Гражданско-правовая, административная, уголовная ответственность кадастрового инженера

Деятельность кадастрового инженера в настоящее время является актуальной и имеет большое значение в области земельных и имущественных отношений.

Кадастровые инженеры осуществляют выполнение работ в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, в том числе по межеванию земельного участка, замера объектов капитального строительства и других работ. В результате этих работ обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета таких объектов (межевой план, технический план или акт обследования). Такие работы, связанные с установкой границ объектов недвижимости и подготовкой документов для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на них, и называются кадастровыми работами.

Действующим законодательством Российской Федерации, в частности законом «О кадастровой деятельности», кадастровому инженеру предоставлен достаточно большой объем прав. Но, в то же время, в силу своей значимой деятельности, кадастровый инженер несет много обязанностей, предусматривающих высокую ответственность за выполненные кадастровые работы.

Так, при наличии вины, кадастровый инженер несет ответственность за несоблюдение требований закона «О кадастровой деятельности», а также за несоблюдение требований других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений.

Кроме того, кадастровый инженер несет ответственность за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, которые подготовлены кадастровым инженером, и на основании которых сведения об объектах недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Убытки, причиненные действиями кадастрового инженера заказчику кадастровых работ, подлежат возмещению за счет страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера.

Страхователем по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера выступает либо кадастровый инженер (личное страхование) либо СРО КИ, членом которой является кадастровый инженер (коллективное страхование).

Договор обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера заключается на срок не менее чем один год с возможностью его продления на новый срок и с условием возмещения убытков, причиненных в период действия такого договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования. Страховые тарифы по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности кадастрового инженера, в том числе стажа работы кадастрового инженера, количества предыдущих страховых случаев. Размер страховой суммы по такому договору не может составлять менее 2,5 миллионов рублей в отношении каждого кадастрового инженера. Размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения при наступлении каждого страхового случая, не может превышать размер страховой суммы, установленной таким договором страхования. Иные условия страхования гражданской ответственности кадастрового инженера определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными страховщиком или объединением страховщиков правилами страхования.

Контроль за соблюдением кадастровым инженером действующего законодательства осуществляет СРО КИ.

Федеральный закон от 13.08.2015г. №228-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  ввел уголовную ответственность для кадастровых инженеров. Данный Федеральный закон внес изменения в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.

В Уголовный кодекс была введена статья 170.2. – «Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории». В соответствии с этой статьей – «внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству — наказывается штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов.

Те же деяния, причинившие особо крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от 200 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет» [8].

Уголовным кодексом крупным ущербом признается сумма, которая превышает два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным ущербом – 9 миллионов рублей.

Внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях в статью 14.35 (часть 4) - нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Согласно этой статьи – «внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет» [9].

Таким образом, законодательство встало на защиту прав потребителя услуг кадастровых инженеров. Отныне пострадавшие клиенты вправе претендовать не только на компенсацию ущерба, но и на штраф с подрядчика в свою пользу. Более того, потребитель имеет право предъявить в судебном порядке к подрядчику возмещение морального вреда. В данном случае достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя (установление вины подрядчика).

 

 

ВОПРОСЫ К ТЕМЕ

 

1. Назовите условия принятия физического лица в члены СРО кадастровых инженеров.

2. Кому переданы полномочия Комиссии Росреестра на ведение вопросов и ответов квалификационного экзамена?

3. Какие разделы включает новая программа теоретического экзамена кадастрового инженера?

4. Что подразумевает стажировка кадастрового инженера?

5. Назовите формы организации кадастровой деятельности

6. В каких случаях кадастровый инженер исключается из СРО?

7. Назовите орган, который ведет государственный реестр кадастровых инженеров.

8. Откуда поступает информация в государственный реестр кадастровых инженеров.

9. Назовите функции, которые выполняет СРО кадастровых инженеров.

10. Что входит в обязанности национального объединения в сфере аттестации кадастровых инженеров?

11. В каком законе прописана ответственность кадастровых инженеров?

12. Какую уголовную ответственность несет кадастровый инженер за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования или карту-план территории?

13. Какую административную ответственность несет кадастровый инженер за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования или карту-план территории?

14. За счет чего возмещаются убытки, причиненные действиями кадастрового инженера заказчику?

 

ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Кадастровые работы занимают особое место в регулировании земельных и имущественных отношений, так как по их результатам создается единая многоаспектная информационная база недвижимой собственности, используемая для принятия и реализации решений органов государственного и муниципального управления недвижимым имуществом различных форм собственности, осуществления государственного контроля за использованием земель и различных сделок с недвижимостью, ведения мониторинга земель. Поэтому производству кадастровых работ особое внимание уделяют органы государственной власти и местного самоуправления, различные министерства и ведомства.

Роль кадастровых работ трудно переоценить. В существующих условиях рыночной экономики и все возрастающей потребности в учете земельных участков и их рациональном использовании, а так же регулировании государством земельных отношений необходимость выполнения кадастровых работ очевидна.

Практически все земельные участки, в отношении которых проводятся комплексные инженерно-геодезические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания, предназначаются для строительства, размещения и обустройства различных объектов экономики страны. Причем, данные работы производятся на условно обозначенной территории, следовательно, возникает необходимость формирования границ земельных участков под строительство объектов недвижимости. Формирование границ таких земельных участков осуществляется на основе проектных материалов и норм отводов. Сформированные земельные участки должны быть поставлены на государственный кадастровый учет (ГКУ). Завершающим этапом в отношении земельных участков является государственная регистрация прав. Поэтому весь комплекс работ, по предоставлению земельного участка для строительства и эксплуатации был бы нецелесообразен без выполнения кадастровых работ, как составляющего звена общей цепи работ по учету строящихся объектов недвижимости.

Говоря о кадастре недвижимости, как составной части Единого государственного реестра объектов недвижимости (ЕГРН), можно сказать, что кадастровые работы относятся к работам по сбору и воспроизведению сведений об объектах недвижимости в документальном виде. Эти сведения необходимы для кадастрового учета объектов недвижимости, с дальнейшей государственной регистрацией прав на них.  Кроме того, кадастровые работы необходимы для установления границ объектов землеустройства. Таким образом, кадастровые работы необходимы для описания объекта недвижимости в качестве объекта права, формирования административных и кадастровых единиц, формирования границ территориальных и экономических зон, создания картографической и геодезической основы ЕГРН и др. Сами по себе кадастровые работы являются промежуточным этапом для достижения конкретных целей в решении поставленных задач.

Исходя из этого, можно сказать, что кадастровые работы - это совокупность различных мероприятий и действий, направленных на получение сведений об объектах кадастра и реализацию всех их информационных преобразований [10].

Кадастровые работы входят в состав работ по инженерным изысканиям. Основными направлениями инженерных изысканий являются: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания.

Все эти работы в настоящее время широко используются в разных сферах экономики и являются источниками информации при комплексном изучении территорий с целью принятия управленческих решений по прогнозированию их развития. В качестве примера можно привести широкое использование всех видов изыскательских работ в нефтегазодобывающей отрасли, в сфере транспорта нефти и газа, в области строительства зданий и сооружений, а также в целях ведения Единого государственного реестра объектов недвижимости (ЕГРН).

Кадастровые работы это специальный вид геодезических работ, основной целью которых является наполнение федеральной информационной системы ЕГРН актуальной и достоверной информацией об учтенных объектах недвижимости. При этом учет объектов недвижимости невозможен без создания планово-высотных съемочных геодезических сетей, без  создания и обновления топографических планов (карт) территорий,  без работ по установлению границ объектов землеустройства и других видов геодезических работ.

К основным видам кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, подлежащих учету в ЕГРН относятся:

- постановка на кадастровый учет вновь образованного объекта недвижимости;

- уточнение границ существующего объекта недвижимости;

- раздел, выдел и объединение земельных участков;

- постановка на кадастровый учет части земельного участка (например, сервитута);

- перераспределение земельных участков;

- образование и постановка на кадастровый учет земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, при разграничении земель;

- образование и постановка на кадастровый учет машино-мест в зданиях и сооружениях;

- постановка на кадастровый учет предприятий, как имущественных комплексов;

- постановка на кадастровый учет единых недвижимых комплексов и др.

Все перечисленные виды кадастровых работ включают в себя:

- подготовительные работы, в содержание которых входит ознакомление с имеющейся документацией на объект работ, согласование сроков и условий проведения работ, извещение смежных землепользователей о проведении собрания по согласованию прохождения границы формируемого земельного участка и др.;

- полевые работы, в содержание которых входит проведение геодезической съемки границ земельных участков и других объектов недвижимости способных повлиять на прохождение его границы. Установление границ частей земельных участков (сервитут). Составление и подписание акта согласования границ и др.;

- камеральные работы, которые заключаются в обработке материалов съемки, составлении межевых или технических планов объектов недвижимости, уравниванию сетей сгущения, формированию картографической основы и др.

С внедрением в 2008 году информационной системы по ведению государственного кадастра недвижимости кадастровые работы выполнялись кадастровыми инженерами, в основном, в отношении земельных участков. С  первого января 2013 года количество объектов, для которых стали выполняться кадастровые работы только кадастровыми инженерами, увеличилось многократно, т.к. помимо установления границ земельных участков эти работы по закону «О кадастре недвижимости» стали выполняться в отношении зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, которые тесно связаны с земельными участками. Увеличение объема кадастровых работ привлекло в эту сферу большое количество непрофессионалов. В результате на должности кадастровых инженеров трудились учителя, врачи, преподаватели вузов, не имеющие профессиональной подготовки не только в геодезии, но и в правовых вопросах учета объектов недвижимости.

3.1. Роль  и место кадастровых работ при формировании ЕГРН

При современном развитии общества экономические методы управления землепользованием и иной недвижимостью невозможны без системы полной и достоверной информации о состоянии земельных участков и объектов недвижимости с ними связанных, без информации о характеристиках этих объектов недвижимости, без информации по экономической оценке земель и другой недвижимости для целей налогообложения, без информации о правах на объекты кадастрового учета, в том числе, для государственной защиты прав собственности на них. Как правило, такая информация формируется в рамках государственных информационных систем в процессе выполнения различных кадастровых работ. В России такая информация содержится в федеральной информационной системе – ЕГРН.

Кадастровые работы многоаспектны по содержанию, методам получения и обработки данных; их проведение связано с выполнением натурных геодезических измерений и натурных обследований различной точности и состава; они ориентированы на многоцелевое использование; организация и управление ими существенно отличаются от геодезических, картографических работ. Производство кадастровых работ должно удовлетворять требованиям достоверности, полноты, наглядности и точности полученных результатов.

Многоаспектность содержания кадастровых работ обусловливает их видовые различия. Среди различных видов кадастровых работ особое место занимают кадастровые работы, обеспечивающие единое информационное описание земельной (недвижимой) собственности, включая земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости. Поэтому в результате выполнения кадастровых работ различного содержания каждый земельный участок и объект недвижимости должны быть определены на местности, задокументированы, учтены и зарегистрированы. Такие работы весьма трудоемки и поэтому для выполнения их используются новейшие программные средства обработки геодезической информации, автоматизированные кадастровые системы, обеспечивающие сбор, обработку натурных измерений, описание, учет и регистрацию земельных участков в едином технологическом цикле, а также современное геодезическое оборудование.

В настоящее время наиболее изученным видом кадастровых работ являются кадастровые работы, обеспечивающие формирование различных форм собственности на объекты недвижимости и земельные участки для реализации платного землепользования. Кроме этого, для целей ведения Единого государственного реестра недвижимости необходимо выполнение работ по формированию топографических карт и планов территорий, а также работы по установлению границ объектов землеустройства. Исходя из этого, можно определить следующий перечень наиболее востребованных кадастровых работ для целей ведения ЕГРН:

- создание и сгущение геодезических сетей;

- геодезические работы по созданию топографических карт и планов территорий;

- уточнение, обновление и корректировка кадастровых карт и планов;

- структуризация территорий и корректировка границ кадастровых единиц;

- установление границ объектов землеустройства;

- выполнение комплексных кадастровых работ (инвентаризация земель);

- формирование и установление границ земельных участков;

- установление границ существующих объектов недвижимости;

- установление границ территориальных зон в населенных пунктах по видам использования земель;

- установление границ особо охраняемых природных территорий;

- установление границ зон ограничений (обременений);

- установление границ лесничеств, лесопарков, границ водных объектов, границ охотничьих угодий;

- разграничение государственной собственности на землю и др.

Кроме того, к кадастровым работам относятся работы включающие изготовление карт (планов) объектов землеустройства и установление их границ.

В законе от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» определен перечень объектов землеустройства. К ним относятся:

- территории населенных пунктов;

- территории муниципальных образований;

- территории субъектов Российской Федерации;

- территориальные зоны и их части;

- зоны с особыми условиями использования территорий.

Причем, землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

- изменения границ объектов землеустройства;

- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий [5].

Землеустройство проводится на основании решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, договоров о проведении землеустройства, а также на основании судебных решений.

В соответствии с законом «О землеустройстве» итогом проведения кадастровых работ в отношении объектов землеустройства является карта (план) объекта землеустройства, представляющая собой документ, отображающий в графическом виде и текстовом виде местоположение, размер и границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации [5].

При проведении кадастровых работ необходима топографо-геодезическая основа для отображения таких элементов местности как: контуры рек, озёр, лесов, садов, построек, линейных сооружений и др., а также топографические планы, содержащие существующую застройку населённых пунктов, места размещения подземных и надземных коммуникаций, рельеф местности и многое другое.

Потребность в проведении кадастровых работ постоянно возрастает. Трудно перечислить все области практического применения результатов этих работ. В настоящее время без выполнения таких работ не могут обойтись ни проектно-изыскательские организации, ни строители инженерных сооружений, ни городские строители, ни транспортники, ни землеустроители. Особенно эти работы востребованы при ведении единого государственного реестра недвижимости, как государственной информационной системы учета объектов недвижимости.

Таким образом, кадастровые работы предназначены для получения точных, достоверных и актуальных материалов и данных (в текстовой, цифровой, графической и иной формах) о рельефе местности, существующей жилой застройке, существующих на ней сооружениях (наземных, подземных и надземных), других элементах местности, необходимых для обеспечения рационального хозяйственного использования территорий, эффективной эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, кадастровые работы необходимы: для обоснования проектов развития территорий; для строительства новых объектов; для расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих. Их результаты используются при создании и ведении государственных кадастров (водный, лесной, недвижимости), необходимых для рационального и эффективного управления территориями и объектами недвижимости с ними связанными, а также проведения гражданско-правовых операций с недвижимостью в рамках законодательства Российской Федерации.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: