с гражданским обществом способен стать институт общественных советов, при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. Им в настоящее время придается большое значение. Общественные советы представляют собой образования с участием представителей общественности, которые имеют внутреннюю формализованную структуру, за которыми государственные органы закрепляют определенные полномочия и с которыми консультируются по вопросам принятия и исполнения государственных решений.

В качестве еще одного этапа развития гражданского общества можно назвать формирование открытого государства. Это современная модель управления, основанная на принципах и механизмах вовлечения граждан в разработку и контроль управленческих решений, облегчения взаимодействия граждан с государственными институтами, прозрачности и понятности работы правительства.

Высшей степенью проявления социальной активности институтов гражданского общества во всем мире является возможность формулировать конструктивные предложения и реализовывать их на законодательном уровне. Причем чем доступнее для граждан возможность своими активными действиями влиять на законотворческий процесс, тем выше мотивация населения к соблюдению правовых предписаний. С 2012 года в соответствии с Указом Президента № 601 от 7.05.2012 г. в нашей стране действует интернет-проект «Российская общественная инициатива», позволяющий гражданам РФ при соблюдении определенных процедур направлять свои предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Что необходимо сделать для поддержания процесса становления гражданского общества? Очевидно одно — государство должно вкладывать средства в воспитание нового гражданина новой России. Оно должно поддержать гражданские организации. Здесь можно найти много способов. В частности, на региональном уровне должны проводиться конкурсы для гражданских организаций. И это должна быть не временная кампания, а постоянно действующий инструмент помощи государства становлению гражданского общества. Такую системную работу на территории России многие годы вели международные организации, посольства многих стран, всевозможные фонды. При всем уважении к ним мы должны научиться пропагандировать, продвигать, отстаивать свои мировоззренческие взгляды, ценности, которые являются продуктами достойной и великой истории России и ее народов. Российское государство должно расширять и укреплять диалог с гражданским обществом. При этом надо учитывать, что гражданское общество еще очень слабое и с ним нужно говорить на равных, а не пытаться командовать. Ведь сильное гражданское общество — это положительный ответ на вопрос, быть или не быть России современной развитой страной. А такого государства по определению быть не может, если общество не будет воспитывать свободных людей.

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться: