Советские кодексы законов о труде. Становление и развитие советского трудового права

До реформ 1861 г.

Общая характеристика:

- общественное производство в основном на принудительном труде кре­постных крестьян

-заводская и ре­месленная промышленность была развита относительно слабо, а удельный вес работников, полностью свободных от крепостной зависимости, был невелик.

- законодательство, регулировавшее труд, отра­жало черты феодально-крепостнической системы, преобладав­шего натурального хозяйства, почти полного отсутствия сво­бодного рынка труда капиталистического типа.

- Петр I - Появление крупной промышленности в России. Его юридические акты способствовали развитию промышленного производства, обеспечивали возни­кавшие предприятия (мануфактуры и фабрики) рабочими ру­ками с помощью методов, присущих феодализму (прикрепле­ние к фабрикам крепостных крестьян, препровождение на заводы, рудники бродяг, нищих, преступников, а также ус­тановление максимального размера заработной платы и мини­мальной продолжительности рабочего времени).

Источники:

Законодательство, регламентировавшее взаимоотношения фабрикантов и свободных (или относительно свободных) ра­ботников в дореформенную эпоху, ограничивалось двумя глав­ными актами:

!Положение от 24 мая 1835 г. об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму (ре­гулировал некоторые аспекты взаимоотношений индивидуаль­ных работников и нанимателей, разрешал имеющим пас­порта лицам податного состояния наниматься на работу в фабрично-заводские заведения на срок не свыше срока действия паспорта, т. е. на срок определен­ный. В течение действия договора работник был не вправе требо­вать повышения размеров заработной платы)

!Положение от 7 августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные ра­боты малолетних менее 12-летнего возраста. (запрещал фабрикантам назначать в ночные смены (от 12 часов ночи до 6 часов утра) детей до 12 лет. За нарушение этого закона также не было предусмотрено санк­ций, а наблюдение за его применением предоставлялось мест­ным властям.)

После реформ 1861г.

- Фабрично-трудовое законодательство сформировалось в РФ в весьма короткие сроки. В течение 21 года (с 1882-го по 1903 г.) было последовательно принято девять главных законов, составивших костяк промышленного (рабочего) права.

!Закон от 1 июня 1882 г. "О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах" (не только запретил применение труда детей в возрасте до 12 лет на фабриках, заводах и мануфактурах, но и установил специальные правила по охране труда мало­летних от 12 до 15 лет (ограничение продолжительности рабо­чего дня, запрет ночной работы, работы в воскресные и празд­ничные дни, привлечения малолетних, а также подростков от 15 до 17 лет к вредным и опасным работам), обязал фабрикан­тов предоставлять малолетним рабочим, не имевшим образо­вания, возможность посещать народные училища; учредил специальную фабричную инспекцию численностью в 20 человек, находившуюся в ведении мини­стра финансов и призванную наблюдать за исполнением пра­вил и запретов; За нарушение владельцами или руко­водством фабрик правил, касавшихся труда малолетних, была установлена ответственность (арест или штраф).

!Закон от 12 июня 1884 г. "О школьном обучении мало­летних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах" рекомендовал владельцам фабрик, заводов и мануфактур от­крывать при своих предприятиях школы, порядок посещения которых и программы преподавания должны были определяться директорами народных училищ по соглашению с фабричной инспекцией.

!Закон от 3 июня 1885 г. "О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах" Он запрещал при­влекать женщин и подростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фаб­риках, предоставив министру финансов по согласованию с министром внутренних дел право распространить этот запрет и на другие промышленные предприятия; носил эк­спериментальный (временный) характер и вводил запрет ноч­ного труда женщин и подростков в виде опыта на 3 годаВ 1890 г. был принят новый Закон о работе мало­летних и женщин, который придал этим запретам (в ухудшенном для работников виде) постоянный характер.

!Закон от 3 июня 1886 г. "Об утверждении проекта пра­вил о надзоре за- фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции" представлял собой сводный ком­плексный акт, содержавший большое число правил, относив­шихся к самым различным институтам фабрично-трудового законодательства: регулированию договора трудового найма (общие положения, форма, срок, прием на работу, увольне­ние), охране заработной платы ит.д.; Большое место занимали положения, от­носившиеся к административному надзору за соблюдением по­рядка на предприятиях, за охраной жизни и здоровья работ­ников.

!Положение от 12 июня 1886 г. о найме на сельские работы регулировало трудовые отношения в сельском хозяйстве и содержало нормы, касавшиеся трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, дисциплины труда. Условия труда для с/х рабочих, нормы по охране их тру­да, установленные в указанном положении, были, как прави­ло, хуже, чем в промышленности; в боль­шей мере использовались элементы внеэкономического при­нуждения к труду.

!Закон от 24 апреля 1890 г. "Об изменении постановле­ния о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные за­ведения" придал Закону о воспрещении ночной работы несо­вершеннолетним и женщинам 1885 г. постоянный характер, но одновременно скорректировал его содержание в пользу фаб­рикантов, расширив возможности применения труда малолет­них, в том числе в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также допустив в ряде случаев ночную работу для женщин.

!Закон от 2 июня 1897 г. "О продолжительности и рас­пределении рабочего времени в заведениях фабрично-завод­ской и горной промышленности" заложил основу регламен­тации рабочего времени и времени отдыха для работников на­емного труда. Этим Законом в РФ была впервые установ­ лена максимальная продолжительность рабочего дня для взрослых рабочих, предусмотрено сокращение продолжитель­ности рабочего времени в ночные смены, по субботам, в ка­нун праздников, допущены при определенных условиях сверх­урочные работы и определена (за некоторыми исключениями) их максимальная продолжительность; установлены дни еже­недельного отдыха (воскресенье) и праздничные (нерабочие) дни. Закон 1897 г. не содержал положений о ежегодных отпус ках. В нем отсутствовало указание о санкциях за его наруше­ ния.

!Закон от 2 июня 1903 г. "О вознаграждении потерпев­ших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-завод­ской, горной и горнозаводской промышленности" ввел ма­териальную ответственность владельцев предприятий за вред, причиненный здоровью работников в результате производ­ственной травмы. Право на возмещение (пособия , пенсии) получили также члены семьи работника, погибшего в результате несчастного слу­чая на производстве.

!Закон от 10 июня 1903 г. "Об учреждении старост в про­мышленных предприятиях" предусмотрел образование на предприятиях представительств работников (фабричных ста­рост), призванных быть посредниками между работниками и администрацией и представлять работников в их отношениях с властями.

- Перечисленные законы — главные акты фабричного за­конодательства Российской империи.

- Как известно, в первой трети XIX в. в России под руко­водством М. М.Сперанского была проведена крупномасштаб­ная систематизация всего законодательства и подготовлено Полное собрание законов Российской империи (45 томов), в котором были в хронологическом порядке помещены норма­тивные акты, принятые начиная с 1649 г. и заканчивая 12 де­кабря 1825 г. Собрание законов в дальнейшем регулярно об­новлялось путем дополнительного включения в него вновь при­нимаемых актов.

!Одновременно был подготовлен менее объемный Свод законов Российской империи. Он содержал акты действовавшего законодательства, причем принятые с XVIII в. и сгруппированные по отраслевому принципу. Акты о трудо­вом найме работников были первоначально разбросаны в раз­ных частях Свода, в различным уставах, главным образом в Уставе о промышленности, Горном уставе, Уставе путей со­общения, а также в Положении о найме на сельские работы.

В редакции Свода 1913 г. законоположения, относившиеся к регулированию труда работников в промышленности, в том числе горнодобывающей, были выделены из различных уста­вов и объединены в отдельный акт, получивший название:

!Ус­тав о промышленном труде (УПТ)

= Вне УПТ остались нормы о труде рабочих и служащих, имевшиеся в Уставе путей со­общения, Положении о найме на сельские работы и ряде дру­гих актов, вошедших и не вошедших в Свод законов.

=представляет собой специализированный акт, в котором составлявшие его законы подверглись определенной, самой минимальной обработке и редактированию.

= Он стал глав­ным источником фабрично-трудового законодательства, и с этого момента юридическая наука и практика стали ссылаться не столько на Полное собрание законов и на тексты соответ­ствующих актов, сколько на статьи Устава о промышленном труде, Это позволяет рассматривать его как прообраз буду­щих КЗОТов.

= УПТ представлял собой лишь сводку по определенной системе имевшегося нормативного материа­ла с минимальными редакционными поправками, т. е. был ак­том инкорпорационного характера.

=Значение: создание УПТ значительно облегчило анализ и практическое использование законодательства о труде, ранее разбросанного по различ­ным томам Полного собрания и Свода законов. Почти все ос­новные нормы, регулировавшие применение наемного труда, были сконцентрированы в едином акте, произведена система­тизация этих норм, позволившая обозреть фабрично-трудовое законодательство в целом, выделить его основные институ­ты, ясно увидеть его пробелы и недостатки.

=для своего времени появление УПТ было выдающимся явлением в развитии правового регулирования труда не только в России, — такого свода действующего тру­дового законодательства в то время не было ни в одной дру­гой стране.

=!!!Разработку УПТ можно с полным основанием рассматри­вать как первый шаг на пути превращения ТП в самостоятельную отрасль, имеющую собственный системати­зированный источник правового регулирования, специфичес­кий и отличный от других отраслей юридический инструмен­тарий. Можно считать, что УПТ подготовил почву для коди­фикации ТП в России после октября 1917 .

Вопрос №15)Позиции ученых по формированию новых отраслевых принципов: о недопустимости злоупотребления правом субъектами трудового правоотношения; информированности и охраны информации о частной жизни граждан, всемерная защита материнства и детства

о недопустимости злоупотребления правом субъектами трудового правоотношения :Анализ всех точек зрения, их обобщение и собственные суждения были высказаны и М.В. Лушниковой. Она полагает, что злоупотребление правами в трудовом праве представляет собой недобросовестное поведение участников правоотношений по реализации принадлежащих им субъективных прав, которое характеризуется следующим: 1) принадлежащие лицам права осуществляются не в соответствии с их целевым назначением; 2) злоупотребление не является правонарушением; 3) злоупотребление упречно именно с субъективных позиций, с позиций внутреннего отношения лица к деянию. Мотивы поведения весьма разнообразны и не всегда ограничиваются исключительно намерением причинить вред другой стороне трудового правоотношения. Это может быть и желание получить дополнительные материальные средства, «наказать» работодателя, восстановить превратно понимаемую «справедливость» и др.

Достаточно актуален для нашего общества и вопрос о пределах защиты гражданских прав. Необходимо четко представлять себе (особенно при осуществлении неюрисдикционных способов защиты) ту грань, которая отделяет защиту субъективного права от самоуправства. В обратном случае лицо, чье право было нарушено, рискует тем, что его действия могут быть расценены как злоупотребление правом. Пределы защиты гражданских прав должны быть четко обозначены, защита лицом своего субъективного права не должна нарушать субъективных прав и интересов других лиц.

информированности и охраны информации о частной жизни граждан Алексенцев А. И., Егоров А.

 При приеме на работу работодатель в качестве одного из условий найма может требовать от работника предоставления информации относительно его квалификации, способностей, предыдущих мест работы и другой информации, которая не всегда напрямую связана с будущей работой. Например, употребляет ли он вне работы наркотики, его сексуальные предпочтения, круг лиц, с которыми общается в свободное время. Работодатели объясняют необходимость этой информации желанием составить «в целом» представление о предполагаемом работнике и определить его пригодность к работе. Зачастую, работодатель заинтересован, чтобы работник согласился для этих целей на определенные обследования. Например, работник согласен подвергнуться медицинскому обследованию на предмет наличия в организме работника вируса иммунодефицита человека, психологической оценке, полиграфической экспертизе и т.п. Распространение работодателем полученной от работника информации третьим лицам (неосторожно или намеренно) может нанести существенный вред частной жизни и деловой репутации работника - важнейшим индивидуальным интересам. Разглашение информации о частной жизни работника может повлечь за собой насмешки, ненависть, неуважение или осуждение работника со стороны коллег по работе, друзей и знакомых за ее пределами, увольнение работника по инициативе администрации, ограничение возможностей для дальнейшего трудоустройства. Персональные данные работника являются составной частью того, что называется частной жизнью человека.

Считают источником

С.П. Маврин: он прямо указывает, что акты высших судебных инстанций выполняют акты источников трудового права. В частности, постановления Пленума Верховного Суда РФ следует считать источником трудового права, который по своей сущности ближе всего подходит к судебному прецеденту, «или, что более точно, к судебному обыкновению правоприменительной практики». По мнению С.П. Маврина, современное российское законодательство признает судебный прецедент в качестве источника права и «применительно к Конституционному Суду России».[6] В последующем развернутую аргументацию указанной позиции попытался сформулировать А.В. Гребенщиков.[7] В настоящее время данная позиция петербургских авторов может уже признана устоявшейся.[8]

Не призывают внести в правовую жизнь какие-то новации, напротив, они анализируют уже существующее в реальной действительности положение и стремятся на основе исследования фактов этой действительности сформулировать соответствующие выводы. Однако приходится при этом констатировать и объяснить два момента: во-первых, отсутствие легального признания и определения роли судебной практики в системе отраслевых юридических актов и, во-вторых, остающуюся и по сию пору превалирующую в юридической науке позиции, отрицающую за актами судебной практики качеств источника права.

Не считают источником

В.Н. Толкунова - «судебный… прецедент (как в США и Англии) искать даже юристу часто трудно, а уж трудящимся вообще недоступно. Поэтому реализация такой точки зрения (А.В. Гребенщикова. – Е.Х.) была бы не шагом вперед, а наоборот».[9]

И.А. Покровский отмечает: закон не действует механически; для своего осуществления в жизни он нуждается в живом посреднике, который применит его к конкретным случаям. Таким посредником является суд. Но суд не есть простой счетный или логический механизм, он также имеет свой разум и свои убеждения о справедливом и должном. Каково при таких условиях должно быть принципиальное отношение судьи к закону – должен ли он всегда и при всяких условиях быть только истолкователем и применителем закона или же перед лицом конкретной жизни ему должна быть предоставлена более самостоятельная и более творческая роль?

Во всем сказанном И.А. Покровским и сторонники, и противники свободы судебного усмотрения будут едины в признании одного: суд, действительно, не может быть низведен до положения простого регистратора, счетной машины, определяющей каждому ту меру возможного или должного, которая строго определена законом. Однако если мы признаем суд более или менее самостоятельным субъектом, определяющим или, по крайней мере, участвующим в определении, меры должного и справедливого, мы тем самым сталкиваемся с необходимостью установления тех критериев, которыми может (и должен) он руководствоваться при этом.

Нормативная природа судебных актов, по крайней мере, актов высших судебных органов представляется достаточно очевидной. Эти акты «встроены» (в значительной мере – «явочным», фактическим, порядком) в действующую систему источников российского права, они имеют свою область применения, достаточно определенные критерии в виде российской Конституции, содержат в себе нормы общего действия, т.е. являются источником объективного права, а значит, выполняют регулятивную функцию. Таким образом, дело заключается не в том, чтобы «искать» (по выражению В.Н. Толкуновой) судебный прецедент в российском праве, а признать то, что уже существует в реальной действительности. Признав же за актами суда значение правового регулятора общественных отношений и закрепив это в законе, нужно заняться изучением той реальной роли, которую указанные акты выполняют и того места, которые они занимают в системе источников российского права.

Значение:

 1) нередко решения, оказывающие влияние на правовое регулирование отношений. (Суды руководствуются в своей практике в первую очередь положениями Конституции и федеральных законов. В постановлениях Пленума Верховного Суда часто можно найти разъяснения применения тех или иных норм, и это оказывает влияние на принятие решений работодателями, так как в случае судебного обжалования их действий суды прислушаются к мнению вышестоящей инстанции, и это дает уверенность в признании действий законными, если они соответствуют разъяснениям.)

 2)Высшие судебные инстанции могут решать вопрос конституционности того или иного нормативного акта;

 3) обобщают судебную практику

4) дают свои разъяснения, направленные на единообразное понимание и применение норм права при разрешении судебных дел. Они осуществляют надзор за применением законов нижестоящими судами. В случае возникновения необходимости высший орган Суда вправе выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. Но сами они не уполномочены издавать нормы права.

 

5)Иногда решения судов по конкретным трудовым спорам дополняют определения или расширяют рамки понятий. Так, продолжен перечень случаев явного нарушения закона при увольнении работников, приведенный в п.48 постановления пленума Верховного суда РФ от 22 декабря 1992 г.: судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РСФСР назвала в качестве основания для привлечения должностного лица к материальной ответственности незаконное увольнение работницы за ее критические выступления в адрес администрации.

6)Особый интерес представляют решения судов, содержащих интерпретацию оценочных понятий, не конкретизированных в нормативных актах. И хотя такие понятия толкуются применительно к конкретным обстоятельствам дела, в некоторых случаях они могут служить примером и для других аналогичных ситуаций.

Вопрос №25 =) Действие источников трудового права во времени, в пространстве, по кругу лиц

ПО КРУГУ ЛИЦ:

- на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем

- в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором г-п характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства

- трудовые нормы распространяются на иностранцев, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юр.л. (если международным договором

не установлено иное)

ТК не распространяется на:

- военнослужащих при исполнения ими обязанностей военной службы

- членов совета директоров организаций

- лиц, работающих по гражданским договорам

- др. лиц в соответствии с зак-вом РФ

ВО ВРЕМЕНИ:

 НПА вступает в силу со дня, указанного в этом НПА, либо со дня указанного в другом законе.§

 НПА прекращает свое действие в связи с: Истечением срока его действия; Вступлением в силу другого акта равной или высшей юр. Силы; Отменой данного акта

 НПА не имеет обратной силы§

НПА распространяет свое действие на отношения возникшие до его введения в действие в случаях, прямо предусмотренных этим актом§

В ПРОСТРАНСТВЕ:

 НПА распространяются на трудовые отношения и иные, связанные с ними отношения на всей территории РФ, если в этих законах или НПА не предусмотрено иноеü

НПА субъектов действуют в пределах данной территории субъектаü

 Акты ОМСУ действуют в пределах территории соответствующего муниципального образованияü

 Локальные – в пределах данной организации.üПринимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.

Исчисление сроков:

- права и обязанности возникают с календарной даты, которая предусмотрена для данных правоотношений
- течение сроков, с которыми ТК связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на след день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

- Сроки исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели.

- Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Вопрос №26 =) Источники трудового права в зарубежных странах

ТК РФ Глава 6

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.

В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам: 1)форма, система и размер оплаты труда; 2)выплата пособий, компенсаций; 3)механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных колл. договором; 4)занятость, переобучение, условия высвобождения работников; 5)рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; 6)улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; 7)соблюдение интересов работников при приватизации гос. и мун. имущества; 8)экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; 9)гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; 10)оздоровление и отдых работников и членов их семей; 11)контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников; 12)отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий колл. договора и др.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Коллективный договор заключается на срок не более 3 лет, и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного колл. договором. Стороны имеют право продлить его действие на срок не более трех лет.

Действие колл. договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения. Колл. договор не утрачивает силу в случае изменения наименования работодателя, расторжения трудового договора с руководителем организации.

При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации коллективный договор сохраняет действие в течение всего срока реорганизации. При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

Виды занятости .

Занятыми считаются граждане:

-

· работающие по ТД, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ , (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона)

· (см. текст в предыдущей редакции)

 

· зарегистрированные в установленном порядке в качестве ИП, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с ФЗ подлежит гос. регистрации и (или) лицензированию (далее - ИП);

· (см. текст в предыдущей редакции)

· занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

 

· выполняющие работы по договорам гр.-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

· (см. текст в предыдущей редакции)

· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

 

· проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

· (см. текст в предыдущей редакции)

 

· проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению гос. службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

· (см. текст в предыдущей редакции)

 

· временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

· (см. текст в предыдущей редакции)

 

· являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

· (см. текст в предыдущей редакции)

· являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

ФЗ о занятости населения

Трудоустройство - система мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения, включающая содействие в поиске и получении работы со стороны органов государства, а также негосударственных организаций на основе лицензиро­вания.

Общее руководство трудоустройством возложено на Министерство труда и социального развития РФ, которое несет ответственность за разработку и реализацию единой государственной политики в области труда и занятости.

Непосредственно ведающим вопросами трудоустройства явля­ется Федеральная государственная служба занятости со своей структурой - Государственным комитетом РФ по занятости населения, комитетами республик и центрами занятости в краях, областях, городах и районах. Все эти государственные органы оказывают ус­луги по обеспечению занятости бесплатно. Но посреднические ус­луги в подыскании работы могут оказывать и негосударственные организации на основании выданных им лицензий за плату. От­личие государственной помощи в трудоустройстве состоит также в предоставлении перечисленных выше материальных гарантий и социальной поддержки безработным гражданам. Для их финанси­рования, поскольку они связаны с осуществлением государственной политики занятости, создан Государственный фонд занятости на­селения. Он существует за счет обязательных отчислений работо­дателей, средств республиканских и местных бюджетов и добровольных взносов.

Кроме бесплатного содействия в подборе подходящей работы существенное значение имеет и бесплатное обучение новой профес­сии, а также повышение квалификации с выплатой стипендии.

Весьма существенным средством временного решения проблемы занятости является предоставление оплачиваемых общественных работ, выполнение которых осуществляется на добровольной основе и оформляется срочным трудовым договором. В соответствии с по­становлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г., которым утверж­дено Положение об организации общественных работ, под общест­венными работами понимаются общедоступные виды трудовой дея­тельности, как правило, не требующие предварительной профессио­нальной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность. Общественные работы граждане выполняют по направлению органов службы занятости*. Их конкретные виды и объе­мы определяются местными органами власти по предложениям и с участием органов службы занятости.

Анализируя правовую природу отношений, возникающих в про­цессе трудоустройства, необходимо отметить, что праву гражданина при обращении его в службу занятости соответствуют ее обязаннос­ти: зарегистрировать лицо в качестве безработного при наличии всех необходимых условий, предложить имеющиеся вакансии и выдать соответствующее направление, а в некоторых случаях (при отсутст­вии необходимой профессиональной квалификации или работы, со­ответствующей профессиональным навыкам обратившегося, при ут­рате способности к выполнению работы по прежней специальности, а также при желании получить другую профессию) направить на учебу с целью профессиональной подготовки, повышения квалифи­кации или переподготовки ищущих работу, а при невозможности - выплатить пособие. Правда, следует иметь в виду, что для направления на учебу одного желания безработного получить другую профессию недостаточно. Кроме условия признания его безработным нужно, чтобы отсутствовала работа, отвечающая имеющимся у гражданина профессиональным навыкам.

Наделяя службу занятости целым рядом правомочий по отноше­нию к работодателям, в частности, правом требовать сведения о предполагаемом высвобождении работников, о потребности в рабочей силе и др., законодатель включил в Закон о занятости ст. 29, согласно которой работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятос­ти. Это означает, что на работодателя не возлагается юридической обязанности принять на работу гражданина, которому вручено на­правление службы занятости. Таким образом, служба занятости вы­ступает в качестве посредника, а направления, выданные ею, носят характер рекомендации. Эта норма не распространяется на отдель­ные категории граждан, принять которых работодатель обязан (см. § 5 настоящей главы).

Трудоустройство российских граждан возможно и за границей. Правительством РФ 8 июня 1993 г. было принято постановление «Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей», а также Положение о порядке выдачи предписания, приостановления действия и отзыве лицензии на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройст­вом граждан Российской Федерации за границей, в соответствии с которыми, а также с Положением о Федеральной миграционной службе РФ выдачу разрешений (лицензий) на деятельность, связанную с трудоустройством граждан Российской Федерации за грани­цей, и контроль за соблюдением предусмотренных в них условий, осуществляют Федеральная миграционная служба РФ и ее территориальные органы.

Тенденции развития

Государственная политика на рынке труда в России должна быть направлена на решение комплекса взаимосвязанных задач:

· повышение инвестиционной активности за счет всех источников развития предпринимательства, корректировка экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

· последовательная стабилизация уровня жизни, совер-шенствование социальной поддержки населения;

· развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержания качества рабочей силы;

· улучшение качества рабочей среды путем совершен-ствования условий труда и использования рабочего времени, организации заработной платы, стабилизации кадрового потенциала;

· проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов и защиту внутреннего рынка рабочей силы.

 

57.  Федеральная государственная служба занятости: полномочия и порядок предоставления услуг.

С целью организации мер по реализации государственной политики занятости РФ создана Государственная служба занятости.

В соответствии с ФЗ «О занятости населения в РФ» деятельность Государственной службы занятости населения направлена:

– на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

– разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

– содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

– организацию мероприятий активной политики занятости населения;

– осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными НПА РФ;

– осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

В соответствии с «Положением о Федеральной службе по труду и занятости», Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральная служба по труду и занятости наделена полномочиями, приведем некоторые из них:

– осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

– осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения;

– осуществляет контроль за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее, расходованием органами исполнительной власти субъектов РФ средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

– регистрирует в уведомительном порядке отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

– регистрирует в уведомительном порядке коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

– рассматривает дела об административных правонарушениях;

– информирует и консультирует работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– обобщает практику применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, а также подготавливает соответствующие предложения по их совершенствованию;

– анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике;

– реализует федеральные программы в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

– реализует меры активной политики занятости населения;

– осуществляет подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;

– содействует урегулированию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

– ведет базы данных по учету трудовых арбитров;

– информирует о положении на рынке труда в РФ, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

– осуществляет государственную экспертизу условий труда;

– формирует и ведет регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

– анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

– участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ;

– организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;

– взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 ноября 2012 г. N 524н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников"

Государственная услуга предоставляется государственными учреждениями службы занятости населения следующим заявителям:

гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы;

работодателям или их уполномоченным представителям.

5. Основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение заявителя с заявлением о предоставлении государственной услуги,содержащим:

для граждан: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии)адрес места жительства (пребывания), данные паспорта гражданина  РФ или документа, его заменяющего; документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, лица без гражданства (серия, номер, когда и кем выдан), номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии); для работодателей: наименование, организационно-правовая форма, идентификационный номер налогоплательщика, сновной государственный регистрационный номер, место нахождения, номер контактного телефона/факс, адрес электронной почты (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места жительства (пребывания), номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) (для индивидуального предпринимателя или физического лица).

Заявление заверяется личной или простой электронной подписью заявителя в соответствии с ФЗ от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

6. Гражданам обеспечивается возможность указания сведений о согласии/несогласии на обработку и передачу работодателям их персональных данных в соответствии с ФЗ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"

7. Заявителям обеспечивается возможность выбора способа подачи заявления: при личном обращении в государственное учреждение службы занятости населения или в МФЦ, почтовой связью, с использованием средств факсимильной связи или в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала или регионального портала.

8. При личном обращении заявителей, впервые обратившихся в государственное учреждение службы занятости населения, государственная услуга предоставляется в порядке очереди.

Время ожидания в очереди не должно превышать 15 минут.

9. При направлении заявления в государственные учреждения службы занятости населения почтовой связью, с использованием средств факсимильной связи или в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала или регионального портала, обеспечивается возможность предварительной записи для предоставления государственной услуги.

Согласование с заявителями даты и времени обращения в государственное учреждение службы занятости населения осуществляется с использованием средств телефонной или электронной связи, включая сеть Интернет, почтовой связью не позднее следующего рабочего дня со дня регистрации заявления.

Время ожидания предоставления государственной услуги в случае предварительного согласования даты и времени обращения заявителя не должно превышать 5 минут.

10. При обращении заявителей в многофункциональные центры  обеспечивается передача заявления в государственное учреждение службы занятости населения в порядке и сроки, установленные соглашением о взаимодействии между многофункциональными центрами    и государственным учреждением службы занятости населения, но не позднее следующего рабочего дня со дня регистрации заявления.

11. Предоставление государственной услуги заявителям осуществляется в отдельных специально оборудованных помещениях, обеспечивающих беспрепятственный доступ заявителей.

12. Государственная услуга предоставляется бесплатно.

 

58.  Правовой статус безработного, порядок признания граждан безработными, их регистрация, социальные выплаты.

Ст.3 ФЗ «О занятости населения в РФ»Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. (см. текст в предыдущей редакции)

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

 

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

 

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

 

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

3. Безработными не могут быть признаны граждане:

¾

¾ не достигшие 16-летнего возраста;

 

¾ которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

¾ (см. текст в предыдущей редакции)

 

¾ отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

¾ (см. текст в предыдущей редакции)

¾ не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

 

¾ осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

¾ (см. текст в предыдущей редакции)

 

¾ представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными

:

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Ст.28 Гарантии социальной поддержки безработных

 

1. Государство гарантирует безработным:

¾

¾ выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

¾ (см. текст в предыдущей редакции)

 

¾ выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

¾ (см. текст в предыдущей редакции)

¾ возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

 

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

2. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

 (см. текст в предыдущей редакции)

59. Правовые формы содействия занятости: трудоустройство на подходящую работу: профессиональная подготовка; повышение квалификации, переподготовка; общественные работы и их правовое регулирование; порядок трудоустройства отдельных категорий граждан.

Подходящая и неподходящая работа Ст. 4.

 

1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

 

2. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан:

¾ (см. текст в предыдущей редакции)

 

¾ впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

¾ (см. текст в предыдущей редакции)

 

¾ отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

¾ (см. текст в предыдущей редакции)

¾ состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

¾ обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

 

4. Подходящей не может считаться работа, если:

¾

¾ она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

 

¾ условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

 

¾ предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке.

Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости Ст. 23.  (см. текст в предыдущей редакции)

 

1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

¾ (см. текст в предыдущей редакции)

¾ гражданин не имеет профессии (специальности);

¾ невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

¾ необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

¾ гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

 

1.1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются по направлению органов службы занятости при условии обращения женщин указанной категории в органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта или документа, его заменяющего, копии документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о рождении ребенка.

 

Порядок и условия направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ

 

2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных образовательных учреждениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

При направлении органами службы занятости безработных граждан на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность им оказывается финансовая поддержка, включающая:

¾ оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;

¾ суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно;

¾ оплату найма жилого помещения на время обучения.

 

Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность, а также размеры указанной финансовой поддержки устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ.

 

3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют признанные в установленном порядке безработными:

¾ инвалиды;

 

¾ родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;

¾ граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

¾ граждане, уволенные с военной службы;

¾ жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

¾ выпускники общеобразовательных учреждений;

¾ граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

4. Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Организация общественных работ Ст.24.

 

1. Органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

 

2. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

 

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

 

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

3. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ.

 

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона).

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

4. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.

 

5. Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы.

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

6. Положение об организации общественных работ утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

 

Законодатель установил дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о занятости). В частности, государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в получении работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов) и др.

К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, относятся:

- молодежь, в том числе выпускники учебных заведений;

- одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовершеннолетних детей;

- инвалиды труда и войны;

- женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

- лица предпенсионного возраста;

- лица, освобожденные из мест лишения свободы;

- беженцы;

- вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого населения.

60. Регулирование трудовых правоотношений с иностранным элементом.

Трудовое законодательство любой страны носит сложный характер и является комплексным образованием, состоящим из норм частного и публичного характера. Вмешательство государства в данную сферу правоотношений обусловлено необходимостью определенной социальной политики, обеспечивающей баланс интересов работников и работодателей. К предмету международного частного права относится та часть трудовых отношений, которая имеет частноправовой характер (например, условия выплаты и определение размера заработной платы, регламентация порядка и условий возмещения ущерба, причиненного работнику трудовым увечьем и т.д.).

Правовое регулирование трудовых отношений с иностранным элементом осуществляется посредством международных договоров, подавляющую часть которых составляют Конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) . В этих международных соглашениях тесно переплелись нормы частноправового и публично-правового характера, что отражает специфику самих трудовых отношений.

Нормы международного частного трудового права содержатся также в двусторонних соглашений, заключенных между Россией и иностранными государствами по вопросам приема и направления граждан на работу в организации, предприятия и объединения договаривающихся государств (такие соглашения действуют между Россией и Болгарией , Польшей , Китаем , Украиной и другими странами).

Как правило, основной комплекс вопросов в этой сфере регулируется трудовым законодательством того государства, на территории которого заключен трудовой контракт и протекает основная трудовая деятельность.

В РФ основным нормативным актом в сфере регулирования трудовых отношений является ТК , содержащий материально-правовые нормы (коллизионных норм в ТК РФ нет).

Нету

138. Виды материальной ответственности работника (ограниченная, полная, индивидуальная, коллективная).

Статья 242. Полная материальная ответственность работника

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Статья 245. Коллективная (бригадная) материальная ответственность за причинение ущерба

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады).

По договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своей вины.

При добровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и работодателем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом.

Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности работники возмещают ущерб в заранее установленных пределах. Как правило, таким пределом может быть средний месячный заработок (ст. 119 КЗоТ).

Ограниченную материальную ответственность работники (в том числе должностные лица предприятия) несут за причиненный по их вине ущерб при отсутствии оснований для возложения на них ответственности в более высоком размере.

И гос. инспекции труда.

Поэтому хз

164. Общественный (профсоюзный) контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Правомочия правовой и технической инспекции труда профсоюзов.

Из закона о профсоюзах

Статья 19. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде

1. Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

2. Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

3. Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

ТК

Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений.

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке проектов ФЗ и иных НПА РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, НПА органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных НПА, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями - индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

 

165. Актуальность изучения трудового права зарубежных стран. Понятие предмета и метода трудового права в зарубежных странах.

Особенности методов правового регулирования. Для трудово­го права характерно сочетание двух главных методов правового регулирования: авторитарного (централизованного) и автономного (децентрализованного). Это выражает взаимосвязь и взаимоотно­шения централизованной государственной регламентации и кол­лективной либо индивидуальной автономии. Авторитарный метод проявляется в законодательной дея­тельности государства, законы и подзаконные акты которого дей­ствуют, как правило, в общенациональном масштабе. Автономный метод представляет собой санкционирование го­сударством источников правового регулирования труда, разраба­тываемых предпринимателем и организациями трудящихся. Это, как правило, локальные источники нрава, принимаемые на уров­не предприятия, отрасли, региона, а также индивидуальные со­глашения работников и работодателей. Поэтому автономный метод называют иногда децентрализованным. Наиболее типичное выражение авторитарного метода правового регулирования труда — законы, а автономного метода — коллектив­ные договоры. Поэтому с определенной условностью авторитарный метод можно назвать законодательным, а автономный — коллектив­но-договорным. Трудовое законодательство создается государством, реализующим таким образом авторитарно свои политические и ад­министративные функции. Коллективные договоры представляют собой автономное нравотворчество профсоюзов и организаций пред­принимателей, которое государство так или иначе легализует.

собенности методов правового регулирования. Для трудово­го права характерно сочетание двух главных методов правового регулирования: авторитарного (централизованного) и автономного (децентрализованного). Это выражает взаимосвязь и взаимоотно­шения централизованной государственной регламентации и кол­лективной либо индивидуальной автономии. Авторитарный метод проявляется в законодательной дея­тельности государства, законы и подзаконные акты которого дей­ствуют, как правило, в общенациональном масштабе. Автономный метод представляет собой санкционирование го­сударством источников правового регулирования труда, разраба­тываемых предпринимателем и организациями трудящихся. Это, как правило, локальные источники нрава, принимаемые на уров­не предприятия, отрасли, региона, а также индивидуальные со­глашения работников и работодателей. Поэтому автономный метод называют иногда децентрализованным. Наиболее типичное выражение авторитарного метода правового регулирования труда — законы, а автономного метода — коллектив­ные договоры. Поэтому с определенной условностью авторитарный метод можно назвать законодательным, а автономный — коллектив­но-договорным. Трудовое законодательство создается государством, реализующим таким образом авторитарно свои политические и ад­министративные функции. Коллективные договоры представляют собой автономное нравотворчество профсоюзов и организаций пред­принимателей, которое государство так или иначе легализует.

166. Структура трудового права в зарубежных странах. Трудовые правоотношения. Характеристика субъектов и содержание их правоотношений в зарубежных странах.

Абстрагируясь от национальных особенностей, можно выде­лить восемь основных институтов в трудовом праве стран Запада: правовое регулирование положения профсоюзов и других организаций работников; коллективный договор; правовое регулирова­ние забастовок; трудовой договор; заработная плата; рабочей i i1-мя и время отдыха; охрана труда; порядок мирного рассмотрения трудовых споров. В этой части книги мы раскроем только нормативное напол­нение каждого из названных институтов. Их сущностные черты будут рассмотрены в ходе дальнейшего изложения. Законодательство закрепляет право на объединение в проф­союзы, определяет их задачи и функции, регулирует порядок об­разования, функционирования, слияния и роспуска, регистрации, устанавливает права профсоюзов и профсоюзных работников, ста­тус профсоюзного имущества, запрещает дискриминацию за при­надлежность к профсоюзу. В некоторых странах предусмотрено участие профсоюзов в органах управления концернами, а также в органах так называемого функционального представительства. Не­редко регламентируется положение профсоюзных организаций на предприятиях, порядок их деятельности и права. Установлена гражданско-нравовая (имущественная), админи­стративная и уголовная ответственность профсоюзов и их руково­дителей за нарушение существующего правопорядка вплоть до тюремного заключения профсоюзных лидеров и активистов. Во многих странах получили юридическое признание органы представительства коллективов предприятий, устанавливаются пра­вовой статус этих органов, их функции, состав, порядок выборов, взаимоотношения с руководством предприятия, профсоюзами, нрава лиц, избранных в состав органов представительства персонала.

167. Понятие трудового договора в зарубежных странах. Порядок его заключения, изменения и расторжения в разных странах. Условия труда, характерные для стран Запада.

Трудовой договор

Правовые нормы регулируют посредничество при найме, по­рядок приема на работу, права и обязанности сторон, установле­ние и изменение трудовой функции, перевод на другую работу, срок и форму договора, его расторжение. Особенно подробно рег­ламентируются коллективные и индивидуальные увольнения. Регулирование хозяйской власти, как правило, не выделяется в отдельный самостоятельный институт, а рассматривается в свя­зи с характеристикой прав и обязанностей сторон как составной элемент трудового договора, взаимных отношений его субъектов. Правовые нормы оформляют способы и порядок потребления ра­бочей силы, предоставляют капиталистам прерогативы по управ­лению персоналом, закрепляют за ними нормативную, директив­ную и дисциплинарную власть, обеспечивают порядок и дисцип­лину на производстве. Подчинение работников власти нанимателя проявляется в том, что трудовой договор возлагает на работников обязанности верности, послушания, преданности, прилежания, со­трудничества. Важнейшим юридическим выражением хозяйской власти являются правила внутреннего трудового распорядка. В связи с рассмотрением содержания института трудового договора следует затронуть вопрос о производственном учениче­стве. По договору производственного ученичества предпринима­тель обязуется обучить ученика профессии и выплачивать ему в период обучения определенное вознаграждение, а ученик обязан освоить профессию и работать на предпринимателя, осуществля­ющего его обучение. Правоотношения по производственному ученичеству возника­ют в процессе реализации трудовых отношений. Договор произ­водственного ученичества содержит основные признаки трудового договора: трудовая деятельность за вознаграждение, подчинение распорядку предприятия. Вместе с тем договор ученичества име­ет специфику. Важнейший его признак — обязанность нанимателя обучить ученика профессии. Этот признак обусловливает сходст­во производственного ученичества с профессиональной подготов­кой вне трудовой деятельности, выходящей за рамки трудового права.

В Бельгии, Португалии, Финляндии в 60—70-е годы приняты законы о трудовых договорах. Рассмотрение трудового договора в литературе стран Запада обычно включает освещение следующих вопросов" сущность, субъ­екты, содержание, форма, разновидности трудового договора (тру­довой договор в статике), а также анализ взаимоотношений сторон с момента их встречи и контактов на рынке труда, завязывания отношений между ними и до прекращения этих отношений (тру­довой договор в динамике). Суть трудового договора состоит в том, что работник берет на себя обязательство трудиться на определенного нанимателя в об­мен на заработную плату и при наличии юридического подчине­ния (зависимости) Новым в трактовке трудового договора на Западе является включение в его содержательную структуру образовательного эле­мента. Утверждается, что в перспективе трудовой договор транс­формируется в договор труда и обучения, причем оба эти элемен­та будут неразрывно слиты. В литературе отмечаются главные признаки трудового дого­вора: добровольность, возмоздность, равноправие сторон. Особое значение уделяется добровольности трудового догово­ра как антиподу принудительного труда. Добровольность трудо­вого договора — проявление свободы труда, исключающей вне­экономическое принуждение Это, в частности, свобода выбора парт­нера, свобода расторжения трудового договора, свобода соглашаться или не соглашаться на сверхурочную работу. В ряде стран (например, в ФРГ) допускается ущемление сво­боды трудового договора — введение в чрезвычайных условиях (война, стихийное бедствие) трудовой повинности. При всей специфике трудовой договор с точки зрения его формальных характеристик, по преобладающему на Западе мне­нию, это разновидность гражданско-правового договора найма услуг, договор частного права, что предопределяет возможность распространения на него общих принципов и конструкций граж­данского обязательственного и договорного права1. С этой точ­ки зрения трудовой договор — двусторонний, консенсуальный (обязательства сторон основаны на их согласии), возмездный, фидуциарный (доверительный), имеющий специфическую цель (каузу).

168. Регулирование коллективных трудовых отношений в зарубежных странах. Порядок разрешения трудовых споров в зарубежных странах.

Законодательство определяет правила заключения коллектив­ных договоров, их форму и содержание, срок действия, придает им юридическую силу, устанавливает порядок распространения этих договоров на всех трудящихся соответствующей отрасли или региона, предусматривает санкции за нарушения. Коллективные договоры закрепляют широкий круг нормативных условий, в чис­ле прочего тарифные ставки для рабочих и должностные оклады для служащих, большую часть надтарифных надбавок, порядок и периодичность вь плат заработной платы, вычеты из нее, допол­нительные социальные выплаты (оплата отпусков, выходных и праздничных дней и т. п.), компенсационные надбавки, некоторые элементы организации труда, порядок установления норм выра­ботки. Во многих коллективных договорах имеются положения, регламентирующие массовые увольнения в связи с техническими нововведениями, заводские пособия и пепсин.

Поскольку во многих странах Запада акцент в правовом регу­лировании труда смещен в сторону локального регулирования (в рамках отраслей и предприятий), коллективные договоры высту­пают как равный или почти равный законодательный источник трудового права, а в некоторых странах, как уже отмечалось, их значение и правовом регулировании труда превосходит роль за­конодательства. Типичный для западных стран коллективный договор — ото объемный документ, имеющий богатую по содержанию норма­тивную часть. Кроме .заработной платы (тарифных ставок, надтарифных надбавок, дополнительных выплат), рабочего времени, времени отдыха и других условий труда коллективные договоры содержат нормативные положения, касающиеся пенсионного обес­печения (заводские пенсии н пособия), социально-бытового об­служивания работников, нормирования и организации труда, ре­жима работы, структуры и обеспечения занятости, распределе­ния рабочей силы, охраны труда и техники безопасности, дис­циплинарных правил, прав профсоюзов на предприятиях, произ­водственного обучения и профессиональной подготовки кадров. условий найма и увольнения, порядка рассмотрения трудовых споров, ограничения подрядных договоров. Нередко в законах от­мечается, что коллективные договоры могут содержать любые положения, регулирующие взаимоотношения предпринимателей и работников. Для реализации права на коллективный договор важны ле­гальные рамки коллективно-договорного процесса, т- е- юридичес­кие нормы, определяющие права на заключение коллективного договора, его содержание, форму, юридическую силу, саму проце­дуру коллективно-договорного регулирования труда, Рассмотрим :УГИ нормы в обобщенном виде. Право на коллективные договоры в большинстве случаев либо прямо закреплено в конституциях (Франция, Япония, Греция, Ита­ лия, Испания, Португалия), либо трактуется как право, производнo от права на ассоциацию (ФРГ, Австрия, Дания, Люксембург). Во многих странах это право регулируется в законодательстве (США, ФРГ, Япония, Австрия. Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Швеция, Португалия, Испания. Канада, Новая Зеландия). В отдель­ных странах право на коллективный договор опирается на обычаи, прецедент, судебную практику, а также закреплено в общенацио­нальных соглашениях, заключаемых между центральными объеди­нениями профсоюзов и предпринимателей (Дания, Норвегия). Законодательство ряда стран (ФРГ, Австрия) предусматрива­ет возможность заключения коллективных соглашений органами представительства трудовых коллективов предприятий по вопро­сам, не урегулированным в коллективных договорах, заключенных с участием профсоюзов. В отдельных странах коллективные дого­воры могут .заключать любые представительные организации ра­ботников, независимые от предпринимателей. Сфера действия коллективных договоров зависит, в частнос­ти, от того, на какие категории работников распространяется по закону право на коллективный договор. Это право имеет немало исключений. В США оно не распространяется па сельскохозяйст­венных рабочих, домашних работников; в ФРГ, Японии — на гос чиновников. Ограниченное право па коллективные договоры в отношении содержания, процедуры заключения, юри­дической силы имеют государственные служащие США, Фран­ ции. Италии, Новой Зеландии. В Японии правом на коллективные договоры в урезанном виде пользуются работники национализрованных предприятий (в коллективно-договорном порядке им за­прещено регулировать вопросы, решаемые государством, напри­ мер, размеры ставок заработной платы).

 

 

До реформ 1861 г.

Общая характеристика:

- общественное производство в основном на принудительном труде кре­постных крестьян

-заводская и ре­месленная промышленность была развита относительно слабо, а удельный вес работников, полностью свободных от крепостной зависимости, был невелик.

- законодательство, регулировавшее труд, отра­жало черты феодально-крепостнической системы, преобладав­шего натурального хозяйства, почти полного отсутствия сво­бодного рынка труда капиталистического типа.

- Петр I - Появление крупной промышленности в России. Его юридические акты способствовали развитию промышленного производства, обеспечивали возни­кавшие предприятия (мануфактуры и фабрики) рабочими ру­ками с помощью методов, присущих феодализму (прикрепле­ние к фабрикам крепостных крестьян, препровождение на заводы, рудники бродяг, нищих, преступников, а также ус­тановление максимального размера заработной платы и мини­мальной продолжительности рабочего времени).

Источники:

Законодательство, регламентировавшее взаимоотношения фабрикантов и свободных (или относительно свободных) ра­ботников в дореформенную эпоху, ограничивалось двумя глав­ными актами:

!Положение от 24 мая 1835 г. об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму (ре­гулировал некоторые аспекты взаимоотношений индивидуаль­ных работников и нанимателей, разрешал имеющим пас­порта лицам податного состояния наниматься на работу в фабрично-заводские заведения на срок не свыше срока действия паспорта, т. е. на срок определен­ный. В течение действия договора работник был не вправе требо­вать повышения размеров заработной платы)

!Положение от 7 августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные ра­боты малолетних менее 12-летнего возраста. (запрещал фабрикантам назначать в ночные смены (от 12 часов ночи до 6 часов утра) детей до 12 лет. За нарушение этого закона также не было предусмотрено санк­ций, а наблюдение за его применением предоставлялось мест­ным властям.)

После реформ 1861г.

- Фабрично-трудовое законодательство сформировалось в РФ в весьма короткие сроки. В течение 21 года (с 1882-го по 1903 г.) было последовательно принято девять главных законов, составивших костяк промышленного (рабочего) права.

!Закон от 1 июня 1882 г. "О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах" (не только запретил применение труда детей в возрасте до 12 лет на фабриках, заводах и мануфактурах, но и установил специальные правила по охране труда мало­летних от 12 до 15 лет (ограничение продолжительности рабо­чего дня, запрет ночной работы, работы в воскресные и празд­ничные дни, привлечения малолетних, а также подростков от 15 до 17 лет к вредным и опасным работам), обязал фабрикан­тов предоставлять малолетним рабочим, не имевшим образо­вания, возможность посещать народные училища; учредил специальную фабричную инспекцию численностью в 20 человек, находившуюся в ведении мини­стра финансов и призванную наблюдать за исполнением пра­вил и запретов; За нарушение владельцами или руко­водством фабрик правил, касавшихся труда малолетних, была установлена ответственность (арест или штраф).

!Закон от 12 июня 1884 г. "О школьном обучении мало­летних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах" рекомендовал владельцам фабрик, заводов и мануфактур от­крывать при своих предприятиях школы, порядок посещения которых и программы преподавания должны были определяться директорами народных училищ по соглашению с фабричной инспекцией.

!Закон от 3 июня 1885 г. "О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах" Он запрещал при­влекать женщин и подростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фаб­риках, предоставив министру финансов по согласованию с министром внутренних дел право распространить этот запрет и на другие промышленные предприятия; носил эк­спериментальный (временный) характер и вводил запрет ноч­ного труда женщин и подростков в виде опыта на 3 годаВ 1890 г. был принят новый Закон о работе мало­летних и женщин, который придал этим запретам (в ухудшенном для работников виде) постоянный характер.

!Закон от 3 июня 1886 г. "Об утверждении проекта пра­вил о надзоре за- фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции" представлял собой сводный ком­плексный акт, содержавший большое число правил, относив­шихся к самым различным институтам фабрично-трудового законодательства: регулированию договора трудового найма (общие положения, форма, срок, прием на работу, увольне­ние), охране заработной платы ит.д.; Большое место занимали положения, от­носившиеся к административному надзору за соблюдением по­рядка на предприятиях, за охраной жизни и здоровья работ­ников.

!Положение от 12 июня 1886 г. о найме на сельские работы регулировало трудовые отношения в сельском хозяйстве и содержало нормы, касавшиеся трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, дисциплины труда. Условия труда для с/х рабочих, нормы по охране их тру­да, установленные в указанном положении, были, как прави­ло, хуже, чем в промышленности; в боль­шей мере использовались элементы внеэкономического при­нуждения к труду.

!Закон от 24 апреля 1890 г. "Об изменении постановле­ния о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные за­ведения" придал Закону о воспрещении ночной работы несо­вершеннолетним и женщинам 1885 г. постоянный характер, но одновременно скорректировал его содержание в пользу фаб­рикантов, расширив возможности применения труда малолет­них, в том числе в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также допустив в ряде случаев ночную работу для женщин.

!Закон от 2 июня 1897 г. "О продолжительности и рас­пределении рабочего времени в заведениях фабрично-завод­ской и горной промышленности" заложил основу регламен­тации рабочего времени и времени отдыха для работников на­емного труда. Этим Законом в РФ была впервые установ­ лена максимальная продолжительность рабочего дня для взрослых рабочих, предусмотрено сокращение продолжитель­ности рабочего времени в ночные смены, по субботам, в ка­нун праздников, допущены при определенных условиях сверх­урочные работы и определена (за некоторыми исключениями) их максимальная продолжительность; установлены дни еже­недельного отдыха (воскресенье) и праздничные (нерабочие) дни. Закон 1897 г. не содержал положений о ежегодных отпус ках. В нем отсутствовало указание о санкциях за его наруше­ ния.

!Закон от 2 июня 1903 г. "О вознаграждении потерпев­ших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-завод­ской, горной и горнозаводской промышленности" ввел ма­териальную ответственность владельцев предприятий за вред, причиненный здоровью работников в результате производ­ственной травмы. Право на возмещение (пособия , пенсии) получили также члены семьи работника, погибшего в результате несчастного слу­чая на производстве.

!Закон от 10 июня 1903 г. "Об учреждении старост в про­мышленных предприятиях" предусмотрел образование на предприятиях представительств работников (фабричных ста­рост), призванных быть посредниками между работниками и администрацией и представлять работников в их отношениях с властями.

- Перечисленные законы — главные акты фабричного за­конодательства Российской империи.

- Как известно, в первой трети XIX в. в России под руко­водством М. М.Сперанского была проведена крупномасштаб­ная систематизация всего законодательства и подготовлено Полное собрание законов Российской империи (45 томов), в котором были в хронологическом порядке помещены норма­тивные акты, принятые начиная с 1649 г. и заканчивая 12 де­кабря 1825 г. Собрание законов в дальнейшем регулярно об­новлялось путем дополнительного включения в него вновь при­нимаемых актов.

!Одновременно был подготовлен менее объемный Свод законов Российской империи. Он содержал акты действовавшего законодательства, причем принятые с XVIII в. и сгруппированные по отраслевому принципу. Акты о трудо­вом найме работников были первоначально разбросаны в раз­ных частях Свода, в различным уставах, главным образом в Уставе о промышленности, Горном уставе, Уставе путей со­общения, а также в Положении о найме на сельские работы.

В редакции Свода 1913 г. законоположения, относившиеся к регулированию труда работников в промышленности, в том числе горнодобывающей, были выделены из различных уста­вов и объединены в отдельный акт, получивший название:

!Ус­тав о промышленном труде (УПТ)

= Вне УПТ остались нормы о труде рабочих и служащих, имевшиеся в Уставе путей со­общения, Положении о найме на сельские работы и ряде дру­гих актов, вошедших и не вошедших в Свод законов.

=представляет собой специализированный акт, в котором составлявшие его законы подверглись определенной, самой минимальной обработке и редактированию.

= Он стал глав­ным источником фабрично-трудового законодательства, и с этого момента юридическая наука и практика стали ссылаться не столько на Полное собрание законов и на тексты соответ­ствующих актов, сколько на статьи Устава о промышленном труде, Это позволяет рассматривать его как прообраз буду­щих КЗОТов.

= УПТ представлял собой лишь сводку по определенной системе имевшегося нормативного материа­ла с минимальными редакционными поправками, т. е. был ак­том инкорпорационного характера.

=Значение: создание УПТ значительно облегчило анализ и практическое использование законодательства о труде, ранее разбросанного по различ­ным томам Полного собрания и Свода законов. Почти все ос­новные нормы, регулировавшие применение наемного труда, были сконцентрированы в едином акте, произведена система­тизация этих норм, позволившая обозреть фабрично-трудовое законодательство в целом, выделить его основные институ­ты, ясно увидеть его пробелы и недостатки.

=для своего времени появление УПТ было выдающимся явлением в развитии правового регулирования труда не только в России, — такого свода действующего тру­дового законодательства в то время не было ни в одной дру­гой стране.

=!!!Разработку УПТ можно с полным основанием рассматри­вать как первый шаг на пути превращения ТП в самостоятельную отрасль, имеющую собственный системати­зированный источник правового регулирования, специфичес­кий и отличный от других отраслей юридический инструмен­тарий. Можно считать, что УПТ подготовил почву для коди­фикации ТП в России после октября 1917 .

Советские кодексы законов о труде. Становление и развитие советского трудового права

2.1.Развитие законодательства о труде после Февральской революции 1917 г.

-Революционное свержение самодержавия в РФ в фев­рале 1917 г., резкое изменение соотношения классовых и по­литических сил в стране, демократизация политического ре­жима, усиление рабочего и профсоюзного движения, давление революционных, в том числе радикальных сил, — все это привело к активизации деятельности по осуществлению реформ трудового законодательства. В значительной мере они отражали требования рабочего движения и в немалой мере объективную необходимость буржуазной модернизации страны.

Наличие двоевластия в стране привело к тому, что зако­нотворческие функции выполняли два органа:

= =Временное пра­вительство, принимавшее акты, имевшие силу закона,

= =Со­веты рабочих и солдатских депутатов, которые издавали по­становления и распоряжения, относившиеся, в частности, и к правовому регулированию труда, а также заключали с орга­низациями предпринимателей соглашения, часть из которых была санкционирована Временным правительством.

!Соглашение между Петроградским сове­том рабочих депутатов и обществом фабрикантов и заводчиков (март 1917 г.). (закреплен 8-часовой рабочий день и 7-часовой рабочий день накануне воскресений без уменьше­ния заработной платы, и были учреждены два новых для Рос­сии органа: фабричные комитеты и примирительные камеры. Эти нововведения отражали требования рабочего движения и пользовались широкой поддержкой общественных, в том чис­ле либеральных, сил.)

!12 апреля 1917 г. было издано Постановление о собраниях и союзах, которое признало за всеми гражданами право обра­зовывать общественные объединения в целях, не противных уголовным законам.

!23 апреля 1917 - Постановление о рабочих комите­тах в промышленных заведениях. (легали­зовало рабочие комитеты на предприятиях, которые могли создаваться по предложению по крайней мере '/,„ работников, и возложило на них следующие функции: представительство рабочих перед администрацией по вопросам их взаимоотноше­ний (заработная плата, рабочее время, правила внутреннего распорядка и т. п.); урегулирование вопросов, касающихся вза­имоотношений между самими рабочими и др.

!В августе 1917 г. Временное правительство утвердило Положение о примирительных камерах и третейских судах. Они создавались для разрешения трудовых конфликтов. При­мирительные камеры учреждались в территориальных райо­нах или отраслях промышленности. Третейские суды были вто­рой инстанцией при разрешении трудовых споров.

!11 октября 1917 - Постановление Временного прави­тельства, которое запретило под угрозой административной кары на­ложение каких-либо денежных взысканий на рабочих влас­тью заведующих предприятиями. Таким образом, были отме­ нены дисциплинарные штрафы, существовавшие в РФ с самого начала формирования промышленного производства и ставшие предметом юридической регламентации с 1886 г.

Впрочем, в одном случае дисциплинарный штраф был со­ хранен в скрытой форме: опоздавшие более чем на четверть часа рабочие не допускались к работе до перерыва или до следующего дня и лишались заработка за это время.

!25 августа Временное правительство утвердило Положе­ние о биржах труда. Биржи должны были вести регистрацию спроса и предложе­ния рабочей силы, оказывать посреднические услуги, разра­батывать статистику рынка труда.

2.2 Советское трудовое право

Общая характеристика:

-в XX в. был сформирован специфический тип трудового права, который во многом отличался от зарубеж­ных национальных систем правового регулирования труда.

 -воплощениее "социального контракта" между государством и трудящимися, в соответствии с которым государство обес­печивало работникам определенные и вполне реальные соци­альные блага (полную занятость, стабильность рабочего мес­та, профсоюзные права, социально-бытовые льготы), а ра­ботники со своей стороны сохраняли лояльность по отноше­нию к государству и мирились с его тоталитарным характером, с несвободой в обществе, массовыми репрессиями и принуди­тельным трудом.

-Советское трудовое право было крайне идеологизировано. основой были неколеби­мые догмы: строительство социализма и коммунизма, отрица­ние частной собственности и эксплуатации человека челове­ком, диктатура пролетариата, роль государства как главного инструмента общественных преобразований, роль труда, пра­во на труд и обязанность трудиться, преимущества коллекти­вистских начал в общественной жизни. Однако следует при­знать, что происходившие повороты политической линии, изменения нюансов официальной идеологии оказывали серьезное воздей­ствие на трудовое законодательство и трудовую теорию.

Начало становления советского трудового права

Характеристика:

Советское трудовое право было рождено в результате коренных революционных преобразований в России после зах­вата власти большевиками 25 октября (7 ноября) 1917 г. Совет­ская власть без промедления стала формировать новое трудо­вое законодательство на основе программных установок и тре­бований РСДРП .

Источники:

!29 октября (11 ноября) 1917 г. был принят Декрет Совета народных комиссаров о восьмичасовом рабочем дне². Он ка­сался продолжительности рабочего времени и времени отды­ха, а также охраны труда женщин и молодежи.

!В этот же период появился первый акт советского законода­тельства, касавшийся коллективных договоров. 2 июля 1918 г. СНК одобрил Положение о порядке утверждения коллектив­ных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработ­ной платы и условия труда. Не вводя обязательности заклю­чения коллективных договоров, Положение детально опреде­ляло их содержание.

Трудовое право в период военного коммунизма

Характеристика:

-В условиях Гражданской войны 1918—1920 гг., тотальной разрухи, катастрофического обнищания населения советская власть предпринимала отчаянные усилия с тем, чтобы одер­жать победу в войне, подавить сопротивление свергнутых клас­сов, отразить натиск контрреволюции.

- В деятельности государственных органов преобладали насильственные методы, зачастую в самой суровой, жестокой форме, вполне соответствовавшей духу времени и идеологи­ческим установкам диктатуры пролетариата.

- требовалась незамедлительная мобилизация всех имевшихся скудных ре­сурсов, крайнего напряжения сил ради выживания советской власти.

-Большая роль в осуществлении преобразований для строительства социализма в нашей стра­не отво­дилась трудовому законодательству. Поэтому именно с него началась кодификационная работа по созданию фундамента советского права.

Источники:

!В декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде — первый относительно широкий и комплексный по содержанию акт советского трудового законодательства, своего рода кон­ституция труда, положившая начало череде последующих кодификаций этого законодательства и заложившая основу дальнейшего развития советскою трудового права;  закрепил многие нормы предшествовав­ших ему юридических актов по труду, в том числе коллек­тивных договоров, дополнил ранее действовавшие нормы; отразил особенности социальной политики советского государства в период военного коммуниз­ма, в которой сочеталось принуждение к труду, зачастую в самой жесткой и даже жестокой форме, и довольно высокий для тех лет провозглашенный уровень трудовых прав работ­ников, охраны труда, предоставление профсоюзам особых прав и полномочий в сфере правового регулирования труда.; делал акцент на производственной функции трудового права, на обес­печении предприятий необходимой рабочей силой, на содей­ствии росту производительности труда.

3) Трудовое законодательство постсоветской России

3.1. Трудовое право в период осуществления НЭПа

Характеристика:

- крутой поворот-введение НЭП, допускавшей до определенных пределов частную собственность, свободную торговлю, свободу предприниматель­ства, частно-хозяйственную деятельность наряду с хозяйством государственным. Коммерческие принципы внедрялись и в уп­равление государственными предприятиями.

- Россия сделала первую после октября 1917 г. попытку вернуться к рыночной экономике.

-Новая кодификация трудового законодательства в 1922 г. имела целью заменить КЗоТ 1918 г., призванным регулировать трудовые отношения в услови­ях перехода к рынку.

-Советское государство признало необходимость развития рынка, многоукладности и легализовало в определенных пре­делах первооснову рыночной экономики: право частной соб­ственности и свободу предпринимательства. Это делало необходимым существенное реформирование сложившегося тру­дового права.

Источники:

!Второй КЗоТ 30 октября 1922 г.( завершил формирование советского типа трудового права.; Использовав многие нормы и конструкции КЗоТа 1918г.;  существенно отличался от своего предшествен­ника как по структуре, так и по содержанию (шире);  окончательно конституировал основные институты советского трудового права, дав им нор­мативное содержание; Главное отличие Кодекса 1922 г. от его предшественника заключается в его концепции и функциональной направленно­сти. Кодекс 1922 г. был создан для функционирования в услови­ях, принципиально отличных от военного коммунизма; включал частноправовые начала, прав­да, в четко обозначенных государством пределах; попытка сформировать тру­довое право, призванное функционировать в условиях госу­дарственного социализма, признающего жестко регулируе­мую рыночную экономику, трудовое право с оптимальным, с точки зрения правящей партии, сочетанием публично-право­вых и частноправовых начал, трудовое право, учитывающее реалии и специфику РФ того времени, ее прошлый опыт, как дореволюционный, так и послереволюционный)

! Закон "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде" (далее Основы законодательства о труде, или Основы) - 15 июля 1970 г., когда Верховный Совет СССР одобрил. Это был первый в советской истории общесоюз­ ный закон о труде кодификационного характера, объединив­ший все основные нормы, регулировавшие труд рабочих и слу­жащих. Основы законодательства о труде, вступившие в силу с 1 января 1971 г., сформировали фундамент для всей системы советского трудового законодательства, обеспечивали его един­ство в масштабах СССР и в значительной мере определили даль­нейшее развитие трудового права, стали его эталоном. Основы законодательства о труде внесли в действовав­шее законодательство немало новых моментов, _как правило, улучшавших положение работников, повышавших уровень правовых гарантий для трудящихся.(например: запрещение необоснованного отказа в приеме на работу (ст. 9); увеличение материаль­ной ответственности должностных лиц, виновных в незаконном увольнении работников или незаконном переводе их на другую работу (ст. 93);запрет замены ежегодного оп­лачиваемого отпуска денежной компенсацией (кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск (ст. 32); введение кратковременных отпусков без сохранения заработ­ной платы (ст. 35); увеличение продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков с 12 до 15 рабочих дней (ст. 33); рас­ширение охраны труда и гарантий занятости для беременных женщин и женщин-матерей (ст. 68, 73). И т.д. Наконец, следует от­метить предоставление профсоюзам в лице ВЦСПС права за­конодательной инициативы (ст. 69) и возрождение правовой инспекции труда (ст. 104).

!Новый КЗоТ РСФСР был принят на сессии Верховного Совета РСФСР 9 декабря 1971 г. и введен в действие с 1 апреля 1972 г. КЗоТ РСФСР 1971 г. воспроизвел основные положения Основ законодательства о труде, дополнив и конкретизировав Основы. В числе дополнений нормы, относящиеся к работникам, работающим в районах Крайнего Севера, что отражает специфику РСФСР, отличавшую ее от других союзных республик СССР. Особенно большие дополнения были внесены в главы о трудовом договоре, о рабочем времени и времени отдыха, о заработной плате, гарантиях и компенсациях, о льготах для работников, совмещающих работу с обучением, о трудовых спорах. Он существенно модернизировал КЗоТ 1922 г., который давно уже превратился в анахронизм. Принятие Основ и но­вых кодексов дало толчок к существенному обновлению совет­ского трудового законодательства в целом. Уже в 70-е годы началось приведение различных актов по труду в соответствие с основополагающими актами кодификационного законодатель­ства, прежде всего с Основами. Были приняты Положение о правах ФЗМК (1971 г.), Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.), Типовые правила внутреннего тру­дового распорядка (1972 г.), Положение о правовой инспекции труда (1976 г.), Постановление Президиума ВЦСПС и Госком­труда о порядке заключения коллективных договоров (1971 г.), Положение о постоянно действующем производственном со­вещании (1973 г.).

Характеристика: Обновление законодательства в 70-е годы коснулось от­дельных категорий работников. Появились новые акты об ус­ловиях труда временных и сезонных работников, положения об аттестации научных работников, учителей общеобразова­тельных школ, инженерно-педагогических работников проф­техучилищ, руководящих инженерно-технических работников.

3.2 Развитие законодательства (период с Ельца до наших дней)

Характеристика

- новое руко­водство РФ во главе с Б. Н. Ельциным начало проводить Был принят курс на формирование эконо­мики рыночного типа, предполагавший глубокое реформиро­вание советского права, всех его отраслей с учетом смены общественного строя.

- Реформы ТП проходили постепенно, парал­лельно с изменениями в экономике и в политической системе. Новое трудовое законодательство, с одной стороны, отменя­ло или видоизменяло нормы и положения, действовавшие в советскую эпоху, а с другой стороны — формировало отдель­ные институты и подинституты трудового права, отсутство­вавшие при социализме.

- Нормативные акты по труду, принятые в 90-е годы, пред­ставляют собой первый, начальный этап преобразования со­ветского ТП в новое трудовое право России, от­ражающее требования и реалии рыночной экономики, специ­фику складывающегося в нашей стране экономического и по­литического строя, российской разновидности капитализма.

Основные направления реформирования ТП в 90-е годы, которые заложили лишь основы нового ТП России, окончательное формирование которого еще не завершено. И источники:

!Новая Конституция —

=исходная основа постсоветского развития российского трудового права. Важным первоначаль­ным шагом на пути реформирования советской общественно-политической системы было принятие Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, положения которой составили основу главы 2 бу­дущей Конституции РФ "Права и свободы человека и гражда­нина".

=впервые в наше законодательство была введена формула о запрете принудительного труда.

=Конституция Российской Федерации 1993 г. создала проч­ную основу для развития на новых началах всех отраслей рос­сийского права, в том числе трудового.

== провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви­тие человека, установление минимального размера оплаты труда, поддержку материнства, отцовства и детства, инвали­дов и пожилых граждан, подняла на конституционный уро­вень государственную деятельность по охране труда.

=Статьи 30 и 37 установили каталог трудовых прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

= В этой Консти­туции по-новому по, сравнению с советскими конституциями сформулировано право на труд, причем акцент здесь делает­ся на обеспечении каждому свободы труда, права распоряжать­ся своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Впервые в истории нашей страны на конститу­ционном уровне был запрещен принудительный труд, призна­но право на индивидуальные и коллективные споры, вклю­чая право на забастовку.

=тру­довое право входит в предмет совместного ведения Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поправки и дополнения КЗоТ. Изменения, происшедшие в экономической и политической жизни РФ после 1991 г., сделали необходимым внесение существенных поправок и до­полнений в КЗоТ РСФСР, принятый в иных социально-эконо­мических условиях.

!25 сентября 1992 г. Верховный Совет Российской Федера­ции принял Закон "О внесении изменений и дополнений в Ко­декс законов о труде РСФСР". (были внесены многочисленные и весьма существенные изменения; т.е. была осуществлена новая редакция Кодекса, имевшая целью исключить из него все то, что препятствовало разви­тию рыночной экономики, отражало системные черты совет­ского строя (монополию государственной собственности, запрет частной собственности и предпринимательства, наемного труда, сверх централизацию и управлении экономикой и т. п.), а также все то, что явно устарело; была нацелена на либерализацию и демократизацию трудовых отношений, на корректировку тех статей КЗоТа, которые противоречили ратифицированным Рос­сией международным актам. КЗоТ в новой редакции включил также положения принятых в самом начале 90-х годов зако­нодательных актов, повысивших уровень социальных гаран­тий для трудящихся.)

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: