В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

 

Меры воздействия, применяемые в хозяйственном праве, можно разделить на санкции (меры воздействия за нарушение установленной обязанности, любые последствия нарушения норм права) и ответственность (меры, связанные с имущественным наказанием нарушителя).

Санкция (от англ.sanction, sanction approval):

1) в широком смысле мера государственного принуждения к исполнению норм права, государственно-властная реакция на факт совершения правонарушения, государственная оценка неправомерного поведения;

 2) часть правовой нормы, где формально закреплены государственно-правовые последствия неправомерного поведения. В этом смысле санкции подразделяются на карательные и правовосстановительные. Карательные санкции предусматривают лишение правонарушителя определенных благ (свободы, части имущества и т.п.), возложение дополнительной обязанности (возместить ущерб и т.п.). Такие санкции характерны главным образом для норм уголовного и трудового законодательства, а также законодательства об административных правонарушениях. Правовосстановительные санкции направлены на восстановление нарушенного общественного отношения (отмена незаконного акта, признание сделки недействительной, взыскание долга и т.п.). Правовосстановительные санкции характерны для норм гражданского законодательства, в котором наряду с ними встречаются и некоторые разновидности карательных санкций;

 3) утверждение высшей инстанцией какого-либо акта, придающее ему правовую силу. Санкционировать, т. е. давать санкцию на что-либо, утверждать что-либо, разрешать, одобрять, признавать законным, правильным.

Юридическая ответственность, тесно связанная с санкцией правовой нормы, реализуется вследствие акта применения данной нормы компетентным государственным органом.

Следовательно, юридическая ответственность предстает как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном правоотношении. Поэтому нормы права должны быть снабжены инструментом, побуждающим субъектов действовать в соответствии с законом, а в случаях отклонения от предписанного – подвергать участников правоотношений неблагоприятным воздействиям и эти воздействия могут иметь различный характер.

В хозяйственном праве применяются такие меры: а) оперативные санкции, влекущие неблагоприятные последствия, но не затрагивающие имущественную базу ведения предпринимательской деятельности; б) личная предпринимательская ответственность; в) меры имущественной ответственности (меры, связанные с имущественным наказанием нарушителя).

Следовательно, хозяйственная ответственность – это вид неблагоприятных последствий, состоящий в лишении правонарушителя (изъятии у него) имущества, а также в запрещении либо прекращении права на осуществление предпринимательской деятельности, принудительной реорганизации или ликвидации юридического лица. 

Ответственность перед государством за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, может выражаться во взыскании штрафа, убытков или воздействии на личность правонарушителя – предпринимателя, который в результате лишается права заниматься лицензируемой деятельностью (при аннулировании лицензии), либо (при ликвидации юридического лица) оно прекращает свое существование как субъект права.

Это воздействие ограничивает имущественные права предпринимателя либо существенно меняет имущественную базу предпринимательской деятельности. Лишение правонарушителя лицензии означает, что далее он не может заниматься данным видом лицензируемой деятельности, и значит, получать определенные доходы.

Претерпевание последствий в виде ограничения правоспособности относятся к личной предпринимательской ответственности. Принудительная ликвидация либо реорганизация путем разделения хозяйствующего субъекта влечет утрату им статуса юридического лица. Принудительное банкротство индивидуального предпринимателя влечет утрату им статуса индивидуального предпринимателя. Такие последствия правонарушений, как утрата статуса юридического лица, или статуса индивидуального предпринимателя также относятся к личной предпринимательской ответственности.

Имущественный характер отношений в хозяйственной сфере в основном предполагает, что за нарушение установленной обязанности будут применены имущественные меры воздействия, т.е. воздействие оказывается на имущественную сферу должника, с которого, например, кредитор взыскивает неустойку, убытки или и то, и другое в соответствии со ст. 394 ГК РФ.

Но эти меры (санкции) неодинаковы по своему значению. В одном случае неисправный плательщик, будучи переведен на аккредитивную форму расчетов, вынужден заранее отвлекать денежные средства в банк поставщика. Это воздействует на плательщика, предоставляя вместе с тем поставщику гарантии для будущих расчетов.

В другом случае неисправный должник наказывается взысканием неустойки и несет имущественные потери.

В одном случае организация, систематически нарушающая платежную дисциплину, может быть объявлена неплатежеспособной, и в связи с этим ей могут быть прекращены поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг. В другом – необоснованно полученная организацией прибыль в результате завышения цен, несоблюдения стандартов будет изъята в бюджет.

Те меры, где имущественное воздействие оказалось не связанным с безэквивалентным лишением имущества, должны быть отнесены просто к санкциям, как последствиям несоблюдения норм права. Те же меры, где воздействие сопряжено с лишением имущества, должны быть отнесены к санкциям – мерам ответственности.

Эти большие группы санкций необходимо различать потому, что в первом случае для применения санкции достаточно факта правонарушения. При этом не требуется специфических оснований, которые необходимы, когда речь идет о случаях имущественного наказания.

Гражданская ответственность (от англ. civil – law responsibility), (гражданско-правовая ответственность) – один из видов юридической ответственности, установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица. Гражданская ответственность заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера – возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда. Гражданская ответственность является имущественной, имеет компенсационный характер, поскольку ее цель – восстановление имущественных прав кредитора, и поэтому размер ответственности обычно должен соответствовать размеру причиненных убытков или возмещения вреда. Имущественное взыскание, по общему правилу, производится с должника в пользу кредитора. Гражданская ответственность имеет целью принуждение должника к исполнению возложенных на него законом или договором юридических обязанностей и тем самым восстановление нарушенного субъективного права кредитора. Применение гражданской ответственности, стимулируя надлежащее исполнение гражданско-правовой обязанности, является также средством предупреждения гражданских правонарушений в будущем. При этом восстановительная, карательная (штрафная) и воспитательная (превентивная ) функции гражданской ответственности выполняются не раздельно, а в совокупности. Гражданская ответственность подразделяется на: договорную и внедоговорную (в зависимости от основания возникновения обязательства в результате нарушения которого наступает гражданская ответственность); долевую ответственность; солидарную ответственность – при множественности должников в обязательстве; субсидиарную ответственность; смешанную ответственность – при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства по вине обеих сторон; ответственность в порядке регресса. По общему правилу гражданская ответственность возникает при наличии вины лица, не исполнившего обязанность либо исполнившего ее ненадлежащим образом. Отступления от этого правила допускаются лишь в случаях, установленных законом. Гражданская ответственность основывается, как правило, на принципе полного возмещения ущерба, причиненного правонарушением.      

Ответственностью в хозяйственных отношениях является санкция, состоящая в лишении субъекта, нарушившего закон, права и интересы других субъектов, имущества без какой-либо компенсации, применяемая в установленном порядке на основе осуждения поведения нарушителя как не представившего чрезвычайных оснований, оправдывающих такое поведение.

Ответственность и санкция различаются по социальным функциям. Ответственность выполняет компенсационную функцию для стороны, которая понесла убытки. Тем самым она играет предупредительно-воспитательную роль для нарушителя и средства защиты права – для потерпевшего, а санкция – это любые последствия нарушения норм права. Поэтому санкция – понятие более широкое и объемное, нежели ответственность.

Санкции, не являющиеся мерами ответственности, не лишают в качестве наказания виновного нарушителя его имущества. Они лишь воздействуют на него для охраны правопорядка и ограждения права от нарушения. Вот почему они применяются непосредственно по одному факту нарушения нормы права, в то время как для применения ответственности необходим состав таких фактов.

 

ВИДЫ САНКЦИЙ

 

Санкции, применяемые к нарушителям хозяйственного законодательства, являются мерами оперативного воздействия на нарушителя. Это означает, что их применение:

- воспрепятствует дальнейшим нарушениям и защитит заинтересованную сторону, государство и общество от этого нарушения;

- понудит нарушителя прекратить нарушение и предупредит причинение убытков другим субъектам.

Такие санкции называются  оперативно-хозяйственными. Их оперативность заключается в том, что они вводятся в действие самими заинтересованными субъектами либо государственными органами, контролирующими соблюдение законности в соответствующей сфере хозяйственных отношений, т. е. по общему правилу без обращения в арбитражный суд или другие правоохранительные органы.

Соответственно оперативно-хозяйственные санкции подразделяются на:

 а) применяемые стороной, защищающей свои права и интересы в данном правоотношении (на основании закона или в силу договора);  

 б) применяемые от имени государства только на основании закона государственными органами, осуществляющими контрольные функции.

Санкции, применяемые сторонами обязательственных правоотношений, предусматриваются законом и договором.

Например, в договорах подряда на капитальное строительство и в договорах поставки закрепляются такие средства воздействия, как приостановление заказчиком работ и неоплата их в случае отклонения подрядчика от проектно-сметной документации, как отказ от оплаты продукции поставщика, не соответствующей условиям договора, перевод неисправного плательщика на аккредитивную форму расчетов и др.

 В транспортных отношениях уставами и кодексами также предусмотрена возможность применения таких мер. Например, морской перевозчик вправе продать невостребованный груз при неоплате отправителем всех причитающихся по данной перевозке сумм. В железнодорожной перевозке грузополучатель вправе отказаться от принятия груза, если качество его вследствие повреждения или порчи изменилось настолько, что исключается возможность полного или частичного использования груза.

В договорах могут предусматриваться такие санкции, как отказ одной стороны от совершения действий в пользу контрагента при нарушении им обязательств. Например, при непредоставлении вовремя сырья изготовителю он может отказаться от изготовления продукции, перенести изготовление и поставку на более поздние сроки и др.

 Обычно в договорах обусловливаются отказ от приемки недоброкачественно выполненных работ, отказ от их оплаты. Эти санкции применяются и во внутрихозяйственных отношениях. Здесь они могут вводиться в действие не только договорами, но и положениями о внутрихозяйственном расчете.

По своему содержанию и направленности санкции могут быть предупредительными, пресекательными, обеспечительными, восстановительными. Например, запрет реализации продукции, не отвечающей обязательным требованиям, предъявляемым к ее безопасности для потребителей и окружающей среды, является предупредительной санкцией, так как в этом случае предупреждается нарушение прав и интересов потребителей.

Пресекательные санкции применяются чаще всего по факту совершенного правонарушения, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Например, предписание компетентного государственного органа об устранении нарушений законодательства, прав и интересов потребителей.

Пресекательные санкции одновременно имеют и предупредительное значение: они предотвращают, например, более тяжкие последствия в виде причинения вреда потребителям, если имеет место единичный случай причинения такого вреда гражданину. Обеспечительные санкции используются для того, чтобы побудить должника к исполнению обязанности перед кредитором. Например, перевозчик вправе удерживать грузы, пока не получит причитающиеся ему платежи.

Восстановительные санкции обеспечивают восстановление положения, существовавшего до нарушения права и совершение действий по устранению нарушений. Например, продавец (изготовитель) обязан по требованию покупателя безвозмездно устранить недостатки товара, вернуть разницу в цене на товар (ст.475 ГК РФ).

Оперативно-хозяйственные санкции, применяемые государственными органами, опираются только на указания закона. Применение мер воздействия к субъектам хозяйственных отношений, не предусмотренных законом, не допускается. Государственные органы, например, Банк России, налоговые органы, органы Госстандарта РФ, антимонопольные органы, и другие органы, уполномочены воздействовать на нарушителей в целях пресечения нарушений, применяя меры: наложение штрафа, взыскание полученного по незаконной сделке в доход государства, предъявление исков о ликвидации организации, приостановление действия лицензии и др.

Оперативно-хозяйственные санкции в хозяйственно-управленческих обязательствах реализуются государственными органами своей властью.

Так, в связи с невыполнением предприятием обязательств ему могут быть даны указания о порядке и способах восполнения не сделанных в адрес государства налоговых перечислений, могут быть применены меры принудительного взыскания не перечисленных вовремя средств.

Или, например, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации и его органы вправе применять санкции при отступлениях предприятий от установленных законом требований по качеству.

Предписание в адрес правонарушителя как акт вмешательства в его хозяйственную деятельность является для хозяйствующего субъекта санкцией пресекательного характера: он обязан устранить нарушения законодательства.

Но государственный орган, принимающий решение (предписание), сам не может ни изменить договор, ни расторгнуть его, ни реально заставить нарушителя исполнить обязанности, вытекающие из предписания, а потому обращается в арбитражный суд.

Соответственно, предписание не является юридическим фактом, влекущим расторжение или изменение договора, отмену акта, принятого субъектом с нарушением законодательства.

Таким юридическим фактом является судебное решение. Предписание как пресекательная санкция предшествует применению мер ответственности.

Все указанные и подобные меры относятся к числу оперативных санкций, применяемых к нарушителям закона. Эти санкции означают наступление для нарушителей неблагоприятных имущественных последствий, хотя из самого акта прямо это и не вытекало. К примеру, устранение нарушений в отчетности, как правило, состоит только во внесении в нее правильных сведений. Но за этим стоит пресечение возможностей к получению незаработанных для потребления средств и т.п.

 

ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

Юридическая ответственность подразделяется на: гражданско-правовую, административную, уголовную, дисциплинарную, материальную.

Особенностью гражданско-правовой ответственности за хозяйственные правонарушения является то, что она имеет имущественный характер, применяется по инициативе потерпевшей стороны, возложение ответственности производится судом по иску заинтересованного лица, т.е. гражданско-правовая ответственность состоит в применении к правонарушителю мер имущественного характера.

Однако, не всякую меру государственно-принудительного воздействия, имеющую имущественное содержание, можно рассматривать как меру гражданско-правовой ответственности. Так, например, реституция как последствие признания сделки недействительной, и понуждение к исполнению заключенного договора не могут считаться мерами имущественной ответственности, так как по общему правилу не влекут никаких неблагоприятных имущественных последствий для правонарушителей, а вот требование о возмещении всех причиненных нарушением договора убытков или взыскание предусмотренного договором штрафа, влекущие возложение на правонарушителя дополнительных в сравнении с вытекающими из договора расходов, безусловно являются мерами ответственности. Поэтому применение гражданско-правовых санкций (мер ответственности) всегда влечет возложение на правонарушителя всех неблагоприятных, невыгодных имущественных последствий его поведения.

Хозяйственное право регулирует наряду с отношениями по государственному регулированию экономики отношения равноправных и независимых товаровладельцев, в которых нарушение обязанностей одним участником всегда влечет за собой нарушение прав другого участника. Такая взаимная связанность участников гражданского оборота имеет следствием то положение, что ответственность в хозяйственном праве является гражданско-правовой ответственностью одного контрагента перед другим, ответственностью нарушителя перед потерпевшим. Поэтому имущественные санкции, возлагаемые на правонарушителя взыскиваются в пользу потерпевшей стороны.

Это отличает меры гражданско-правовой ответственности от имущественных по характеру мер ответственности, используемых, например, в уголовном или административном праве, где они взыскикаваются в доход казны. Весьма немногие предусмотренные гражданским законодательством случаи взыскания имущественных cанкций в доход государства связаны с особо злостным нарушением публичных интересов и представляют собой исключение, не характерное для гражданско-правового регулирования.

Регулируемые гражданским правом товарно-денежные отношения имеют эквивалентно-возмездный характер. В связи с этим и гражданско-правовая отвественность направлена на эквивалентное возмещение потерпевшему причиненного вреда или убытков, а ее применение имеет целью восстановление имущественной сферы потерпевшего от правонарушения, но не его неосновательное обогащение.

Отсюда компенсационная природа гражданско-правовой ответственности, размер которой должен соответствовать размеру понесенных потерпевшим убытков, но не превышать его.

Из этого общего правила имеются исключения, связанные с возможностью увеличения размера ответственности (например, при защите прав граждан-потребителей или при возмещении внедоговорного вреда), либо его ограничения (например, при определении размера ответственности транспортных организаций в договоре перевозки). Они объясняются стимулирующей направленностью гражданско-правового регулирования, которое, по общему правилу, призвано прежде всего побуждать участников имущественного оборота к добросовестному выполнению своих обязанностей.

В сферу гражданского права включены и определенные неимущественные отношения. Правонарушения в этой области также могут влечь неблагоприятные имущественные последствия. Например, неправомерное использование объекта авторского или изобретательского (патентного) права приводит к появлению убытков у правообладателей, а распространение о лице порочащих его сведений может затруднить его предпринимательскую деятельность.

Наряду с этим гражданское право предусматривает случаи имущественного возмещения морального вреда, в том числе за причиненные гражданам определенными правонарушениями физические и нравственные страдания, которые также являются мерами гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, в зависимости от особенностей конкретных гражданских правоотношений различаются и виды имущественной ответственности за гражданские правонарушения.

Так, по основаниям наступления можно выделить ответственность за причинение имущественного вреда, совершение имущественного правонарушения и ответственность за причинение морального вреда (вреда, причиненного личности).

Ответственность за причинение имущественного вреда наиболее распространена в гражданском праве и применяется к подавляющему большинству гражданских правонарушений в отношениях между любыми субъектами.

Основания такой ответственности могут предусматриваться как законом, так и соглашением сторон (договором). Ответственность за моральный вред возникает только в отношении граждан-потерпевших и лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.   

Ответственность за имущественные правонарушения в хозяйственных правоотношениях в зависимости от того, предусмотрена ли она законом или договором, подразделяется на договорную и внедоговорную и различается применительно к тем видам обязательств, за нарушение которых она следует.

Основанием наступления договорной ответственности служит нарушение договора, т.е. соглашения самих сторон (контрагентов). Поэтому такая ответственность может устанавливаться и за правонарушения, прямо не предусмотренными санкциями в действующем законодательстве, а в ряде случаев увеличиваться или уменьшаться по соглашению участников договора в сравнении с размером, предусмотренным законом.

Внедоговорная ответственность возникает при причинении личности или имуществу потерпевшего вреда, не связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением нарушителем обязанностей, лежащих на нем в силу договора с потерпевшей стороной.

Но закон требует его применения и в тех случаях, когда неисполнением договорных обязательств причинен вред жизни или здоровью гражданина (ст.1084 ГК), например, пассажиру при транспортной аварии. Внедоговорную ответственность называют также деликтной, связывая ее в основном с обязательствами из причинения вреда (деликтами), которые, по сути, и представляют собой форму гражданско-правовой ответственности.

Сфера применения такой ответственности охватывает все случаи возникновения гражданской ответственности в силу наступления обстоятельств, прямо предусмотренных законом ( при отсутствии договора). 

Для ответственности в оперативно-хозяйственных обязательствах, где участники отвечают друг перед другом в качестве самостоятельных субъектов, характерно взыскание неустойки и убытков в претензионно-исковом порядке (либо по инициативе потерпевшего в предусмотренных законом случаях и безакцептного списания сумм со счета нарушителя).

 Для внутрихозяйственной ответственности характерным является применение экономической (оценочной) ответственности, т.е. меры стимулирования – дестимулирования подразделений применяются по показателям выполнения внутрихозяйственных обязательств. При этом в качестве вспомогательного инструмента используется и модель ответственности друг перед другом в виде уплаты санкций одним подразделением другому.

 Для хозяйственно-управленческих обязательств в законе определена ответственность за незаконные действия органов, должностных лиц, которые отвечают за некомпетентное вмешательство и ненадлежащее осуществление своих обязательств перед предприятием.

В свою очередь и государство применяет меры ответственности к предприятиям за нарушение правил ведения хозяйственной деятельности. Такие меры установлены в заранее определенных размерах и реализуются по иску уполномоченных государственных органов или в бесспорном порядке, в зависимости от того, как это определено законом. Так, штрафы с субъекта естественной монополии, если он уклоняется от их оплаты, взыскиваются в судебном порядке, а штраф с организации-монополиста, не относящейся к естественной монополии, взыскивается в безакцептном порядке в 30-дневный срок со дня вынесения решения о взыскании.

В рамках хозяйственно-управленческих отношений различаются административная ответственность и хозяйственная ответственность (включая личную предпринимательскую ответственность). Административную ответственность несут физические лица – индивидуальные предприниматели, руководители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе за нарушение правил ведения предпринимательской деятельности. Так, за невыполнение предписаний антимонопольного органа наступает административная ответственность в виде штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда. Административная ответственность налагается на граждан-предпринимателей компетентным органом в порядке административного производства в соответствии с нормами КоАП (во внесудебном порядке). Если постановление о наложении штрафа не исполняется нарушителем, оно направляется судебному приставу-исполнителю и реализуется по правилам ГПК (ст.286 КоАП). Штраф с граждан-предпринимателей, руководителей организаций за нарушение антимонопольного законодательства взыскивается в судебном порядке (в любом случае не арбитражным судом, а судом общей юрисдикции).

Хозяйственную ответственность за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, несут юридические лица, а в установленных случаях, если ответственность прямо не предусмотрена как административная, индивидуальные предприниматели (например, ответственность в виде штрафа за нарушение налогового законодательства). По мнению Конституционного Суда РФ, штраф должен взиматься с предпринимателей – физических и юридических лиц в одинаковом размере (определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1999г.№ 29-О//СЗ РФ.1999.№ 16.Ст.2079).

Хозяйственная ответственность имеет имущественный характер. Соответствующие санкции налагаются компетентным государственным органом и взыскиваются с юридических лиц в пользу государства. Штраф с индивидуальных предпринимателей, в отличие от административной ответственности, взыскивается через арбитражный суд (ст.25 АПК).

К хозяйственной ответственности относятся: возмещение убытков, уплата неустойки, потеря задатка, уплата двойной суммы задатка, взыскание в доход государства полученного лицом от незаконной предпринимательской деятельности (без регистрации, а также при признании регистрации недействительной), а также прибыли, полученной при превышении установленных государством цен либо при задержке кредитными организациями исполнения поручений клиентов о перечислении налогов в бюджет и использовании неперечисленной суммы в качестве кредитных ресурсов и др.

В зависимости от числа обязанных лиц, характера обязательств ( долевые, солидарные, субсидиарные), а также по способу распределения ответственности, различается долевая, солидарная, субсидиарная, регрессная, ответственность должника за своих работников, ответственность за действия третьих лиц и др.

Долевые обязательства и долевую ответственность устанавливает ст.321 ГК, в соответствии с которой, если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими постольку, поскольку из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное.  

Долевая ответственность – это ответственность в долях, т.е. каждый из должников несет ответственность перед кредитором только в той доле, которая падает на него в соответствии с законодательством или договором.

Например, ст.95 ГК, содержащая основные положения об обществах с дополнительной ответственностью, устанавливает, что ответственность по обязательствам общества распределяется между участниками пропорционально их вкладам. Ст.1047 ГК устанавливает ответственность товарищей простого товарищества по общим договорным обязательствам всем их имуществом пропорционально стоимости их вклада в общее дело.

Долевые обязательства и ответственность возникают в хозяйственных договорах разного типа. Это могут быть, например, договоры поставки (дольщики в системе потребительской кооперации). Однако, чаще всего в современных условиях долевые обязательства возникают при объединении средств для решения какой-либо общей хозяйственной задачи. Например, договоры о долевом участии в совместном строительстве и эксплуатации объектов производственного и социально-культурного назначения. Ответственность во всех таких договорных обязательствах определяется долей участия в соответствующем договоре и означает, что каждый из ответчиков несет ответственность в точно определенной доле, установленной законом или договором. Для тех случаев, когда имеет место обязательство со множественностью лиц, т.е. в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, положение о долевом характере этих обязательств и о долевой ответственности за их нарушение является общим правилом (ст.321 ГК), т.е. каждый должник обязан исполнить обязательство в своей доле.

Солидарная ответственность (обязанность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. Ответственность нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, равно как и требования нескольких кредиторов в таком обязательстве, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (ст.322 ГК). Следовательно, солидарная сответственность – это совместная ответственность должников перед кредитором. Она возникает, если предусмотрена договором или установлена законом (ст.ст.75, 95, 105, 116 ГК и др.).

Солидарная ответственность имеет более строгий характер, чем долевая. По своей сути солидарная ответственность (солидарная обязанность) должников строится по принципу “один за всех”.

Кредитор (потерпевший) вправе предъявить требование как ко всем ответчикам совместно, так и к любому из них, причем как в полном объеме причиненного ему ущерба, так и в любой его части. Не получив полного удовлетворения от одного из солидарных ответчиков, он вправе по тем же правилам требовать недополученное с остальных, которые остаются перед ним ответственными до полного удовлетворения его требований (ст.323 ГК).

Такое право выбора усиливает положение потерпевшего, предоставляя ему возможность требовать возмещения не с того из ответчиков, кто в наибольшей мере виновен в правонарушении, а с того, кто в состоянии в полном объеме компенсировать неблагоприятные имущественные последствия. После этого соответчики становятся обязанными (ответственными) перед тем из них, кто удовлетворил требования потерпевшего-истца, причем в равных долях (если иное не вытекает из отношений между ними, например, на принципах долевой ответственности). При этом неуплаченное одним из солидарно отвечающих лиц тому из них, кто полностью рассчитался с потерпевшим, падает в равной доле на этого и остальных ответчиков, т.е. распределяется между ними (ч.2 ст.325 ГК).

 В связи с этим солидарная ответственность может применяться только в случаях, прямо установленных законом или договором, в частности при неделимости предмета неисполненного обязательства (ч.1 ст.322 ГК) и при совместном причинении “внедоговорного” вреда (ч.1 ст.1080 ГК).

 Солидарная ответственность предусмотрена также в договорах простого товарищества (о совместной деятельности – п.2 ст.1047 ГК РФ). Она может использоваться в случаях, когда цели совместной деятельности предприятий требуют дополнительных гарантий для кредиторов. Для этого солидарная ответственность предусматривается в договоре участников совместной деятельности.

 Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, равно как и требования нескольких кредиторов в таком обязательстве, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное.

Исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных ответчиков от обязательств по отношению к кредитору.

Таким образом, солидарная ответственность должников в максимальной степени обеспечивает защиту прав кредитора. Например, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами, если разделительный баланс не дает возможности определить его правопреемника (п.3 ст.60 ГК); участники полного товарищества солидарно несут ответственность по обязательствам товарищества (п.1 ст.75 ГК); участники общества с дополнительной ответственностью солидарно несут ответственность по его обязательствам в кратном размере к стоимости их вкладов (п.1 ст.95 ГК); акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной стоимости принадлежащих им акций (п.1 ст.96 ГК); основное общество (товарищество) отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение его указаний (п.2 ст.105 ГК); при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно (п.1 ст.363 ГК); лица, совместно причинившие вред, несут перед потерпевшим солидарную ответственность (ст.1080 ГК и др.).

В отношении солидарных обязательств ГК РФ обеспечивает дифференцированное регулирование в зависимости от того, связано ли солидарное обязательство с осуществлением предпринимательской деятельности.

В случаях, предусмотренных законодательством, кредитор вправе защищать свое нарушенное право путем предъявления своих требований, право на которые у него возникло в связи с тем, что должником допущено нарушение обязательства, не только по отношению к самому должнику, но и к другому лицу, не являющемуся стороной в этом обязательстве. В этом случае наступает несколько усложненная, по сравнению с обычной, конструкция ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданско-правового обязательства, которая называется субсидиарной ответственностью. Практический смысл норм такого рода ответственности (ст.399 ГК) состоит в более надежной защите прав и законных интересов кредиторов. 

Субсидиарная ответственность – дополнительная ответственность субсидиарного ( дополнительного) должника к ответственности должника основного.

Субсидиарная ответственность применяется во многих случаях, предусмотренных законодательством.  

В частности, в соответствии с положениями, содержащимися непосредственно в ГК, субсидиарную ответственность несут:

учредители (участники), собственники имущества юридического лица или другие лица, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания, либо иным образом имеют возможность определять его действия, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана указанными лицами (п.3 ст.56 ГК); участники полного товарищества (п.1 ст.75 ГК); участники общества с дополнительной ответственностью в кратном размере к стоимости их вкладов в уставный капитал (п.1 ст.95 ГК); основное хозяйственное общество или товарищество по долгам дочернего общества в случае его несостоятельности (п.2 ст.105 ГК); члены производственного кооператива по обязательствам кооператива (п.2 ст.107 ГК); Российская Федерация по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества (п.5 ст.115 ГК); члены потребительского кооператива по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса для покрытия убытков кооператива каждым из членов кооператива (п.4 ст.116 ГК); собственник имущества учреждения по его долгам при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения (п.2 ст.120 ГК); члены ассоциации (союза) по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренным учредительными документами ассоциации (п.4 ст.121 ГК), и некоторые др.

Субсидиарная ответственность призвана дополнить ответственность должника, усиливая защиту интересов потерпевшего. При этом лицо, несущее такую дополнительную ответственность, совсем не обязательно является сопричинителем имущественного вреда, нанесенного потерпевшему, а во многих случаях вообще не совершает каких-либо правонарушений. Здесь проявляется компенсаторная направленность гражданско-правовой ответственности, определяющая ее специфику.

Законом (ст.399 ГК) установлено, что требование к лицу, несущему субсидиарную ответственность, предъявляется, если:

- до предъявления такого требования было предъявлено требование к основному должнику;

- если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора, или не дал ответ в разумный срок.

Лицо, несущее субсидиарную ответственность, до удовлетворения требования кредитора должно:

- предупредить об этом основного должника;

- если предъявлен иск – привлечь основного должника к участию в деле.

Следовательно, субсидиарная ответственность для несущего ее лица наступает в случае, когда основной ответчик отказался удовлетворить требования потерпевшего либо последний в разумный срок не получил от него ответа на свое требование (абз.2 п.1 ст.399 ГК). Поэтому по общему правилу не требуется, чтобы основной ответчик вначале ответил перед потерпевшим всем своим имуществом, и только при его недостатке (т.е. во многих случаях, по сути, при банкротстве ответчика) к ответственности был привлечен субсидиарный ответчик (должник).

С точки зрения условий наступления субсидиарной ответственности она, в свою очередь, может быть разделена на несколько видов.

В договорных отношениях она обычно наступает при отказе основного ответчика от удовлетворения предъявленных к нему требований (независимо от наличия или отсутствия у него необходимого для удовлетворения кредиторов имущества). Такой, например, в силу условий договора может быть ответственность поручителя (п.1 ст.363 ГК).

При банкротстве юридических лиц, а также при причинении вреда несовершеннолетними гражданами (в возрасте от 14 до 18 лет), т.е. во внедоговорных отношениях, субсидиарная ответственность учредителей (участников) юридических лиц, основных (“материнских”) компаний и родителей (усыновителей) либо попечителей несовершеннолетних наступает лишь при недостатке у банкротов или причинителей вреда какого-либо имущества, способного удовлетворить интересы кредиторов (п.3 ст.56, п.1 ст.75, абз.3 п.2 ст.105, п.2 ст.1074 ГК), и, следовательно, предполагает предварительное обращение взыскания на такое имущество. Кроме того, здесь, в отличие от договорных отношений, дополнительно необходимо наличие вины в действиях субсидиарно отвечающего лица.

Такова же ответственность участников корпоративных отношений и ответственность собственников имущества унитарных предприятий, например участников полных товариществ, обществ с дополнительной ответственностью и членов производственных кооперативов (п.1 ст.75, п.1 ст.95, п.2 ст.107 ГК), ответственность собственников-учредителей по долгам казенных предприятий и приравненных к ним в этом отношении частных предприятий. Однако она, как и субсидиарная ответственность по договору, не требует наличия вины в действиях субсидиарно отвечающего лица.

Субсидиарная ответственность имеет место и тогда, когда в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой дополнительным (субсидиарным). При этом субсидиарный должник несет ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного должника. Такая субсидиарная ответственность может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами или условиями обязательства. Например, по договору поручительства стороны могут установить, что поручитель несет субсидиарную ответственность перед кредитором при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обязательства, обеспеченного поручительством. В таких случаях кредитор, до предъявления требований к субсидиарному должнику, должен предъявить требование к основному должнику. И только в том случае, если кредитор не может удовлетворить свое требование за счет основного должника, он вправе обратиться с этим требованием к субсидиарному должнику.

Регрессная ответственность – ответственность, возлагаемая на лицо, неисполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, по требованию лица, понесшего за него ответственность.

Регрессная ответственность  наступает в случаях, когда законодатель допускает ответственность одного лица за действия другого ( ст.ст. 325, 379, 402, 403, 1081 ГК и др). ГК). Право регресса – это право обратного требования. Например, юридические лица и граждане-работодатели несут ответственность за вред, который причинили их работники при исполнении своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей, а хозяйственные товарищества и производственные кооперативы отвечают за вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении предпринимательской или производственной деятельности такой коммерческой организации (ст.1068 ГК).

Если работодатель или коммерческая организация возместили потерпевшему вред, причиненный их работником или участником (членом), они получают право обратного требования (регресса) к такому причинителю (п.1.ст.1081 ГК), что и составляет сущность регрессной ответственности.

Регрессной является и долевая ответственность солидарных должников перед тем из них, кто полностью исполнил их общее обязательство перед кредитором (пп.1 п.2 ст.325 ГК).

Таким образом, регрессная ответственность направлена на восстановление имущественной сферы того лица, которое понесло убытки, компенсировав потерпевшему его имущественные потери за другое лицо (причинителя). Например, когда один из участников хозяйственных отношений понес ответственность за другого из-за допущенного тем нарушения своей обязанности, он вправе требовать возмещения причиненных убытков.

Особенностью регрессных обязательств в хозяйственных отношениях является то, что они возникают как результат многозвенности хозяйственных отношений. При этом необходима цепь последовательных связей субъектов. Если на одном из ее участков возникает нарушение, приводящее к убыткам в каждом последующем звене, то их возмещение возлагается на первоначально виновного нарушителя.

Должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого. Неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и других должников.

Ответственность должника за своих работников предусмотрена ст.402 ГК, в соответствии с которой действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, либо причинение вреда другим лицам. При этом в качестве ответственного должника может выступать как юридическое лицо, так и гражданин-предприниматель.

Должник отвечает за действия лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях, а также за членов производственных кооперативов, участников хозяйственных товариществ и обществ, если на них возложено совершение определенных действий в интересах юридического лица. Должник отвечает за действия своих работников при условии, что эти действия выполнялись по поручению должника, т.е. представляли собой исполнение его обязательства. Должник, который понес ответственность вследствие действий своего работника, вправе предъявить к нему регрессные требования на основании норм трудового законодательства.

Не являются работниками должника лица, действующие на основании гражданско-правовых договоров. В таких случаях вопросы ответственности решаются в соответствии со ст.403 ГК РФ, предусматривающей ответственность должника за действия третьих лиц. Однако ст.1068 ГК устанавливает, что применительно к правилам гл. 59 ГК, регулирующей обязательства вследствие причинения вреда, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненый их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива (ч.2 ст. 1068 ГК).

Ответственность должника за действия третьих лиц предусмотрена ст.403 ГК РФ. Должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

Возложение исполнения на третье лицо производится обычно на основе договора должника с третьими лицами (например, договор субподряда).

В отдельных случаях основанием возложения исполнения на третьих лиц является право должника давать таким лицам обязательные указания, например, дочернему хозяйственному обществу (ст.105 ГК РФ), или специальные нормы законодательства, например, транспортного, в соответствии с которым при заключении договора перевозки прямого сообщения последующие перевозчики обязаны принимать участие в исполнении договора, который они не заключали.

Ответственность должника за действия третьих лиц наступает по общим правилам гражданско-правовой ответственности. Судебная практика исходит из того, что согласно ст.403 ГК РФ в случае нарушения, например, денежного обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение этого обязательства, проценты, предусмотренные ст.395 ГК РФ, взыскиваются не с этих лиц, а с должника на тех же основаниях, что и за собственные нарушения, если законом не установлено, что такую ответственность несет третье лицо, являющееся непосредственным исполнителем.

Во многих случаях действующее законодательство устанавливает непосредственную ответственность третьего лица – исполнителя обязательства перед кредитором.

Такая прямая ответственность предусмотрена, например, законодательством о расчетах. Так, ст.866 ГК РФ устанавливает, что в случаях, когда платежное поручение не исполнено (ненадлежаще исполнено) в связи с нарушением соответствующих правил банком, привлеченным для исполнения этого поручения, ответственность, предусмотренная данной статьей, может быть возложена судом на банк-исполнитель.

Ст.872 ГК в пп.2 и 3 устанавливает, что при необоснованном отказе исполняющего банка в выплате денежных средств по покрытому или подтвержденному аккредитиву, а также в случае неправильной выплаты исполняющим банком денежных средств по такому аккредитиву вследствие нарушений его условий, ответственность перед получателем или ответчиком может быть возложена на исполняющий банк.

По объему ответственности нарушителя, размеру взыскания убытков ответственность может быть полная, ограниченная и повышенная.

Полная ответственность означает необходимость возмещения всех убытков, причиненных контрагенту, или ущерба государству, например, в случаях загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов. Полная ответственность является основным видом ответственности за все виды убытков (утрата имущества, его повреждение, понесенные расходы и неполученные доходы). Она применяется, если иное не установлено законом или договором.

Повышенная ответственность означает не только возмещение убытков, но и уплату сверх того неустойки.

Ограниченная ответственность предполагает возмещение убытков лишь частично. По отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ст.400 ГК).

Основные способы ограничения размера ответственности должника:

- возмещение убытков только в части реального ущерба ( в случае признания недействительной сделки, совершенной под влиянием заблуждения - ст. 178 ГК);

- ограничение ответственности стоимостью предмета договора. Так, ст.902 ГК, предусматривающая размер ответственности хранителя, устанавливает, что убытки, причиненные поклажедателю утратой, недостачей или повреждением вещей, возмещаются хранителем в соответствии со ст.393 ГК, если законом или договором хранения не предусмотрено иное.

При безвозмездном хранении убытки, причиненные поклажедателю утратой, недостачей или повреждением вещей, возмещаются: за утрату и недостачу вещей в размере стоимости утраченных или недостающих вещей; за повреждение вещей – в размере суммы, на которую понизилась их стоимость.

В случае, когда в результате повреждения, за которое хранитель отвечает, качество вещи изменилось настолько, что она не может быть использована по первоначальному назначению, поклажедатель вправе от нее отказаться и потребовать от хранителя возмещения стоимости этой вещи, а также других убытков, если иное не предусмотрено законом или договором хранения;

- ограничение ответственности стоимостью услуги (ст. 28 ФЗ “О защите прав потребителей” 1992 г., в ред. 1996 г.);

- установление исключительной неустойки (ст. 394 ГК);

- установление верхнего предела ответственности. Так, ст. 1085 ГК регулирует объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, в пределах утраченного потерпевшим заработка (дохода), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

Ограниченная как и повышенная ответственность применяются в случаях, когда это специально предусмотрено законом или договором. При этом договорное снижение ответственности допускается только тогда, когда ее размер для данного вида обязательств не установлен точно законом.

Ограничение ответственности достигается несколькими способами. Оно может быть установлено путем введения так называемой исключительной неустойки, которая устраняет право на взыскание убытков. Такая неустойка взыскивается, в частности, с органов транспорта и связи за нарушение обязательств по доставке грузов или корреспонденции, за нарушение обязательств по подаче транспортных средств.

Так, в Уставе железных дорог содержится указание на то, что “железные дороги, грузоотправители, грузополучатели и пассажиры в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из настоящего Устава, несут материальную ответственность лишь в пределах, предусмотренных соответствующими статьями Устава” (ст.167 УЖД).

ГК устанавливает единые для всех видов транспорта пределы ответственности перевозчика за несохранность груза, сохраняя при этом правила об ограниченной ответственности: ущерб, причиненный при перевозке груза, возмещается перевозчиком лишь в размере утраченного или недостающего груза либо в размере суммы, на которую понизилась стоимость груза из-за повреждения или порчи, произошедших в процессе перевозки по причинам, зависящим от перевозчика.

При невозможности восстановить поврежденный груз возмещается его стоимость, которая определяется исходя из его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором.

При отсутствии данных о цене груза в счете продавца и в договоре стоимость груза определяется по правилам так называемого обычного права, т.е. исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары (ст.796 ГК, ст.110 УЖД).

Транспортное законодательство запрещает любые предварительные соглашения перевозчика с грузоотправителями или грузополучателями, имеющие целью ограничить либо устранить имущественную ответственность, установленную законодательством. Эти соглашения не имеют силы. Любые отметки об этом в транспортных документах недействительны (ст.793 ГК, ст.113 УЖД).

Однако сторонам – перевозчику и грузоотправителю – предоставлено право на соглашение, в силу которого повышаются пределы их ответственности по сравнению с пределами, установленными законодательством.

Ответственность перевозчика за просрочку доставки груза также имеет ограниченный характер. Так, железная дорога за просрочку доставки груза уплачивает лишь пени в размере девяти процентов платы за перевозку груза за каждые сутки просрочки, но не более чем в размере платы за перевозку данного груза (ст.111 УЖД).

Размер ответственности за просрочку доставки груза воздушным транспортом составляет двадцать пять процентов установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы (ст. 126 Воздушного кодекса).

При длительной просрочке доставки груза (30 дней со дня истечения срока доставки, четыре месяца со дня приема груза для перевозки в прямом смешанном сообщении) груз признается утраченным. Грузополучателю в этом случае предоставляется право требования возмещения ущерба в связи с несохранностью груза (ст.796 ГК, ст.110 Устава железных дорог, ст.118 Воздушного кодекса). При прибытии груза после указанных сроков (просрочке) грузоотправитель вправе отказаться от такого груза либо возвратить перевозчику сумму, полученную за утрату груза.

Повышенная ответственность вводится законодателем в случаях особо серьезных нарушений закона. Повышенную ответственность могут предусмотреть и сами участники обязательства. Для повышения ответственности сторонами по взаимному соглашению никаких ограничений не установлено. Однако размер неустойки, например, законной, может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает, а соглашение сторон об освобождении от неустойки, указанной в законе или ином правовом акте, а равно об уменьшении такой неустойки, является ничтожным (ст.332 ГК РФ).

В зависимости от того, кто и по каким основаниям требует ответственности, государство ли в лице своих функциональных органов, осуществляющих контроль в сфере соответствующих отношений, правоохранительные органы или контрагент нарушителя, различают ответственность конфискационную, т. е. связанную с изъятием имущества в доход государства, и компенсационную, т. е. служащую целям возмещения убытков потерпевшему контрагенту.

Конфискационные меры ответственности применяются только в случаях прямо предусмотренных законом, от имени государства уполномоченными органами, когда к их компетенции  относится разрешение соответствующих вопросов. Конфискационные меры ответственности, например, предусмотрены Уголовным кодексом РФ за отдельные преступления в сфере экономической деятельности.

Компенсационные меры ответственности, состоящие в возмещении  убытков потерпевшему от правонарушения, применяются только по его требованию, и удовлетворение таких требований осуществляется либо в претензионном порядке, либо по решению арбитражного суда и иных органов, разрешающих хозяйственные споры.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: