Картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости

В соответствии со статьей 6 закона «О государственной регистрации недвижимости» картографической основой единого государственного реестра недвижимости является единая электронная картографическая основа (ЕЭКО), создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

Поэтому в законе о геодезии, картографии и пространственных данных (№431-ФЗ) отдельная глава посвящена федеральным, ведомственным и региональным фондам пространственных данных, а также фонду таких данных, используемых в целях обеспечения обороны. Причем под пространственными данными в законе понимаются данные о пространственных объектах, включающие сведения об их форме, местоположении и свойствах, в том числе представленные с использованием координат.

Кроме того, законом предусмотрено создание федерального и региональных порталов пространственных данных. Заинтересованные лица смогут получить к ним доступ через сеть «Интернет». Также организуется государственная информационная система ведения единой электронной картографической основы. Эта система представляет собой упорядоченную совокупность пространственных данных о территории страны. За пользование пространственными данными, содержащимися в этой системе, взимается плата.

Для поддержания системы пространственных данных в актуальном состоянии необходимо регулярное обновление картографических материалов. С этой целью принято постановление Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. №1131 «Об утверждении Правил создания и обновления единой электронной картографической основы», которым предусмотрено создание и обновление единой электронной картографической основы для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными. В связи с этим утверждены правила ее создания и обновления. Этим занимается Росреестр или на основании решения Службы - подведомственные ей ФГБУ.

Для создания картографической основы используются представленные в электронной форме материалы и пространственные данные, содержащиеся в госфондах пространственных данных.

После ввода в эксплуатацию государственной информационной системы ведения картографической основы исходные материалы объединяются в базу данных. Утвержденными Правилами создания и обновления картографических материалов установлено, какие данные используются для обновления сведений картографической основы, как проводится мониторинг актуальности картографической основы и как она обновляется.

С целью установления периодичности обновления картографических материалов принято постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1174 «Об установлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются».

В отношении разных территорий и плотности населенных пунктов устанавливается масштаб государственных топографических карт и государственных топографических планов (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Масштабы карт/планов

Территория	Масштаб
Для территорий населенных пунктов	1:2 000, 1:10 000
Для территорий с высокой плотностью населения	1:25 000
Для всей территории России	1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:1 000 000

 

Обновление карт/планов производится с целью приведения их содержания в соответствие с современным состоянием местности, устранения имеющихся ошибок в изображении местности. Они обновляются в случаях их несоответствия требованиям, предъявляемым к ним, в т. ч. к точности карт; изменения (появления, исчезновения) объектов и элементов местности, требующих обновления карт (планов); степени изменения местности, изображенной на картах/планах, превышающей 20% площади карты/плана; отсутствия обновления свыше 10 лет.

Периодичность обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов определяется на основе оценки степени изменения местности по итогам анализа результатов аэросъемки, дистанционного зондирования Земли, информации, содержащейся в единой электронной картографической основе, Едином государственном реестре недвижимости и информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, а также информации, содержащейся в государственных фондах пространственных данных.

В случае если изменения местности, отображенной на государственных топографических картах и государственных топографических планах, превышают 50 процентов площади государственной топографической карты и (или) государственного топографического плана, либо в государственных фондах пространственных данных соответствующие карты и (или) планы отсутствуют, осуществляется создание государственной топографической карты и государственного топографического плана [17].

В сентябре 2000г. федеральной службой геодезии и картографии России был утвержден Приказ №127-пр «Об утверждении и введении в действие руководства по планированию топографо-геодезических работ». В соответствии с этим руководством, основной задачей топографо-геодезического и картографического производства является обеспечение органов государственной власти, отраслей экономики, обороны и безопасности государства, науки, образования и населения геодезической, картографической и топографической продукцией в виде информации о местности и об объектах, на ней расположенных, в графической, цифровой, фотографической (в том числе аэрокосмической) и иных формах.

Производство топографо-геодезических работ, в отличие от промышленного производства, имеет ряд особенностей, которые влияют на методы его планирования. К основным особенностям топографо-геодезических работ можно отнести следующие:

- полевые топографо-геодезические работы ведутся в различных физико-географических и климатических условиях, ограничены сроками полевого сезона и требуют ежегодного проведения организационно-ликвидационных мероприятий;

- финансирование топографо-геодезических работ производится, в основном, за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов, а также за счет средств заказчиков (договорные работы). Бюджетные и договорные работы выполняются собственными силами (хозспособ) или сторонними организациями (подрядные работы);

- бюджетные топографо-геодезические работы, выполняемые в соответствии с государственными контрактами, относятся к работам с длительным циклом исполнения.

Для нормирования полевых топографо-геодезических работ в 2002 году был разработан сборник «Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы. Часть I. Полевые работы». Сборник включает нормы выработки (времени) на наиболее массовые топографо-геодезические работы, выполняемые с применением современных технических средств и передовых технологий.

Для нормирования камеральных топографо-геодезических работ в 2003 году был разработан сборник «Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы. Часть II. Камеральные работы». Сборник включает нормы на наиболее массовые камеральные топографо-геодезические работы, выполняемые с применением современных технических средств и передовых технологий.

В настоящее время эти два сборника содержат нормы времени на основные процессы создания цифровых топографических карт и используются при планировании и выполнении работ по созданию картографических материалов, в том числе для целей ведения единого государственного реестра недвижимости.

В результате выполнения картографических работ создаются карты, планы, единая электронная картографическая основа и иные картографические материалы. В зависимости от содержания и целей использования карты и планы подразделяются на виды (рис. 4.3).

 

 

Рис. 4.3. Виды карт и планов зависимости от содержания и целей использования

Топографическая карта представляет собой карту земной поверхности, позволяющую определять как плановое, так и высотное положение изображенных на ней пространственных объектов в установленных проекциях, системах координат и высот.

Топографический план представляет собой топографическую карту, создаваемую в крупном масштабе в отношении ограниченного участка местности без учета кривизны земной поверхности. Топографические планы обычно используются для учета объектов недвижимости на землях населенных пунктов.

Государственные топографические карты и государственные топографические планы создаются с использованием сведений единой электронной картографической основы (ЕЭКО), а также пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных [12].

Единая электронная картографическая основа не содержит сведений, составляющих государственную тайну, и является систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации.

Для обновления сведений единой электронной картографической основы используются также сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, которые подлежат предоставлению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), посредством информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН с государственной информационной системой ведения единой электронной картографической основы (далее - ЕЭКО), осуществляемого в соответствии с законодательством о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав [12].

Перечень сведений, содержащихся в ЕГРН и используемых для целей обновления единой электронной картографической основы (ЕЭКО), определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.

В целях обеспечения единства электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения, а также регулирования отношений при ее ведении и использовании приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.12.2008г. №467 утверждены требования к составу, структуре, порядку ведения и использования ЕЭКО федерального, регионального и муниципального назначения.

В соответствии с этим приказом ЕЭКО федерального, регионального, муниципального назначения, состоящая из слоев цифровых государственных топографических карт или планов в векторном формате либо, в случае их отсутствия, растровых геокодированных материалов дистанционного зондирования Земли, а также метаданных, создается в масштабах 1:2 000, 1:5 000, 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000.

ЕЭКО должна удовлетворять следующим требованиям:

а) содержать только разрешенную к открытому опубликованию информацию;

б) обеспечивать совместимость пространственных данных ЕЭКО различных масштабов.

ЕЭКО является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение ЕЭКО осуществляется Федеральным агентством геодезии и картографии с использованием геоинформационных систем на основе принципов единства технологии и стандартов ее ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и актуализации содержащихся в ЕЭКО сведений.

С целью приведения содержания ЕЭКО в соответствие с современным состоянием местности Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает ее обновление не позднее трех месяцев после обновления соответствующих государственных топографических карт.

ЕЭКО подлежит размещению на специальном официальном сайте Федерального агентства геодезии и картографии в сети Интернет на портале пространственных данных. Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает общедоступность портала пространственных данных и возможность просмотра любыми лицами на безвозмездной основе сведений ЕЭКО с использованием данного портала.

Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления сведений ЕЭКО в виде одного или нескольких файлов данных, содержащих сведения относительно территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в порядке, определенном заключенными между Федеральным агентством геодезии и картографии и указанными государственными или муниципальными органами соглашениями об информационном взаимодействии. За предоставление сведений ЕЭКО взимается плата, включающая в себя затраты только на услуги по подбору материалов и данных и изготовлению их копий, а также по доставке указанных материалов и данных (копий) в размере, установленном приказом Роскартографии от 30 августа 2007г. №104-пр «Об утверждении размеров платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда» [32].

Требования к картам и планам, являющимся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости утверждены приказом №848 в ноябре 2015 года.

Согласно этим требованиям картографической основой ЕГРН являются фотопланы (ортофотопланы) и (или) цифровые топографические планы, которые создаются на территорию кадастрового округа, кадастрового района или кадастрового квартала (рис.4.4).

 

 

Рис. 4.4. Масштабы картографической основы ЕГРН

 

Карты и планы, являющиеся картографической основой, должны:

а) содержать только разрешенную к открытому опубликованию информацию;

б) быть созданы в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) содержать сведения о следующих объектах:

- гидрография и гидротехнические сооружения;

- населенные пункты;

- промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;

- дорожная сеть и дорожные сооружения;

- растительный покров и грунты (древесная, кустарниковая, травянистая растительность, пашня, болота, прочие земли (пески, каменистые россыпи, нарушенные земли и тому подобное);

- Государственная граница Российской Федерации;

- наименования географических объектов.

Топографические карты, являющиеся картографической основой, создаются в проекции Гаусса-Крюгера.

Периодичность обновления карт и планов, являющихся картографической основой ЕГРН, составляет:

а) для населенных пунктов с численностью свыше 50 000 человек - 5 лет и более, но не реже чем 1 раз в 10 лет;

б) для иных территорий - 7 лет и более, но не реже чем 1 раз в 10 лет  [27].

В состав сведений ЕГРН в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости входят кадастровые карты. Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Кадастровые карты бывают:

1) публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц;

2) дежурные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные исключительно для использования органом регистрации прав при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме.

Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте Росреестра для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их представления в орган регистрации прав определяются Правительством Российской Федерации [11].

Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержден приказом министерства экономического развития №145 от 17.03.2016 г.

На публичных кадастровых картах воспроизводятся следующие общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости:

1) границы единиц кадастрового деления;

2) Государственная граница Российской Федерации;

3) границы между субъектами Российской Федерации;

4) границы муниципальных образований;

5) границы населенных пунктов;

6) границы зон с особыми условиями использования территорий;

7) границы территориальных зон;

8) границы особых экономических зон;

9) границы земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

10) границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

11) границы территорий опережающего социально-экономического развития;

12) границы зон территориального развития в Российской Федерации;

13) границы игорных зон;

14) границы лесничеств;

15) границы лесопарков;

16) границы особо охраняемых природных территорий;

17) границы охотничьих угодий;

18) границы водных объектов;

19) границы земельных участков (актуальные, временные);

20) контуры зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства (актуальные, временные);

21) номера единиц кадастрового деления;

22) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс);

23) кадастровые номера земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов;

24) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

25) сведения о форме собственности на земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (частная собственность, собственность публично-правовых образований);

26) кадастровая стоимость земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

27) площадь земельных участков и зданий, основные характеристики сооружений и их значения, основные характеристики объектов незавершенного строительства и их проектируемые значения;

28) разрешенное использование земельных участков, зданий, сооружений;

29) назначение зданий, сооружений, проектируемое назначение объектов незавершенного строительства;

30) реестровые номера границ объектов реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границами между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов);

31) дополнительные сведения, состав которых определен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 13.06. 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Кроме того, для воспроизведения на публичных кадастровых картах уполномоченными органами представляются в орган регистрации прав следующие дополнительные сведения:

а) сведения, содержащиеся в решении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

б) сведения о земельных участках, по которым принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

в) сведения о земельных участках, свободных от прав третьих лиц, на которых отсутствуют объекты капитального строительства;

г) красные линии.

Для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения представляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 г. №322.

На дежурных кадастровых картах воспроизводятся сведения, указанные в пунктах 1-30, а также следующие сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости:

1) номера контуров границ земельных участков (если границы таких земельных участков представляют собой совокупность нескольких замкнутых контуров);

2) границы и учетные номера частей земельных участков;

3) границы и учетные номера частей зданий, сооружений (если части указанных объектов недвижимости имеют контур на земельном участке).

В Единый государственный реестр недвижимости вносятся следующие основные сведения о картографической основе :

1)дата создания соответствующей картографической основы;

2)сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу;

3)масштаб картографической основы;

4) система координат картографической основы.

На рис. 4.5 показана публичная кадастровая карта с границами кадастровых округов на территории Российской Федерации.

 

Рис. 4.5. Публичная кадастровая карта с границами кадастровых округов

Дежурные кадастровые карты ведутся сотрудниками органов регистрации прав, уполномоченными на внесении графических и текстовых сведений об объектах недвижимости в ЕГРН.

 

ВОПРОСЫ К ТЕМЕ

 

1. Что является картографической основой ЕГРН?

2. Карты/планы каких масштабов создаются в отношении территорий населенных пунктов?

3. В каких случаях производится обновление карт/планов?

4. Назовите виды карт/планов в зависимости от содержания и целей использования

5. Назовите периодичность обновления карт и планов, являющихся картографической основой ЕГРН.

6. Назовите виды кадастровых карт.

7. Назовите состав общедоступных сведений, содержащихся на публичных кадастровых картах

8. Назовите состав дополнительных сведений, содержащихся на дежурных кадастровых картах

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: