Административная ответственность за нарушение хозяйственного законодательства

 

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской, дисциплинарной и материальной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарувениях и исполнения этих мер.

При наличии юридического факта – административного правонарушения – включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное наказание, т.е. в административное взыскание.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только административные взыскания выполняют функцию наказания и только их применение влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права.

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно.

Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства.

Именно наложение административного взыскания представляет собой окончательную, последнюю инстанцию в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

Таким образом, административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. Административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д.

Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица.

По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение.

Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими лицами.

Совершение нарушений административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные взыскания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность распространяется как на физические, так и на юридические лица.

Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции, действуют пока лишь отдельные акты, либо их нормы, содержащиеся в разных законах. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в проекте нового КоАП значительное место отведено правовым основам применения административных взысканий к юридическим лицам.

Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений.

Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому отдельные авторы считают, что должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица (организации).

Среди субъектов административной ответственности появились субъекты, охватываемые цивилистическим понятием “юридические лица”, в которое можно включить все организации, как обладающие, так и не обладающие правами юридического лица, в том числе их филиалы и представительства, а также иные структурные подразделения, если они будут признаны административным законодательством правосубъектными.

Таким образом, структурные подразделения – это тоже организации. И юридические лица, и их структурные подразделения, создание которых предусмотрено законом, следует отнести к числу организаций как субъектов административного права. Исходя из сказанного, следует сделать вывод: существуют организации – юридические лица, и организации, не являющиеся юридическими лицами, но которые по существу – это часть первых. Все это субъекты административной ответственности.

Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего в основном это касается понятия вины.

Вина – необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совершения противоправного действия (бездействия). Однако следует обратить внимание на то, что в действующем законодательстве принцип виновной ответственности в отношении организаций не всегда учитывается. Например, ст.231 Таможенного кодекса РФ, устанавливая административную ответственность соответствующих субъектов, о вине вообще не упоминает.

В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.

Объективная вина – это вина организации с точки зрения государственного органа, налагающего административное взыскание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила; субъективная вина – отношение организации в лице ее коллектива, администрации, должностных лиц к противоправному деянию.

Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности их административной ответственности.

Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное взыскание. Однако их перечень, указанный в КоАП, явно рассчитан на применение к физическим лицам (гражданам, должностным лицам и др.), а не к юридическим лицам, организациям.

Наиболее распространенным видом административного взыскания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, отзыв (лишение) лицензии или квалификационного аттестата, конфискация, взыскание стоимости товаров и транспортных средств (ст.242 Таможенного кодекса).

Характеризуя административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя понимать ее только как ответственность за противоправное деяние. Применение административного взыскания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.

Таким образом, административная ответственность юридических лиц – это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью восстановления социальной справедливости, государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.

Составы административных проступков, санкции за их совершение, органы, имеющие право налагать административные взыскания и порядок их наложения, установлены в Кодексе об административных правонарушениях РФ.

Кроме того, составы правонарушений, влекущих за собой применение мер административной ответственности, предусмотрены и в других законодательных актах.

Так, действующим законодательством предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение земельного законодательства, законодательства в сфере строительства и производства стройматериалов, за нарушение таможенных правил, налогового законодательства, за незаконное осуществление банковской деятельности, за нарушение антимонопольного законодательства, за нарушение  правил пожарной безопасности, а также за нарушение санитарных и природоохранных правил и др.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: