Комиссии по урегулированию конфликта интересов. Задачи, современная практика, проблемы и предложения по совершенствованию.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих в государственном органе по управлению гражданской службой образуются комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Комиссия по урегулированию конфликта интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы; представитель соответствующего органа по управлению государственной службой; представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов (число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии).

Составы комиссий по урегулированию конфликта интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих РФ и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом I [резидента РФ.

В настоящее время заметно активизировалась борьба с проявлениями конфликта интересов в органах государственной власти. Так, Указом Президента РФ создан Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией, в рамках которого действует Комиссия по разрешению конфликта интересов. Она предназначена для рассмотрения ситуаций, при которых личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности (представители нанимателя), должности государственных гражданских служащих могут повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей.

Для того чтобы не допускать конфликта интересов, а также контролировать незаконные доходы (неосновательное обогащение) гражданских служащих, естественно, важно и необходимо постоянно следить за их законными (основательными) доходами. С этой целью в данном федеральном законе в ст. 20 предусматривается представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного содержания.

В ней говорится, что гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эти сведения являются информацией конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонд общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

Гражданский служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других гражданских служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами, несет ответственность в соответствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, как законодательный парадокс, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных и региональных гражданских служащих предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих.

Положение о предоставлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждаются соответственно указом Президентом РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований настоящей статьи.

Очевидно, что в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" лишь фрагментарно представлены характеристики конфликта интересов и законодательные установки по его профилактике и разрешению. Здесь он сводится исключительно к материальным интересам, тогда как данная проблема имеет и другие аспекты. В законе также не прописан порядок создания и механизмы работы комиссии, но урегулированию конфликта интересов, а указывается только ее состав.

 

Конфликт интересов— ситуация, при которой :

• личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей;

• возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными ин­тересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ в целом, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

Под личной заинтересованностьюгражданского служащего, ко­торая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность полу­чения гражданским служащим при исполнении должностных обя­занностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его се­мьи, а также для граждан или организаций, с которыми граж­данский служащий связан финансовыми или иными обяза­тельствами.

Проблема конфликта интересов в настоящее время актуальна для многих развитых стран, например США, Италии и др. В частности, Премьер-министр Италии Сильвио Берлускони одновременно является крупнейшим легальным собственни­ком Италии и Европы, что порождает конфликт интересов между общественными интересами, которые представляет дан­ный политик, и интересами собственного бизнеса. Имеются и менее масштабные примеры. В ряде указанных стран разраба­тывается и принимается законодательство, подробно регламен­тирующее случаи возможных конфликтов интересов.

До 2005 г. в России не признавалась сама возможность конфликтна интере­сов у госслужащего. Данная проблема не регулировалась зако­нодательно. С вступлением в силу 5 января 2005 г. нового Федерального за­кона российское законодательство о госслужбе впервые:

• признает возможность наличия конфликта интересов у граж­данских служащих;

• закрепляет основные принципы урегулирования конфликта интересов (в основном, это - его предотвращение);

• допускает возможность для гражданских служащих в свободное время заниматься иными видами деятельности при отсутствии конфликта интересов и при условии соблюдения запретов, условленные законо­дательством.

Законом закреплены следующие пути предотвращения и разреше­ния конфликтов интересов.

В случае возникновения у гражданского служащего личной заин­тересованности, которая приводит или может привести к кон­фликту интересов, гражданский служащий обязан проинформиро­вать об этом представителя нанимателя в письменной форме.Представитель нанимателя, которому стало известно о воз­никновении у гражданского служащего личной заинтересован­ности, которая приводит или может привести к конфликту ин­тересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулиро­ванию конфликта интересов, вплоть до отстранения граждан­ского служащего, являющегося стороной конфликта интере­сов, от замещаемой должности гражданской службы. В государственных органах гражданской службы образуются комиссии по соблюдению требований кслужебному поведе­нию гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее — комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии вводят:

• представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие:

- из подразделения по вопросам государственной службы и кадров;

- юридического (правового) подразделения;

- подразделения, в котором гражданский служащий, являю­щийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы;

• представитель соответствующего органа по управлению государ­ственной службой;

• представители научных и образовательных учреждений, других организаций , приглашаемые органом по управлению государст­венной службой по запросу представителя нанимателя в каче­стве независимых экспертов — специалистов по вопросам, свя­занным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно со­ставлять не менее 1/4 от общего числа членов комиссии.

Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возмож­ность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служеб­ному поведению государственных гражданских служащих Рос­сийской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента РФ.

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: