РЕАЛИЗАЦИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

Реализация ответственности – это механизм приведения в действие норм, устанавливающих ответственность. Реализация юридической ответственности означает применение к правонарушителю мер государственного принуждения.

 В то время как юридическая ответственность, заключающаяся в обязанности претерпевать определенные лишения, возникает непосредственно из факта правонарушения, реализация санкций требует определенной правоприменительной деятельности таких государственных органов, как суд, прокуратура, следственные органы и т.п. Есть случаи, когда юридическая ответственность имеет место, а меры государственного принуждения не осуществляются. Так бывает, когда, например, истекает срок исковой давности и т.д.

В хозяйственных отношениях приведение в действие норм об ответственности имеет различные решения. В одних ситуациях законодатель допускает безакцепное списание средств волей взыскателя. В других – заставляет прибегать к претензионному и исковому порядку. Споры об ответственности (при отклонении претензии) рассматриваются арбитражным судом, третейским судом в установленном порядке. Реализация ответственности государства (в лице соответствующих органов, допустивших нарушение прав предприятия) не требует соблюдения претензионного порядка (ст.4 Арбитражно-процессуального кодекса РФ).

Во внутрихозяйственных отношениях реализация экономической (оценочной) ответственности осуществляется методом корректировки поощрительных фондов сообразно выполнению установленных показателей в порядке, установленном предприятием. При этом должна быть отражена судьба взысканных и полученных сумм, т. е. предусмотрено то, на какие средства должно быть обращено взыскание и в какой очередности (до или после налогообложения) должны относиться на прибыль взысканные суммы.

Направление взысканных и полученных сумм также по-разному осуществлялось в различные периоды. Существовавший долгое время порядок обращения взысканий на денежные средства предприятия привел к тому, что взыскиваемые суммы относились на себестоимость продукции и реализовались вместе с нею без какого-либо наказания нарушителя. Затем взысканные убытки, штрафы и пени стали относить на результаты хозяйственной деятельности, предприятия стали отвечать за нарушение своей прибылью. Однако это не привело к повышению эффективности ответственности, так как в реальной жизни требования об ответственности заявлялись в незначительном числе случаев. Это объяснялось незаинтересованностью взыскателей и ответчиков, действовавших на базе единой формы собственности (взыскание неустойки в большинстве своем направлялись в бюджет), и нежеланием портить отношения с контрагентами. Несмотря на то, что взыскатели “подстегивались” многократными директивными указаниями об обязанности, а не праве кредиторов на взыскание, несмотря на то, что в законодательстве появлялись нормы об ответственности за неприменение мер ответственности, положение дел существенно не менялось. Имущественная ответственность контрагентов в сущности выполняла в самом общем виде только функцию сигнализации о нарушениях, а реального воздействия на субъектов не оказывала.

При переходе к рыночному хозяйству отпали многие факторы, влиявшие на механизм ответственности. Она стала институтом, обеспечивающим прежде всего компенсационную функцию, и уж затем средством предупредительно-воспитательного характера. Это естественное назначение ее и обусловило устранение иных целей ее применения, кроме как в защиту собственного экономического интереса.

В механизме реализации ответственности уже не стоит вопрос о том, взыскивать или не взыскивать имущественные санкции с контрагента. Это дело взыскателя. Существенным является лишь юридико-технический вопрос: на какую часть прибыли должно быть обращено взыскание – на прибыль до ее налогообложения или на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия (предпринимателя). Законодатель применяет здесь два подхода. По требованиям о взысканиях в пользу контрагентов уплаченные в виде санкций и в возмещение убытков суммы включаются в состав доходов (расходов) от внереализационных операций и подлежат таким образом налогообложению (исключаются из налогообложения при уплате санкций). Если же речь идет об ответственности перед государством, то суммы, внесенные в бюджет (например, по экологическим правонарушениям, нарушениям политики цен, отступлениям от стандартов и др.), относятся на уменьшение прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Такой подход законодателя объясним. Он позволяет обложить налогом взыскателей внереализационных доходов и освободить от уплаты налогов тех, кто уплатил соответствующие суммы своим контрагентам.

Таким образом, в состав механизма реализации ответственности входит порядок ее взыскания.

Предприниматели и организации, ведущие предпринимательскую деятельность, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Перечень имущества физических лиц, на которое не может быть обращено взыскание, определяется гражданско-процессуальным законодательством. Условия и порядок обращения взыскания на имущество хозяйствующих субъектов – должников, осуществляемого на основании судебных актов или актов других уполномоченных законодательством органов, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. “Об исполнительном производстве”.

Обращение взыскания на имушество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях – одновременно с его вручением. Арест имущества состоит из его описи, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости – ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного или иного использования и других факторов.

Арест применяется для обеспечения сохранности имущества должника и в других целях, предусмотренных законодательством.

Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель вправе одновременно с арестом изъять все имущество или отдельные предметы. Обязательному изъятию подлежат денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества.

Оценка имущества производится судебным приставом или специалистом по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.

Имущество должника передается на хранение под расписку в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем. Порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества определяются постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г.

Реализация арестованного имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах.

Торги недвижимым имуществом организуются и проводятся специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, с которыми заключен соответствующий договор. Подготовка торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.62 Федерального закона “Об исполнительном производстве”.

Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной организацией соответствующей заявки судебного пристава-исполнителя. Порядок проведения торгов определяется ст.447-449 ГК РФ.

Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить его за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ – взыскателю.

Федеральным законом “Об исполнительном производстве” установлена очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество.

Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на наличные денежные средства должника в рублях и иностранной валюте. Кроме того, судебный пристав-исполнитель принимает меры по наложению ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота или ограничиваемого в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

Арест и реализация имущества должника-организации производится в очередности, предусмотренной ст.59 Федерального закона “Об исполнительном производстве”:

1) в первую очередь обращается взыскание на имущество, непосредственно не участвующее в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и иное);

2) во вторую очередь – на готовую продукцию (товары), а также иные материальные ценности, непосредственно не участвующие в производстве и не предназначенные для непосредственного участия в нем;

3) в третью очередь – на объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве. В случае ареста судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очереди об этом уведомляется Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству с приложением сведений о составе и стоимости имущества, на которое наложен арест, а также о сумме требований взыскателя. В случае возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации исполнительное производство и реализация его имущества, на которое обращено взыскание, приостанавливаются до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу.

При реорганизации должника-организации взыскание обращается на денежные средства и иное имущество той организации, на которую в соответствии с законодательством возложена ответственность по обязательствам должника. В случае ликвидации организации исполнительные документы, находящиеся у судебного пристава-исполнителя, передаются ликвидационной комиссии (ликвидатору) для исполнения.

При обращении взыскания на имущество организации законодательством предусмотрены особенности ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, т. е. дебиторской задолженности. Процесс наложения ареста на дебиторскую задолженность, а также ее реализации осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 27 мая 1998 г. “О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций”, Указом Президента РФ от 29 мая 1998 г. “О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам” и приказом Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998г. № 76.

Таким образом, компетентные органы, издавая соответствующие акты по установленным фактам правонарушений, обеспечивают, в пределах санкций, установленных законом, осуществление, реализацию юридической ответственности.

В соответствии со ст. 14 ФЗ РФ от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. При определении размера убытков, причиненных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), также учитываются расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности, а также затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Согласно ст. 15 вышеуказанного Закона защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заявления об обжаловании действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Нормативные правовые акты, принятые органами государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства Российской Федерации, признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организации независимо от организационно-правовых форм имеют право в соответствии с уставными документами осуществлять защиту прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иные некоммерческие организации вправе: обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты на противоречащие закону нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления; обращаться в суд в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст.16 Закона).

 

ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

Как и любое общественное явление, право имеет определенные формы своего выражения. Основная форма права – это нормативный акт. Для каждой отрасли права важно определить, в каких актах содержится отраслевое регулирование. Для хозяйственного права эта задача тем более важна, что в основе хозяйственного законодательства не было и нет системообразующего акта и законы хозяйственной сферы представляют собой неупорядоченный ряд нормативных актов, принимаемых различными государственными органами вне какой-либо системы. Установление круга источников хозяйственного права осложнено и научными представлениями о данной отрасли, ее системе, субъектах, ответственности и т.п.

Главным источником (формой) хозяйственного права, как и всей системы права, является Конституция Российской Федерации. Затем, основным видом источников хозяйственного законодательства являются законы Российской Федерации, в частности, части первая и вторая ГК РФ. Большой массив нормативных актов, регулирующих хозяйственные отношения, составляют Указы Президента РФ. В ряду источников хозяйственного права стоят акты министерств и ведомств, принятые в соответствии с их компетенцией. Среди этих актов наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере. Местные органы власти и управления также могут издавать нормативные акты хозяйственно-правового содержания, опираясь на действующее законодательство. Источниками хозяйственного права являются также обычаи делового оборота.

Поскольку кодификация хозяйственного законодательства, создание Хозяйственного кодекса Российской Федерации, дело будущего, в настоящее время, решая вопросы о формах ответственности за хозяйственные правонарушения, следует обращаться к Гражданскому кодексу РФ, Уголовному кодексу РФ, Кодексу РСФСР об административных правонарушениях, Таможенному кодексу РФ, Закону РСФСР “Об основах налоговой системы в РСФСР”, Закону РФ “О федеральных органах налоговой полиции” и др.

Гражданско-правовая ответственность – это форма выражения дополнительных имущественных обременений, которые возлагаются на правонарушителя: возмещение убытков, уплата неустойки, потеря задатка и др. 

Административная ответственность за хозяйственные правонарушения предусмотрена ст.146-157 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Основные формы административной ответственности – это предупреждение, наложение штрафа, исправительные работы, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного данному лицу и др.

Уголовно-правовая ответственность – это форма выражения осуждения (наказания) лица, совершившего преступление, его обязанность претерпеть в связи с этим лишения личного или имущественного характера.

Уголовная ответственность выступает как правоотношение, возникающее между государством и преступником по поводу его личных или имущественных прав. Формы уголовно-правовой ответственности за хозяйственные преступления предусмотрены в ст.169-200 Уголовного кодекса РФ. Это штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, лишение свободы и другие в зависимости от тяжести содеянного.

Дисциплинарная ответственность – форма ответственности, которая наступает за совершение дисциплинарных проступков. Она применяется к нарушителям трудовой, служебной, учебной дисциплины.

Меры дисциплинарной ответственности и порядок их применения к правонарушителям предусмотрены законодательством о труде и государственной службе, дисциплинарными уставами (для военнослужащих, работников железнодорожного транспорта, гражданской авиации и т.п.), различными ведомственными актами.

Мерами дисциплинарной ответственности могут быть замечание, выговор, строгий выговор, увольнение, понижение в должности, воинском звании или классном чине, предупреждение о неполном служебном соответствии. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – позднее двух лет со дня его совершения. Меры дисциплинарного взыскания налагаются на нарушителя администрацией организации или специальными коллегиальными органами. Приказ, распоряжение или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) лицу, подвергнутому взысканию, под расписку.

Формы дисциплинарной ответственности определяются в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в некоторых министерствах и ведомствах, в порядке подчиненности и в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, организации, учреждения.

Материальная ответственность представляет собой обязанность возместить причиненный материальный ущерб.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: