Установление на местности границ объектов землеустройства и закрепление их межевыми знаками

Чтобы говорить об установлении границ объектов землеустройства необходимо вспомнить основные понятия, которые даются в 1 статье закона «О землеустройстве». Под землеустройством в законе понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также мероприятия по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Кроме того, в законе определены объекты землеустройства, к которым относятся - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон.

Как видно из этих понятий каждый объект землеустройства должен иметь установленные и описанные границы, сведения о которых вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Основой проведения землеустройства являются материалы геодезических и картографических работ. В соответствии с законом, работы по описанию местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства предполагают использование материалов геодезических и картографических работ. Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства и порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения [5].

В результате проведения землеустройства должна быть подготовлена землеустроительная документация. При установлении границ объектов землеустройства к землеустроительной документации относятся карты (планы) объектов землеустройства.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009г. №688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства» утверждены следующие правила установления на местности границ объектов землеустройства:

1) Установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости (ЕГРН) о соответствующих объектах землеустройства.

2) Установление на местности границ объекта землеустройства выполняется по координатам характерных точек, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

3) При установлении на местности границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов узловые точки таких границ (характерные точки, являющиеся общими для границ трех и более субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или населенных пунктов), а также ближайшие к ним характерные точки границ закрепляются долговременными межевыми знаками и используются в качестве пунктов опорной межевой сети.

4) В случае если объектом землеустройства является территория закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), при установлении на местности его границы межевыми знаками закрепляются все характерные точки такой границы.

5) Закрепление межевыми знаками характерных точек границ объекта землеустройства, расположенных в границах земельных участков, осуществляется при наличии сервитута, установленного в соответствии с гражданским или земельным законодательством Российской Федерации.

6) Характерные точки границ территориальных зон межевыми знаками не закрепляются, а обозначаются на местности опознавательными (информационными) и иными предупреждающими знаками.

7) Точность определения координат устанавливаемых межевых знаков должна обеспечивать необходимую точность определения координат характерных точек границ земельных участков на прилегающей к границе объекта землеустройства территории.

8) В случае если при установлении на местности границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов выявлены пересечения указанных границ с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (ЕГРН), установление на местности таких границ приостанавливается, о чем уведомляется заказчик кадастровых работ. Информация о наличии указанных пересечений направляется исполнителем кадастровых работ в течение 5 рабочих дней, с даты выявления данных пересечений, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии либо в соответствующий территориальный орган этой Службы (орган регистрации прав).

Орган регистрации прав в течение 10 рабочих дней с даты получения информации о наличии пересечений, уведомляет о наличии выявленных пересечений соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставившие сведения о соответствующих объектах землеустройства.

Документы и материалы, полученные при выполнении работ по установлению на местности границ объекта землеустройства, включаются в землеустроительное дело.

В случае если в радиусе 40 метров от характерной точки границ объекта землеустройства расположены не менее 3-х долговременных четко опознаваемых объектов местности (элементов зданий, строений, сооружений, опор линий электропередачи и т.п.), на каждую такую точку составляется схема расположения межевых знаков (абрис), которая помещается в землеустроительное дело.

Один экземпляр землеустроительного дела подлежит передаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства [14].

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2009г. №688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства» издан Приказ Минэкономразвития №582 от 31.12.2009, в соответствии с которым утверждены типы межевых знаков и порядок их установки (закладки) (табл.4.3).                                                                         Таблица 4.3Типы межевых знаков для установления на местностиграниц объектов землеустройства

Тип межевого знака	Описание межевого знака
Тип I	Металлическая либо металлическая оцинкованная труба диаметром 3 - 7 см, высотой 105 см, со сплющенным нижним основанием и расположенным в нижней внутренней части трубы выдвижным якорем в виде изогнутой стальной проволоки диаметром 0,5 см. Высота трубы может быть увеличена в зависимости от характеристики грунтов (песчаник, болото, мерзлота и т.п.). Над нижним основанием трубы делаются два отверстия для выдвижения якоря в грунт. В верхнее основание трубы устанавливается металлическая марка (накладка) с крестообразной насечкой. К верхней части трубы приваривается металлическая пластинка для надписи.
Тип II	Деревянный столб диаметром не менее 15 см и высотой 115см с крестовиной в нижней части, установленный на бетонный монолит в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием 20 x 20 см, верхним основанием 15 x 15 см и высотой 20 см. На верхнем основании монолита делается крестообразная насечка или цементируется гвоздь. Верхнюю часть столба затесывают на конус, ниже затеса делается вырез для надписи.
Тип III	Металлическая марка с крестообразной насечкой и надписью диаметром 5 - 15 см, закрепленная цементным раствором в основания различных сооружений, бордюры, столбы или скалы.

Межевые знаки I и II типов закладываются на глубину не менее 80 см. При установке межевого знака I типа для выдвижения якоря в грунт используется металлическая штанга диаметром, соответствующим внутреннему диаметру трубы, и длиной на 20см больше длины межевого знака. После выдвижения якоря в грунт штанга извлекается из трубы.Для обеспечения сохранности и опознавания на местности межевые знаки I и II типов окапывают в виде круглых канав с внутренним диаметром 100см, глубиной 30см, шириной в нижней части 20см и верхней части 50см. Над центром насыпается курган высотой 10см.При установке межевой знак ориентируют таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки. Надпись на межевых знаках включает следующую информацию:- год закладки межевого знака;- номер межевого знака в соответствии с землеустроительным делом по установлению на местности границ объекта землеустройства.

Необходимость отражения на межевом знаке иной информации устанавливается техническим заданием на выполнение работ по установлению на местности границ объектов землеустройства. Все надписи должны быть нанесены краской, устойчивой к атмосферным воздействиям.

При выборе типа межевых знаков необходимо учитывать климатические и физико-географические условия местности.

Установление административных границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов выполняется по их картографическому описанию.

4.4.1. Установление  границ муниципальных образований (населенных пунктов)

Границы земель муниципальных образований (населенных пунктов) относятся к объектам землеустройства. Среди кадастровых работ установление границ населенных пунктов и их закрепление на местности занимает особое место, так как эти работы связаны с отграничением земель категории населенных пунктов от других категорий земель. Все остальные категории земель не отграничены друг от друга и находятся в состоянии взаимного наслоения.

В соответствии со ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Установление или изменение границ населенных пунктов возможно в порядке утверждения или изменения генерального плана поселения или генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующей территории. Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (городского округа) установлен статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Карта границ населенного пункта, входящая в состав генерального плана должна содержать текстовое и графическое описание местоположения границ населенного пункта, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Как любые кадастровые работы, работы по установлению границ объектов землеустройства включают в себя три этапа: подготовительный, полевой и камеральный. Весь комплекс кадастровых работ по установлению границ населенных пунктов и их закреплению межевыми знаками на местности включает в себя:

- получение технического задания на выполнение работ от заказчика таких работ;

- изучение «Проекта границы населенного пункта» или генерального плана;

- сбор информации о геодезической изученности населенного пункта;

- полевое обследование и оценку состояния существующих геодезических пунктов;

- составление разбивочного чертежа и технического проекта на производство работ;

- установление границы населенного пункта;

- закрепление границы населенного пункта на местности межевыми знаками;

- определение координат характерных точек границы населенного пункта;

- составление плана границы населенного пункта;

- составление технического отчета о выполненных работах;

- контроль и приемку работ заказчиком.

Изучение проекта границы населенного пункта исполнитель работ начинает с ознакомления с техническим заданием и графическими приложениями к нему в виде планов проекта границы населенного пункта в масштабах 1:10000 - 1:25000 (в зависимости от категории населенного пункта), а также каталогом координат углов поворота и описания местоположения границ. Кроме того в состав подготовительных работ входит сбор и изучение сведений о земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет, землеустроительной, градостроительной, лесоустроительной, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации, сведения информационных систем органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Кроме того осуществляется сбор сведений о землях по категориям, их составу, форме собственности (государственная, федеральная, Субъекта Российской Федерации, муниципальная, частная), правам на землю, по кадастровой организации земель и т.п.

В ходе выполнения работ рекомендуется использовать материалы лесоустройства, материалы учета объектов водного фонда, документы территориального планирования муниципальных образований (генеральный план городского округа, генеральные планы поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов), материалы Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам и др.

Сбор геодезической информации на территории расположения населенного пункта начинают с оценки состояния геодезических пунктов, расположенных в непосредственной близости от поворотных точек границ населенного пункта или в полосе ее прохождения. В случае значительного удаления пунктов геодезической сети от поворотных точек границ, рекомендуется составить проект ее сгущения.

Зона непосредственной близости геодезических пунктов от углов поворота границ населенного пункта определяется расстоянием по радиусу круга до 500м. и наличием прямой видимости. Зона непосредственной близости может определяться от любой точки границы населенного пункта.

Для определения зоны близости на план границы населенного пункта наносятся по координатам все геодезические пункты, находящиеся в районе углов поворота и в полосе ее прохождения.

После нанесения на план границы населенного пункта близстоящих геодезических пунктов приступают к полевому обследованию их наличия и состояния на местности. Оценка состояния геодезических пунктов выполняется по результатам осмотра наружного оформления (оценки), наличия опознавательных столбов, центров. По результатам полевого обследования и оценки состояния геодезических пунктов на план границы населенного пункта вносятся соответствующие изменения и приступают к составлению разбивочного чертежа.

Разбивочный чертеж является основным документом, определяющим разбивочные данные (угловые и линейные) для установления границы населенного пункта. Как правило, разбивочный чертеж составляется безмасштабным и такого размера, который позволил бы свободно и четко разместить: подписи названий геодезических пунктов; номера поворотных точек (элементов) границ населенных пунктов; полное название установочных данных (угловых и линейных) с точностью до 1" и 0,01 см; условные обозначения и экспликацию.

После контрольной проверки правильности составления разбивочного чертежа выполняются кадастровые полевые работы по установлению границы населенного пункта. В качестве исходной основы для установления границы населенного пункта должны использоваться пункты триангуляции 1, 2 и 3 классов, полигонометрии IV кл. и 1 разряда.

После закрепления границы населенного пункта межевыми знаками производят определение их координат относительно геодезических пунктов, расположенных в районе границы населенного пункта. По всем установленным межевым знакам прокладываются хода полигонометрии и технического нивелирования.

По результатам полевых работ составляется план границ населенного пункта, каталог координат и высот межевых знаков.  План границ составляется в масштабах 1:5000 - 1:25000 в зависимости от площади населенного пункта. На плане показывается следующая информация: границы земель населенного пункта; межевые знаки; исходные геодезические пункты; границы смежных земельных участков и условные обозначения.

Завершающим процессом работ по установлению границ населенного пункта является составление технического отчета. Технический отчет включает в себя пояснительную записку, план границ населенного пункта и каталоги координат и высот межевых знаков.

В «Пояснительной записке» указываются:

- цель работ и основание для их выполнения, сведения о «Проекте границы населенного пункта» и особенностях топографо-геодезических условий района работ, времени и сроках выполнения работ, а также сведения о нормативной правовой базе, использованной для производства работ;

- сведения о геодезической изученности района, результатах анализа и оценки состояния геодезических пунктов, их технических характеристик;

- особенности составления разбивочного чертежа и выбора методов переноса на местность установочных данных;

- сведения о применяемых и технических средствах измерений: название, заводской номер, основные паспортные данные и метрологического контроля;

- отличительные моменты производства измерений и закрепления границы населенного пункта межевыми знаками;

- полученные результаты оценки выполненных измерений;

- особенности составления плана границ населенного пункта;

- подробное описание местоположения границ, закрепленных межевыми знаками;

- сведения о контроле и приемке работ с выводами об их оценке;

- особенности передачи межевых знаков на хранение;

- реквизиты исполнителя и его должностных лиц, составляющих пояснительную записку.

К «Пояснительной записке» прилагаются текстовые и графические материалы (табл. 4.4).

                                                                         Таблица 4.4Состав текстовых и графических материалов, прилагаемых к «Пояснительной записке»

Графические материалы

Текстовые документы

1) план границы населенного пункта; 2) разбивочный чертеж; 3) схемы полигонометрических ходов и межевых знаков к геодезическим пунктам; 4) абрисы местоположения межевых знаков с указанием привязок к местным предметам; 5) схемы контрольных полигонометрических ходов.

1) копии нормативно - правовых актов об утверждении границы населенного пункта; 2) ведомости вычисления разбивочных данных разбивочного чертежа; 3) ведомости уравнивания угловых и линейных измерений; 4) копии каталогов координат и высот межевых знаков; 5) копии актов о сдаче межевых знаков на хранение; 6) копия акта сдачи - приемки работ по установлению границы населенного пункта заказчику и передаче ему исполнительной документации; 7) копия акта о передаче плана границы населенного пункта; 8) копия акта о передаче каталогов координат и высот межевых знаков.

 

Все журналы по регистрации измерений и обработке материалов должны передаваться заказчику или по его указанию соответствующим службам администрации населенного пункта по акту.

План границ населенного пункта (рис.4.6) прилагается к техническому отчету в виде отдельного приложения. Каталоги координат и высот межевых знаков границ населенного пункта в виде отдельного приложения к техническому отчету передаются по акту на хранение в соответствующие службы города. В процессе выполнения кадастровых работ формируется землеустроительное дело объекта землеустройства, материалы которого утверждаются территориальными органами Росреестра.

 

 

Рис. 4.6. Границы населенного пункта город Тюмень 

и городского округа город Тюмень

 

Землеустроительное дело формируется в трех экземплярах. Первый экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе выполнения кадастровых работ документы) после утверждения передаются в установленном порядке в государственный фонд данных, а другие передаются заказчику кадастровых работ. Утверждению подлежат все представленные на утверждение экземпляры землеустроительных дел.

 

ВОПРОСЫ К ТЕМЕ

 

1. Назовите объекты землеустройства.

2. Назовите основания проведения землеустройства.

3. Назовите правила установления на местности границ объектов землеустройства.

4. Назовите типы межевых знаков, устанавливаемых для закрепления характерных точек границ объектов землеустройства.

5. В каком случае возможно установление или изменение границ населенных пунктов?

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: