PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE MIGRATION SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION AND WAYS OF SOLVING THEM .

Аннотация: Миграционные процессы с каждым днем приобретают все большую силу, однако, российское законодательство в сфере миграции, на сегодняшний день не может в должной мере ответить на эти вызовы. Особенно большое количество трудностей возникает при урегулировании правоотношений с так называемыми «трудовыми мигрантами». Данная работа призвана рассмотреть спорные и нерешенные моменты, проанализировать их и предложить определенные пути решения.

Ключевые слова: Миграционная политика, трудовая миграция, законодательное регулирование миграции, интеграционные процессы.

Summary: Migration processes with each passing day aregaining strength, however, in the Russian legislation in the sphere of migration, to date, unable to respond adequately to these challenges. A particularly large number of difficult arise in the settlement of relations with the so-called «guest workers». This study aims to examine the controversial and unresolved in this area, analyze them and propose some solutions.

Key words: Migration police, labour migration, legislative regulation of migration and integration processes.

 

Усовершенствование механизма правового регулирования миграции приобретает острую необходимость в связи с ускоряющимися процессами глобализации и интеграции. На сегодняшний день мировая практика свидетельствует о том, что ни одному государству в мире не удалось достаточно эффективно урегулировать миграционные процессы. РФ не является исключением¹.

Согласно статистическим данным, полученным миграционной службой РФ - ежегодно на территорию России въезжает более 5 миллионов мигрантов.Помимо трудовых мигрантов на территории РФ на данный момент насчитывается несколько сотен тысяч беженцев и до полумиллиона вынужденных переселенцев. Их положение регулируется специальными законами:Законом от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах"²и Законом от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах"³. Также, РоссийскойФедерацией подписаны основные международные документы, регулирующие отношения с беженцами на универсальном и региональном уровнях: "Конвенция о статусе беженцев" заключенная в Женеве в 1951 году⁴, Соглашение стран СНГ "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" 1993 года⁵ и т.д..

Необходимо отметить, что, предметом исследования вданной работе являются отношения с участием трудящихся-мигрантов. Беженцы, в силу их особого статуса, требуют специального подхода, особого правового регулирования. И если на данный момент в отношении беженцев и вынужденных переселенцев действуют самостоятельные федеральные законы, то регулированию трудовой миграции посвящены разделы ряда федеральных законов, таких как: Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,⁶ Закон «О миграционном учете …»⁷, Закон «О порядке въезда в РФ и выезда…»⁸. Кроме этого в отношении трудящихся-мигрантов действует ряд актов подзаконного характера:Постановление Правительства"Об установлении на 2017 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации"⁹, Постановление Правительства РФ "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу"¹⁰ и иные.

Одна из ключевых проблем Российского законодательства в данной области - это отсутствие системности актов регулирующих правовое положение трудящихся-мигрантов. Разумеется, они есть, но растворены в общей системе законодательства об иностранных гражданах, даже само понятие «трудящийся-мигран» в российском законодательстве отсутствует.

В юридической среде давно существует дискуссия на почве неоднозначного отношения к месту миграционного права в общей системе права. Часть ученых-юристов убеждена, что нет практического смысла выделять миграционное право в отдельную отрасль, достаточно того места, которое оно занимает в качестве подотрасли административного права. Их оппоненты в свою очередь убеждены, что спектр отношений, регулируемых миграционными законами столь обширен, что заслуживает обособления в отдельную сферу миграционного права, обособленную и существующую на равнее с административным правом¹¹.

В настоящее время в миграционной сфере сложилась достаточно напряженная ситуация. Многочисленные нелегально прибывающие на территорию РФ граждане иностранных государств, часто имеют крайне низкий уровень знания государственного языка, а также правовых и культурных особенностей России. В совокупности все эти факторы вызывают массу сложностей и конфликтов при взаимодействии этих людей с российским обществом и государственными институтами.

В мире на данный момент существует масса международных договоров, соглашений, конвенций, законов и подзаконных актов, призванных регулировать миграционные процессы и правовой статус людей, являющихся их участниками. Однако и по сей день, РФ не ратифицированы многие конвенции, касающиеся прав мигрантов. В первую очередь, речь идет о Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятой генеральной ассамблеей ООН в 1990 году¹². Кроме этого РФ не были ратифицированы: конвенция Международной Организации Труда № 97, «Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов», 1977 г., «Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ», 2008 г. Данный факт наглядно свидетельствует о недостаточном уровне регулирования миграционных отношений.

На наш взгляд, наиболее рациональным решением будет проведение реструктуризации миграционного законодательства, и систематизациявсехнормкасающихсямиграции.

В даннойсистеме помимо всего прочего можно было бы законодательно зафиксировать определенные нормы и требования, предъявляемые к трудовым мигрантам, прибывающим на территорию РФ. Здесь же можно учесть нормы и положения, касающиеся обязательного прохождения мигрантами определённых процедур, таких, например, как сдача обязательного экзамена на знание государственного языка, правовых основ и культурной специфики РФ. Возможно, рациональным решением для подготовки людей к сдаче подобных нормативов будет создание специализированных государственных учреждений - интеграционных центров, где иностранные граждане могли бы получить ускоренный курс знаний и навыков необходимых для успешного взаимодействия с российским обществом.

Литература:

 

1. Будалин Е.П. Миграция: Проблемы правового регулирования//«Государство и право. Юридические науки». 2010.№ 4. С. 33.

2. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах». "Ведомости СНД и ВС РФ", 25.03.1993, N 12, ст. 425.

3. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) «О вынужденных переселенцах». "Собрание законодательства РФ", 25.12.1995, N 52, ст. 5110

4. "Конвенция о статусе беженцев". Бюллетень международных договоров. 1993. N 9. С. 6 - 28.

5. Соглашение стран СНГ от 24.09.1993"О помощи беженцам и вынужденным переселенцам". "Российская газета", N 22, 28.01.1995

6.Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032

7. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". "Российская газета", N 156, 20.07.2006.

8. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". "Собрание законодательства РФ", 19.08.1996, N 34, ст. 4029

9. Постановление Правительства РФ от 08.12.2016 N 1315 "Об установлении на 2017 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации". "Российская газета", N 286, 16.12.2016.

10.Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу". "Российская газета", N 196, 16.10.2002.

11.«Международные трудовые стандарты и российское трудовое право: перспективы координации: Монография»С. 378 – 382.

12. «Международнаяконвенцияозащите праввсех трудящихя-мигрантови членов их семей» Международное публичное право. Сборник документов. М.: БЕК,1996. С. 492 - 515.

 

© СаргсянД.Г., 2017

 

 

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: