Геодезическая  основа  Единого государственного реестра недвижимости

В соответствии со статьей 6 закона «О государственной регистрации недвижимости» установлены картографическая и геодезическая основы при ведении ЕГРН.

Геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости являются государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначения, создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии (опорные межевые сети).

Картографической основой Единого государственного реестра недвижимости является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

Для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат. Кроме того, в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат.

Местные системы координат в отношении кадастровых округов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на ведение ЕГРН – органом регистрации прав. Правила установления местных систем координат утверждены постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. №139 [11].

Изменилось и законодательство о геодезии и картографии. Новый закон о геодезии, картографии и пространственных данных №431-ФЗ, принятый в декабре 2015 года установил в частности, что для обеспечения геодезических и картографических работ на территории России создаются государственные геодезическая, нивелирная и гравиметрическая сети (рис.4.2.).

 

Рис. 4.2. Виды государственных сетей для обеспечения геодезических и

картографических работ на территории России

 

Государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию Российской Федерации и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения. В составе государственной геодезической сети могут использоваться дифференциальные геодезические станции.

Государственная нивелирная сеть создается и используется в целях распространения государственной системы высот на территорию Российской Федерации.

Государственная гравиметрическая сеть создается и используется в целях распространения государственной гравиметрической системы на территорию Российской Федерации.

Структура перечисленных сетей и требования к их созданию, включая требования к пунктам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.

Правообладатели объектов недвижимости, на которых размещены пункты этих сетей, обязаны обеспечивать их сохранность и уведомлять уполномоченный орган обо всех случаях их повреждения или уничтожения. Кроме того, они должны предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним для геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления пунктов [12].

Распоряжением Правительства РФ от 03.11.2016 г. №2347-р с 1 января 2017 г. утверждены нормы плотности размещения на территории Российской Федерации геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети (табл.4.1).

Таблица 4.1

Плотность пунктов государственных сетей

Вид пунктов	Среднее значение плотности размещения пунктов на территории РФ
Пункты государственной геодезической сети, в том числе:
пункты фундаментальной астрономо-геодезической сети	не менее 1 пункта на 330 тыс. кв. км при общем количестве не менее 50
пункты высокоточной геодезической сети	не менее 1 пункта на 36 тыс. кв. км при общем количестве не менее 470
пункты спутниковой геодезической сети 1-го класса, пункты сетей триангуляции, сетей полигонометрии, доплеровских геодезических сетей, астрономо-геодезической сети 1-го и 2-го классов, геодезических сетей сгущения 3-го и 4-го классов	не менее 100000 пунктов на территории РФ
Пункты государственной нивелирной сети, в том числе:
пункты нивелирных сетей I, II классов (главная высотная основа РФ)	не менее 1 пункта на 0,1 тыс. кв. км при общем количестве не менее 170000
пункты нивелирных сетей III и IV классов	не менее 1 пункта на 0,034 тыс. кв. км при общем количестве не менее 500000
Пункты государственной гравиметрической сети
пункты фундаментальной гравиметрической сети, пункты гравиметрической сети 1-го класса	не менее 1 пункта на 24 тыс. кв. км при общем количестве не менее 710

 

Кроме того постановлением Правительства «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы», принятым в ноябре 2016 года установлены государственные системы координат.

При осуществлении геодезических и картографических работ должна применяться геодезическая система координат 2011 г. (ГСК-2011), устанавливаемая и распространяемая с использованием государственной геодезической сети.

В целях геодезического обеспечения орбитальных полетов, решения навигационных задач и выполнения геодезических и картографических работ в интересах обороны при этом применяется общеземная геоцентрическая система координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90.11), устанавливаемая и распространяемая с использованием космической геодезической сети и государственной геодезической сети.

В качестве государственной системы высот используется Балтийская система высот 1977 г., отсчет нормальных высот которой ведется от нуля Кронштадтского футштока, являющегося горизонтальной чертой на медной пластине, укрепленной в устое моста через обводной канал в г. Кронштадте.

Также установлено, что в качестве государственной гравиметрической системы используется гравиметрическая система, определенная по результатам гравиметрических измерений на пунктах государственной гравиметрической сети, выполненных в гравиметрической системе 1971 г., исходными пунктами в которой являются пункты, расположенные в Москве и Новосибирске [15].

Распоряжением Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. №2347-р утверждены нормы плотности размещения пунктов государственных нивелирной, геодезической и гравиметрической сетей на территории России. Этим документом предусматривается не менее 100 тыс. пунктов спутниковой геодезической сети 1-го класса, пунктов сетей триангуляции, сетей полигонометрии, доплеровских геодезических сетей, астрономо-геодезической сети 1-го и 2-го классов, геодезических сетей сгущения 3-го и 4-го классов. Государственная гравиметрическая сеть будет включать минимум 710 пунктов.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2016 г. №1037 утверждены правила установления охранных зон пунктов государственных геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей. Границы охранной зоны на местности представляют собой квадрат (сторона 4 метра), стороны которого ориентированы по сторонам света. Центральной точкой квадрата (точкой пересечения диагоналей) является центр пункта.

Решение об установлении охранной зоны, утверждающее местоположение ее границ, принимается территориальными органами регистрации прав по месту нахождения пункта. Зона считается установленной с даты внесения сведений о ее границах в ЕГРН. Охранные зоны пунктов, определенные ранее, сведения о которых внесены в ЕГРН, не изменяются.

Геодезическими сетями принято называть аналитические линейно-угловые построения на земной поверхности или околоземном пространстве, закрепленные на местности пунктами, которые имеют координаты, вычисленные в определенной системе по результатами угловых и линейных измерений. Главное назначение таких сетей – быть основой различного вида съемок. К основным сетям относится та часть геодезических сетей, которая имеет высокую точность линейных и угловых элементов.

В зависимости от точности угловых и линейных измерений, а также длины сторон основные сети подразделяются на классы (разряды). Высшие классы сети составляют главную геодезическую основу, остальные классы (разряды) – сети сгущения. Построение основных геодезических сетей ведется методами триангуляции, полигонометрии и трилатерации.

Если точность и плотность государственных геодезических сетей не соответствует установленным требованиям при учете объектов недвижимости, то создаются опорные межевые сети (ОМС).

Основные положения об опорной межевой сети для ведения государственного земельного кадастра были разработаны Федеральной службой земельного кадастра России и утверждены приказом Росземкадастра №П/261 от 15 апреля 2002 года.

Создание ОМС ориентировано в основном на применение спутниковых методов определения координат. Координаты пунктов ОМС могут определяться и с помощью современных геодезических и фотограмметрических методов на основе новейших технологий. Опорная межевая сеть (ОМС) является геодезической сетью специального назначения. Работы по созданию опорной межевой сети выполняются физическими и юридическими лицами, получившими в установленном порядке лицензии на данных вид работ.

Опорная межевая сеть подразделяется на два класса, которые обозначаются ОМС1 и ОМС2, точность построения которых характеризуется средними квадратическими ошибками взаимного положения смежных пунктов соответственно не более 0,05 и 0,10 метра.

Опорная межевая сеть ОМС1, как правило, создается
в городах для решения задач по установлению (восстановлению) границ населенных пунктов, а также границ объектов недвижимости, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц.

Опорная межевая сеть ОМС2 создается в границах сельских поселений на землях сельскохозяйственного и иного назначения для решения задач по установлению (восстановлению) границ сельских населенных пунктов, границ объектов недвижимости, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц, а также мониторинга земель.

Точность высот пунктов ОМС и порядок производства геодезических работ по их определению устанавливается техническим проектом.

Плотность пунктов опорной межевой сети должна обеспечивать необходимую точность при установлении границ объектов недвижимости и определяется техническим проектом. При этом плотность пунктов ОМС на 1 кв.км. должна быть не менее:

- четырех – в черте города;

- двух – в черте других поселений;

- четырех – на один населенный пункт площадью менее 2 кв.км;

- на землях сельскохозяйственного назначения и других землях число пунктов ОМС устанавливается техническим проектом.

Построение опорной межевой сети выполняется в следующем порядке:

- планирование, рекогносцировка и техническое проектирование;

- закладка центров пунктов ОМС и устройство внешних знаков;

- выполнение геодезических измерений;

- полевые вычисления и контроль качества измерений;

- математическая обработка результатов измерений;

- составление каталога (списка) координат пунктов ОМС и написание технического отчета.

Приборы и инструменты, используемые при создании ОМС, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, содержаться и храниться в надлежащих условиях, обеспечивающих их постоянную готовность к работе.

Координаты пунктов ОМС, главным образом, определяются по наблюдениям ИСЗ ГЛОНАСС и НАВСТАР в режиме «статика». При развитии ОМС методами триангуляции, полигонометрии, трилатерации и их комбинациями конфигурация геодезических сетей, приборы и методики угловых и линейных измерений должны обеспечить требования к точности построения ОМС.

Опорная межевая сеть привязывается не менее чем к двум пунктам государственной геодезической сети или ОМС соответствующего класса. Применяемые методы и приборы для измерения высот пунктов ОМС должны обеспечить требования к точности их определения, установленные техническим проектом. Пункты опорной межевой сети на местности закрепляются центрами, обеспечивающими их долговременную сохранность и устойчивость, как в плане, так и по высоте.

Пункты ОМС следует, как правило, размещать на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности с учетом их доступности. В других случаях необходимо письменное согласие собственника, владельца или пользователя земельным участком, на котором размещаются пункты ОМС. Отвод земельных участков для этих целей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункты ОМС после закладки сдаются по акту наблюдения за сохранностью:

- городской, поселковой или сельской администрации, если они расположены на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику, владельцу, пользователю земельного участка, если пункты ОМС совмещены с межевыми знаками.

Математическая обработка результатов геодезических измерений должна сопровождаться оценкой их точности. Значения средних квадратических ошибок элементов ОМС, вычисленные по результатам уравнивания, должны соответствовать их классификационным значениям, установленным для каждого класса сети.

Каталоги координат пунктов ОМС составляются в местной системе координат в границах кадастрового округа Российской Федерации. В каталоге координат для каждого пункта ОМС указывается его номер, название, класс, плоские прямоугольные координаты и высоты пунктов ОМС.

Номер пункта ОМС устанавливается в границах кадастрового округа РФ в порядке возрастания. Название пункту ОМС присваивается по названию ближайшего населенного пункта или географического объекта.

Технический отчет по построению опорной межевой сети составляется в соответствии с техническим заданием на выполнение работ и включает в себя обобщенную информацию о выполнении всех этапов работ. В нем должны быть отражены объекты и объемы работ, технологии работ, оценка качества работ и результаты приемки работ, в том числе, необходимо указать оценку точности математической обработки результатов геодезических измерений, охарактеризовать применяемую программу математической обработки и ее соответствие действующим руководствам и инструкциям, также привести значения средних квадратических ошибок определения координат.

Заказчику работ обычно передаются следующие результаты по созданию ОМС:

- утвержденный технический проект создания и обновления ОМС;

- технический отчет;

- каталог координат по установленной форме;

- чертежи пунктов ОМС;

- схема опорной межевой сети;

- акт сдачи знаков на хранение;

- кроки привязки опорных знаков (кроки - чертёж участка местности, выполненный глазомерной съёмкой, с обозначением важнейших объектов, поясняющие дополнительные данные, которые нельзя изобразить графически).

Результаты приемки выполненных работ оформляются соответствующими актами сдачи-приемки. Пункты ОМС после закладки сдаются по акту наблюдения за сохранностью администрациям территориальных органов власти, на землях которых они расположены.

Материалы по созданию опорных межевых сетей и сетей сгущения должны быть переданы в ЕГРН, где формируются кадастровые дела геодезической основы соответствующей кадастровой территории, содержащие дату создания геодезической основы; сведения об организации, создавшей геодезическую основу, координаты и описание опорных межевых пунктов и т.д.  Кадастровый инженер, при необходимости, может запрашивать сведения по геодезической основе для конкретной территории проведения кадастровых работ в органе регистрации прав.

 

ВОПРОСЫ К ТЕМЕ

 

1. Что является геодезической основой ЕГРН?

2. Какие виды сетей создаются на территории России для обеспечения геодезических и картографических работ?

3. Что собой представляют границы охранной зоны пунктов государственных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей?

4. Для каких целей предназначены опорные межевые сети (ОМС)?

5. На каких землях рекомендуется размещать пункты опорных межевых сетей?

6. Какие результаты по созданию опорных межевых сетей передаются заказчику работ?

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: