Способы формирования государственных органов и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления состоят из выборных муниципальных советов ( или собраний) и исполнительного аппарата.

Порядок выборов в муниципальные советы регулируется специальными избирательными законами, в федеративных государствах их издание, как правило, относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.

В большинстве демократических стран выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Пассивное избирательное право обычно устанавливается в рамках 18 - 25 лет. Одновременно устанавливается и целый ряд цензовых требований - ценз оседлости, несовместимость занятия других постов на государственной службе или в выборных органах, в суде и т.п..

 

Например, в ряде стран Латинской Америки для того, чтобы быть избранным алькальдом (мэром ) или советником министерства, по закону о муниципалитеты необходимо обладать избирательным правом, быть рожденным в соответствующем муниципалитете или проживать там не менее двух лет, предшествующих выборам, быть внесенным в избирательный реестр граждан или в избирательный реестр для иностранцев, не быть осужденным уголовным судом.

Необходимо отметить такую ​ ​ особенность: ряд зарубежных стран дают право участия в выборах органов местного самоуправления иностранцам, постоянно проживающим на территории данного муниципалитета ( Перу ).

Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы местного самоуправления, формирования избирательных округов и определения результатов голосования в разных странах и даже в пределах одной страны, например в США, отличаются большим разнообразием.

Распространенным способом выдвижения кандидатов является представление петиции, подписанной определенным числом избирателей, в поддержку кандидата на должность члена муниципального совета. Кандидаты в муниципальные органы могут баллотироваться по партийным спискам, опираясь на поддержку определенной политической партии, или выступать как независимые кандидаты.

Есть три вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы: одномандатные, многомандатные и, наконец, территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ.

Для определения результатов голосования используются как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системы.

Мажоритарная система может допускать и проведения выборов в два тура. На выборах в муниципальные органы запрещено введение императивного мандата. Депутаты муниципальных органов не связаны никакими приказами избирателей и не должны перед ним отчитываться, однако в ряде стран предусмотрен порядок досрочного отзыва депутатов местных представительных органов посредством голосования избирателей.

Муниципальные советы избираются на разные сроки. В СПИД, например, органы местного самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2-4 года, в Великобритании - на 4 года причем состав муниципалитетов может обновляться как частично, так и полностью.

Численный состав органов местного самоуправления также различен. Так, в США в муниципальные советы избираются от б до 22 человек, в коммуны Франции - от 9 до 69, в Японии - от 12 до 100.

Лица, избранные в состав муниципальных советов, работают бесплатно (ФРГ ), или получают ежегодные выплаты или плату за посещение заседаний совета (предусмотренные в Японии, США, Великобритании). Во Франции муниципальный совет может (но не обязана ) устанавливать своим членам определенную плату.

Выборные муниципальные советы юридически возглавляют муниципальный аппарат управления, осуществляет оперативную работу по руководству всей деятельностью муниципалитета.

К их компетенции относятся:

- Принятие местного бюджета;

- Издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их компетенции;

- Установление местных налогов, решение вопросов о получении займов и их расходования;

- Вопрос об использовании муниципальной собственности;

- В большинстве стран - формирование руководящих исполнительных органов муниципалитета и контроль, по ним;

- Назначение местных референдумов и т.п..

Чаще функции муниципальных советов присваивают исполнительные органы. Например, в ФРГ совета правомочны делегировать свои полномочия исполнительным органам.

По структуре органы местного самоуправления, как правило, однопалатные. Двухпалатная построение этих органов случается крайне редко ( муниципальный совет Нью - Йорка).

Основной формой работы муниципальных советов являются заседания в сессионном порядке, проведение которых регулируется местным законодательством.

Во Франции и Японии муниципалитеты собираются на очередные сессии 4 раза в год, во Франции сессия, посвященная принятию бюджета, длится 6 недель, другие - до 30 дней, в Японии продолжительность сессии не более недели.

Местное управление и самоуправление в зарубежных странах

Инициатива созыва внеочередных заседаний муниципальных советов, как правило, принадлежит мэру, а в странах, где надзор за муниципалитетами осуществляют агенты центрального правительства, - префектам, губернаторам и др..

Заседания советов обычно имеют открытый характер, но муниципалитет может принять решение о проведении закрытого заседания.

По общему правилу муниципальные советы образуют различные комиссии или комитеты - постоянные и временные. В обязательном порядке образуются комитеты по вопросам образования, социальных дел и финансов, которые имеют главным образом совещательный или подготовительно -совещательный характер. Однако в США муниципальные советы могут и не иметь комиссий.

Важную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат. Он состоит из административных органов общей компетенции ( коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие ) и органов отраслевой и специальной компетенции ( департаменты, комитеты, бюро, инспектуры и т.д.. ).

Административные органы общей компетенции занимают руководящее положение в отношении других звеньев исполнительного аппарата. Особенно большое влияние в делах местного самоуправления имеют мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать вето на решения муниципальных советов, имеют полномочия в финансово -экономической сфере. Так, в конце бюджетного года мэр должен представить отчет представительному органу о выполнении ежегодного бюджета, поскольку он отвечает за поступление доходов, а также за расходование бюджетных средств. Основные полномочия мэра закреплено в законах о муниципалитеты.

Объем полномочий мэра нередко ставит его над муниципальным советом. В некоторых странах, например, во Франции, ФРГ, Японии, мэры официально рассматриваются не только как высшие должностные лица муниципальных органов, но и как представители центрального правительства, ответственные за выполнение порученных им государственных дел.

В органах местного самоуправления ряда зарубежных стран избираются или назначаются специальные категории должностных лиц со своей четко определенной компетенцией.

Так, в американских графствах, например, есть большое количество выборных должностных лиц, таких как казначей, асессор, регистратор, клерк, прокурор, шериф и др.., Полномочия, которых определяются законодательством штата. Казначей организует сбор налогов, хранение средств графства, асессор занимается выявлением и оценкой всех видов собственности, подлежащих налогообложению, регистратор регистрирует покупку, продажу, разделение, залог и другие действия в отношении имущества, клерк отвечает за надлежащее хранение и оформление документов графства т.п..

Неотъемлемой частью структур органов местного самоуправления являются различные отделы и организации, аккумулирующие в себе различные сферы деятельности. Самые распространенные - отделы здравоохранения, полиции, финансов, пожарной охраны, коммунальных услуг, социальных служб, общественных работ, рабочей силы, транспорта и т.д.. Например, вопросами трудоустройства и занятости населения ведают отдел рабочей силы и отдел общественных работ и т.д..

 

Однако следует отметить, что структура исполнительного аппарата местных органов власти характеризуется значительной розмаитистю.э первая часть

 

⇐ Предыдущая25262728293031323334Следующая ⇒

Поделиться: