|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.Стр 1 из 10Следующая ⇒
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право закрепляет устройство общества и гос-ва, место личности в гос-ве. Для него характерно установление основ и принципов такого устройства. Название конституционное право используется не везде, например, в немецкоязычных странах – государственное право, в Германии конституционное право более узкое понятие (в государственное право входят помимо конституционного еще административное и судебное право).
Предмет конституционного права. Регулирует общественные отношения, связанные с публичной властью, поэтому его иногда называют политическим правом. Конституционное право регулирует 2 блока отношений: 1) по поводу принадлежности и организации, осуществления публичной власти 2) по поводу взаимоотношений этой власти с человеком, гражданином, личностью.
Субъекты конституционного права:
Методы конституционно-правового регулирования: 1) императивный (положение Итальянской Конституции о том, что Правительство должно получить доверие 2х палат). 2) Диспозитивный (свобода выбора субъектов), например, в Бельгии при отсутствии потомства король может назначить своего приемника с согласия Парламента).
Иная классификация:
Источники КПЗС - это способы выражения, закрепления правил поведения, которые приобретают обязательный характер. 1. НПА 2. судебный прецедент 3. правовой обычай 4. нормативный договор 5. религиозные нормы 6. правовая доктрина 7. общепризнанные правовые принципы
Нормативно-правовые акты: Конституция, закон: 1) формальный акт Парламента (английская традиция) 2) акт Парламента по его компетенции (во Французской Конституции есть перечень вопросов, которые регулируются Парламентом) 3) фактически толкование священного писания (нормы из Шариата, исламские страны)
Классификация законов по европейским стандартам: I. по юридической силе: - конституционный закон (который изменяет, дополняет Конституцию, принимается примерно так же как и Конституция) - органические законы (наш конституционный закон) принятие которых предписано Конституцией, они ее детализируют - обычные законы (принимаются по предмету конституционного права), закон о гражданстве, политических партиях, избирательный закон; применяется в обычной Парламентской процедуре - чрезвычайный (специальный) закон, который в соответствии с Конституцией может ее нарушать (Малайзия, Шри-Ланка) II. по территории действия: - общенациональные (общегосударственные) - региональные - местные (в Италии, Испании принимаются) III. по характеру норм: - обычные - законы-принципы (рамки) - программные законы - кодексы (избирательные кодексы – Франция, Аргентина)
Акты других органов и должностных лиц, которые содержат конституционно-правовые нормы:
Судебный прецедент. В России как источник права не рассматривается. - правоприменительный акт судебного органа. Они могут приниматься по конституционным вопросам (н-р, компетенции между гос органами).Решение по конкретному делу, признаваемого образцом для судов этого или нижестоящего уровня.
Прецедент состоит из 2х частей: 1) ratio decidendi (правовые принципы на основе которых принято решение). Именно эта часть яв-ся основанием для других судов 2) obiter dictum (попутно сказанное судом)
Конституционный обычай. Особое распространение в Соединенном Королевстве. Правила эти нигде не записаны. - это правила, которые длительно применяются при молчаливом согласии гос-ва. Неписанные поправки к неписанной конституции (так называется правовой обычай в Англии). Обычай – премьер-министр – лидер выигравшей партии. Конституционный обычай не подлежит судебной защите.
Нормативный договор. Международные договоры, которые касаются прав человека. Нидерланды: законы Нидерландов не применяются, если они противоречат международным нормам. Внутригосударственные договоры: договоры о перераспределении компетенции между субъектами и центрами.
Религиозные каноны. В теократических государствах может быть источниками. Нормы в священном писании. Греция: господствующая религия согласно Конституции – религия восточно-православной церкви. Кувейт: господствующей религией является ислам.
Шариат – главный источник ислама: 1) Коран – божественные откровения Аллаха, которые были переданы и записаны Мухаммедом. 2) Сунна – собрание преданий других людей о поступках, высказываниях и молчании Мухаммеда. 3) Иджма – толкование божественных источников (дается религиозными авторитетами - муфтии). 4) Кияс – аналитические обобщения правоприменительной практики, которые делают ученые-юристы.
Правовая доктрина. Используется в странах общего права. Решения английских судов, которые цитируют труды ученых-юристов.
Общеправовые принципы. - это базовые принципы правовой системы. Они используются в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Содержание и объем Конституции. Самые короткие и лаконичные: Ливия (2000 слов), США (9000 слов). Самая длинная: Индия (около 500 статей). Первые Конституции не содержат положений о правах человека (США 1787 год, первые 10 поправок содержат положения о правах человека). Главы по финансовым вопросам (новое веяние) – Швейцарская Конституция 2000 года. Она содержит целый ряд положений об игорном бизнесе.
Форма правления В Конституции Марокко – демократическая социальная монархия В Конституции Непала – индуистская конституционно-демократическая монархия Оман – абсолютная монархия Дуалистическая монархия (монарх и глава государства, и глава исполнительной власти) – Марокко, Иордания Республики: - парламентские - президентские - смешанные Признаки президентской республики : 1) всеобщие выборы президента 2) президент является главой исполнительной власти Он формирует исполнительную власть без участия парламента. 3) президент назначает министров 4) правительство не несёт ответственность перед парламентом 5) президент обладает полномочиями влиять на деятельность парламента (право вета и законодательной инициативы) Признаки парламентской республики :
НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ Избирательная система Избирательная система: 1) в широком смысле слова – это система общественных отношений, возникающих в связи или по поводу выборов 2) в узком смысле слова – это способ распределения голосов избирателей или др. управомоченных лиц между кандидатами, предопределяющий результаты выборов 3 вида избирательных систем: 1. мажоритарная: предполагается, что каждому кандидату необходимо большинство голосов избирателей (от зарегистрированных избирателей, от числа поданных голосов, от числа поданных действительных голосов) для избрания: а) мажоритарная система абсолютного большинства – 50%+1 голос б) мажоритарная система относительного большинства – если у кандидата голосов больше, чем у других. Например, палата общин в Великобритании. в) квалифицированная мажоритарная система: большинство голосов избирателей, установленное законом и в любом случае большее абсолютного. Например, в палату Чилийского парламента. Достоинства мажоритарной системы: - простота подсчёта - открытость и т.п. Недостатки: - очень часто несправедлива: может победить партия, которая пользуется меньшей поддержкой - многие голоса избирателей пропадают
2. пропорциональная. Более справедливая: каждая политическая партия получает в парламенте число мест, пропорциональное числу поданных за неё голосов избирателей. Голоса избирателей очень редко пропадают. Недостатки: государство с парламентарной или смешанной формой правления испытывает трудности в формировании правительства; сложности в работе парламента
3. смешанная. Сочетает черты 1. и 2.. Например, Япония – выборы в парламент.
Судебная власть 2 специализации: 1. внутренняя специализация – один и тот же суд рассматривает все споры (граж, угол, админ, конст), внутри этого суда существуют специализации – коллегии, палаты, специализирующиеся в разных сферах – Китай, Венгрия 2. Внешняя специализация – существуют различные виды судов, кот-е рассматривают споры. – UK, Франция, ФРГ – 5 систем существуют: общей юрисдикции, админ.суды, финан, трудовые, социал. суды.
Судебная система:
- Общественные суды (медиаторы – Франция, народные суды – индия, третейские) - Религиозные суды: 1) собственно-церковные суды – практически в каждой стране существуют – решают внутри церковные (конфессионные) споры по каноническому праву 2) рассматривают более широкий круг вопросов (светские вопросы – брачно-семейные, наследственные) по каноническому праву – Израиль, Польша - Судебные органы, разрешающие споры на основе обычного права – адата – Казахстан, Киргизия
Основные принципы организации судов (обычно устанавливаются в К.):
Конституционное правосудие Конституционный контроль:
Органы конст.контроля: Американская модель – в высшем органе судебной власти немного судей, н-р, в верховном суде США – 9 человек, пожизненно. Австрийская – Турция, Австрия, Чехия, Польша: - конституционные суды - квази –судебные органы (отсутствуют некоторые принципы, кот-е характерны для судебного процесса, а именно состязательности, гласности. Конституционный совет – Франция, Марокко, Казахстан. В отличие от судов общей юрисдикции эти судьи назначаются на определенные сроки (12 – 15 лет) как правило без переизбрания. Во Франции – периодическая ратация – 3 года.
Компетенция: 1) Полномочия, связанные с обеспечением верховенства К. в правовой системе:
Нормоконтроль: 1. – предварительный – НПА рассматривают на соответствие К. до того, как они вступают в силу – Украина, Франция - последующий контроль – на соответствие К. могут рассматривать НПА, только после вступления в силу 2. – абстрактный – контроль без рассмотрения какого-либо конкретного дела - конкретный – когда есть конкретный спор. Существует только в американской модели и осуществляется судами общей юрисдикции
Во Франции Конст.совет на 20 % своим толкованием расширил К. 2) полномочия, связанные с обеспечением, соблюдением принципа разделения властей Рассматриваются: - споры по горизонтали - споры по вертикали – США, Мексика, Канада – федерации; Италия, Испания – унитарные гос-ва 3) полномочия, связанные с защитой конституционных прав и свобод. В Швейцарии – изб.право женщины получили только в 1970 году, принудительно в некоторых субъектах только в 1991 году
- Мандамус – mandamus – приказ, предписывающий что-либо сделать - запретительные приказы
Решение по конст.жалобам имеет общий хар-р, а не индивидуальный и распространено на всех, кого вообще могут затрагивать. В некоторых странах – процедура «ампаро» - Испания. Решения по «ампаро» распространяется только на тех лиц, кто подает эту жалобу.
4) полномочия, связанные с защитой К. от ее нарушений:
5) консультативные полномочия – органы конст.контроля консультируют главу гос-ва, как правило, в амер.модели – Индия, Канада. Ст.16 К. Франции – при применении чрезвычайного положения Президент должен проконсультироваться с Конст.советом ПАРЛАМЕНТ
Понятие и виды парламента Законодательные полномочия, как правило, осуществляются особым органом – парламентом. Парламент – это орган государственной власти, осуществляющий главным образом законодательные полномочия, выражаемые в форме подготовки, создания и принятия решений государственного значения, имеющих статус закона, а также реализующий иные полномочия, отнесённые к его компетенции.
Виды парламента:
I. По количеству палат:
- двухпалатный парламент в унитарных государствах (например, Франция: нижняя палата – Национальное Собрание, верхняя – Сенат) - двухпалатный парламент федеративных государств (например, США: Конгресс состоит из Сената и Палаты Представителей)
II. По способу формирования: - посредством выборов Палата Общин – Великобритания Палата Представителей – США 3 избирательных модели выборов: 1) избрание по одномандатным округам (мажоритарная). Применяется 2мя способами: А) мажоритарная система относительного большинства (например, Франция 1й тур выборов) Б) мажоритарная система абсолютного большинства 2) пропорциональное избрание (например, Германия) 3) смешанная система - назначение. Например, Палата Лордов Великобритании - по наследственному принципу. Например, 2/3 Палаты Лордов
III. По срокам исполнения полномочий: 1. срочные (как правило, 2,4,5 лет) 2. бессрочные (например, Палата Лордов) IV. В зависимости от ротируемости состава: 1) с ротируемым составом, например, Сенат США (1 раз в 2 года меняется 1/3) 2) с неротируемым составом V. В зависимости от вида мандата: - свободный мандат. Депутат независим перед избирателями и свободен в принятии решений. Отсутствие процедуры контроля и отзыва депутатов. - императивный мандат. Депутат обязан отчитываться пред избирателями, которые могут отозвать дупутата.
VI. По способу работы: - сессионные. Сессия 1 раз в год. - несессионные VII. В зависимости от функций, объёма полномочий: 1. узкие парламенты: только лишь принятие законов, законодательная деятельность. 2. широкие парламенты: законодательная деятельность и др. функции (амнистия, суд и т.д.) VIII. В зависимости от степени принадлежности к партии: 1) гибкие. Депутат может перейти из одной фракции в другую. 2) жёсткие IX. В зависимости от формы правления: - в президентских республиках - в парламентских республиках - в смешанных республиках - в монархиях X. В зависимости от формы монархии: - в дуалистической - в абсолютной - в конституционной
Структура парламента Структура в отношении одной палаты: - председатель парламента - заместители председателя - комиссии/комитеты (или бюро во Франции)
Председатель парламента (спикер), варианты:
Вице-спикеры (заместители) – как правило, это представители оппозиционных партий.
Комитет – это рабочий орган, занимающийся отраслевым регулированием. Например, Комитет по Обороне. Комиссия – создаётся для анализа, разбора, вынесения решений. Виды комиссий/комитетов: I . - временные - постоянные Франция: A,B,C,D – временные комиссии; постоянные имеют наименование. II . А) специализированные – работают в одной области. Комиссия по делам несовершеннолетних граждан. Б) неспециализированные
Оппозиционные организационно-структурные элементы: «Теневой Кабинет» в Великобритании – оппозиция создаёт в парламенте аналог правительства, который: 1) предлагает альтернативные пути решения 2) вопросы 3) дебаты 4) резолюция порицания (если парламент не согласен с политикой правительства)
Законодательный процесс Стадии законодательного процесса :
Законодательной инициативой могут обладать : А) парламент в целом Б) либо верхняя, либо нижняя палата В) отдельные депутаты Г) в Федерациях представители субъекта
Унитаризм. Обычно все прямо прописано Румыния, Казахстан. Но некоторые Конституции напрямую не говорят об унитаризме и единстве. Н-р, Франция: «республика неделима»; Таиланд: королевство неделимо».
Унитарные гос-ва делятся на адм.- территориальные единицы. Исключение: Наура. На ряду с простыми унитарными гос-ва существуют сложные унитарные гос-ва (имеет в своем составе автономии). Н-р, Корсика во Франции.
Есть гос-ва вся территория, которых образуется из автономий. Н-р, Италия, Испания, ЮАР, Папуа Новая Гвинея. Они похожи на федерации, но такие гос-ва называют региональными.
Федерализм. После 2й Мировой войны число федераций увеличилось втрое. В 1993 Бельгия, в 1994г. Эфиопия и Судан стали федерациями. Сейчас в мире больше 20 федераций, это примерно более1/3 населения Земли. В Европе их 7 (Австрия, Германия, Россия, Швейцария, Югославия, Сербия и Черногория); мусульмано- хорвайская федерация; Бельгия. В Азии: Индия, Малайзия, Пакистан, ОАЭ. В Америке: Канада, Мексика, США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Сент.- Кристофер и Невис. В Океании: Австралия, Папуа Новая Гвинея (не признается в этом), федеративные штаты Микронезия. В Африке: Судан, Нигерия, Эфиопия, Танзания, Коморские острова.
Конституции напрямую называют страну федерацией в России, в других называют себя союзами (Индия, Мексика, США), в 2х странах исторически сложилось название ( Швеция, Канада) , хотя таковыми не являются. В других вообще нет терминов характеризующих федеративную природу (В Европе Бельгия, в Африке Танзания).
национальный территориальный (Н-р, Германия) Национальный используется там, где все или некоторые субъекты федерации имеют нац. особенности, т.е. образованы по нац. признаку ( Россия, Бельгия, Эфиопия).
Структура федерации:
С однородными субъектами называют симметричными.
Несимметричная федерация: Индия. В ней 3 категории штатов.
Субъекты могут иметь свои Конституции и гражданства (в США у штатов есть гражданство). В Индии, Нигерии, Пакистане субъекты не имеют ни конституции, ни гражданства.
Субъекты имеют собственную систему управления. Главы субъектов, как правило избираются. Исключение: Индия (назначение), Малайзия- наследственный монарх, Танзания- материковая часть по юрисдикции фед. органов.
По Конституции обычно границы субъектов изменяются с их согласия. В Индии мнение субъекта запрашивается, в ФРГ для изменения границ земель там проводят референдум.
Суверенитет субъектов. Некоторые (Швейцария, Мексика) в отношении субъектов используют термин «суверен». Господствующее мнение- у субъектов нет суверенитета. Субъекты могут участвовать в межд. отношениях, но не по полит. вопросам. Право выхода (сецесия) из состава федерации у субъектов отсутствует. Согласно международному праву односторонняя сецесия запрещается, но она возможна с помощью референдума. Единственная Конституция устанавл. право сецесии это конституция Эфиопии (там право на сецесию имеют нац. группы).
Компетенция федерации: 3 варианта:
Вопрос об «остальной компетенции». Индия : что остается то к компетенции федерации. Индия и Пакистан все равно предусм. возможность собств. вмешательства гос-ва даже в искл. компетенцию субъектов.
ФРАНЦУСКАЯ РЕСПУБЛИКА. В сфере судебной власти. - Президент обладает правом помилования - председательствует в Высшем Совете Магистратуры (у нас это Высшая квалификационная комиссия судей).
4) Международная сфера: - аккредитирует и принимает дипломатических представителей - назначает послов в другие гос-ва.
5) Сфера обороны и безопасности: - Президент – главнокомандующий вооруженными силами Франции - председательствует в Высших Советах Обороны и согласно декрету Правительства с 1964 года вводит в действие стратегические ядерные силы. - имеет право вводить чрезвычайное положение (неограниченна сфера и территория введения ЧП).
Избрание Президента, В 1962 году порядок избрания был изменен. Изначально по Конституции 1952 года был иной порядок: избрание было не всенародным, а проводилось Коллегией выборщиков. Изменения произошли после того, как Алжир стал независимым государством, а многие негативно это восприняли. В 1962 году было совершено покушение на Де Голля.
В 2000 году срок избрания стал 5 лет. Президент избирается всенародно на 5 лет с правом неограниченного переизбрания. Требования к кандидату в президенты такие же как и к кандидату в депутаты Национального Собрания – 23 года.
Случай замещения Президента: - если не может исполнять свои обязанности, но препятствия обратимы, то его замещает председатель Сената (верхняя палата Парламента). Если председатель не может замещать Президента, то его замещает все Правительство коллективно. - если препятствия необратимы, то назначаются досрочные выборы не позднее 30 дней после отставки или смерти Президента.
Ответственность Президента: Он не несет ответственности за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, кроме гос измены (но этого понятия нигде не зафиксировано).
Судит Президента Высокий Суд Правосудия, он состоит из 12 членов Национального Собрания и 12 членов Сената. Выдвигают обвинение 2 палаты открытым голосованием (абсолютное большинство).
Парламент Франции. Он состоит из 2х частей – Национальное Собрание и Сенат. У Национального Собрания и у Сената по КФ предметы ведения и полномочия практически одинаковы. Полномочия - то, что можно делать в данной сфере, Предметы ведения – это сфера.
Предметы ведения + полномочия = компетенция.
Особенностью компетенции Парламента Франции является то, что Парламент имеет абсолютно ограниченную компетенцию. В КФ есть ст.34, которая перечисляет вопросы по которым могут быть приняты законы. По всем остальным вопросам принимаются акты Правительства.
Национальное Собрание (нижняя палата). Срок полномочий – 5 лет. Нет ограничений на роспуск, в связи с этим попытки Национального Собрания свергнуть Правительство могут иметь риск досрочно прекратить свои полномочия. 577 человек – число членов не постоянно. Требования – 23 года. Избираются депутаты по мажоритарной системе в 2 тура (как и Президент).
Сенат (верхняя палата). Выборы в Сенат проходят по более сложной системе. Требования – 35 лет. Избираются депутаты на 9 лет, каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3. 321 член в Сенате.
Выборы: в главных городах-департаментах собираются коллегии выборщиков, которые состоят из лиц выборных от этого департамента.
Структура палат: в каждой есть председатель (внутренние вопросы, вопросы безопасности), ему подчинена жандармерия. Он сам может определять количество полицейских для обеспечения безопасности.
Законодательный процесс: 1. органические законы чье принятие предписано в ФК 2. конституционные, которые изменяют ФК 3. обычные: - законодательная инициатива может быть внесена в любую из палат (кроме финансового законодательства, эти вопросы только в Национальное Собрание). - законодательной инициативой обладают члены Парламента и премьер-министр. Правительство может потребовать собрания Парететной Комиссии Парламента, если ……….
Правительство. Президент назначает премьер-министра, по представлению премьер-министра он назначает других министров, без контроля со стороны Парламента. Но он вынужден назначить премьер-министром того, кто поддержан большинством в Парламенте.
- Совет министров - Совет кабинетов (председательствует премьер-министр).
Совет Министров принимает декреты и ордонансы. Премьер-министр руководит деятельностью Правительства и отвечает за национальную оборону. Имеет право участвовать на заседании Парламента, обладает законодательной инициативой.
Конституционный Совет. Формирование - 9 членов: ГЕРМАНИЯ. Конституция Германии (КГ) была принята в 1949 году не гражданами, а Парламентским Советом (65 человек). Называется не КГ, а Основной закон.
У ГДР была Конституция на тот момент, а у ФРГ нет. ФРГ состоит из 16 земель. Федерация с элементами ассиметричности. 3 земли : Гамбург, Берлин, Бремен. Какие 3 земли, какая у них особенность?
Особенности распределения компетенции между центром и землями: Германия называется кооперативной (сотрудничество) федерацией.
В отличие от РФ в Германии компетенция распределяется как в исполнительной, так и в законодательной сфере.???
В законодательной сфере: Федеральное право имеет приоритет над правом земель. Исключительная компетенция Федерации закреплена в Конституции: - вопросы, связанные с суверенитетом, внешней политикой, гражданством. - вопросы экономического характера.
Выделяют конкурирующее законодательство, по вопросам которого законодательствуют земли пока их не урегулирует Федерация.
Федерация имеет право вмешиваться в сферу конкурирующего законодательства при определенных условиях: - создание равноценных условий проживания для германских граждан - в экономическое и правовое пространство.
Федерация может принимать рамочные законы (в них закреплены общие принципы). Все, что не входит в компетенцию Федерации и конкурирующее законодательство – это компетенция земель. Парламент Состоит из Палаты Депутатов и Сената. Срок полномочий – 5 лет. Особенность парламента: у палат нет различий в компетенции, они абсолютно равноправны.
Компетенция парламента:
- вправе проводить расследование по любому вопросу, представляющему публичный интерес. Для этого создаётся специальная комиссия по расследованию - интерпелляция – запросы правительству, по ответам которого ставится вопрос о доверии правительству - письменные и устные вопросы - вынесение резолюции недоверия правительству, после которой правительство уходит в отставку
Формирование Парламента: Палата депутатов (нижняя палата): 630 депутатов.
Требования: - 25 лет - обладание избирательным правом
¼ часть палаты Депутатов формируется по пропорциональной избирательной системе, ¾ - мажоритарная избирательная система
Сенат: 315 сенаторов. Возраст – 40 лет. Каждая область имеет не менее 7 сенаторов, а некоторые области меньше.
Сенаторы избираются по той же схеме, что и депутаты, и в одно и то же время. Т.е. одна и та же коалиция побеждает и в Сенате, и в Палате Депутатов. Также существуют и невыборные члены (пожизненно): бывшие президенты Италии; президент в каждом сроке своих полномочий может назначить не более 5 граждан, прославивших Родину в различных областях.
Законодательный процесс Законодательная инициатива: - правительство - члены палат Парламента - по Конституции – ещё могут наделяться другие субъекты
Народная законодательная инициатива: 50000 итальянцев могут представить в парламент законопроект. Законопроект может вноситься в любую из палат. Бюджет вносится поочерёдно каждый год то в Сенат, то в Палату Депутатов. Рассмотрение и одобрение законопроектов может быть возложено на Комиссии Палат Парламента; 75 % законов принимаются комиссиями.
Чтобы стать законом, законопроект должен быть принят в одинаковой редакции 2мя палатами Парламента. «Процедура челнока» - закон ходит из одной палаты в другую до достижения согласия.
Принятый закон публикуется президентом в течение 1 месяца, либо президент накладывает на него отлагательное вето.
Правительство Президент назначает председателя правительства после консультации с лидерами парламентских групп.
По представлению председателя правительства президент назначает министров. Члены правительства до вступления в должность приводятся к присяге, после этого правительство в течение 10 дней должно получить одобрение 2х палат Парламента, если этого не происходит, то осуществляется новая процедура формирования правительства.
Компетенция правительства: Любые исполнительные полномочия, не отнесённые к компетенции других органов. Парламент может делегировать законодательные полномочия правительству. Правительство фактически осуществляет все полномочия президента.
На случай чрезвычайной необходимости и срочности правительство под свою ответственность может принять временные положения, имеющие силу закона, в этот же день положения передаются в парламент, если в течение 60 дней парламент не утвердит их в качестве законов, эти положения теряют силу.
США Президент Требования: - возрастной ценз 35лет - гражданство по рождению - 14 лет постоянного проживания на территории США
Выборы президента: Избирается на 4 года. Более 2х сроков нельзя быть президентом, причём не только подряд. Выборы происходят косвенно с помощью Коллегии Выборщиков: 538 человек. Каждый штат имеет право избрать столько выборщиков, сколько представителей он имеет в Конгрессе, каждый штат имеет 2 представителя в Сенате + 3 выборщика от федерального округа. 6 штатов имеют 1ого представителя в палате представителей (например, Аляска).
Каждый високосный год в 1ый вторник после 1ого понедельника ноября происходят выборы. В этот же день по правилам штатов избираются выборщики.
В декабре выборщики собираются в столицах своих штатов и голосуют. Все голоса штатов подаются только за одного кандидата, причём если голоса разделяются, то они отдаются тому кандидату, за которого было дано большее число голосов.
Кандидату в президенты надо набрать 270 и более голосов выборщиков. Если никто не набирает 270 голосов, палата представителей избирается из числа кандидатов в президенты президента, а Сенат – вице-президента (председателя Сенат). Такое было 2 раза в истории.
20 января следующего високосного года президент вступает в должность – инногурация, его приводит к присяге председатель Верховного Суда. Вступление в должность президента обходится примерно в 50 млн $.
Полномочия президента:
- глава исполнительной власти - назначение должностных лиц (всех, кто относится к исполнительной власти)
- имеет право созыва чрезвычайных сессий Конгресса - обладает правом обращения к Конгрессу с посланиями - готовит и вносит проект бюджета - право отлагательного вето, оно применялось около 3000раз, только в 4х % случаев оно преодолевалось Конгрессом - «карманное вето» - у президента есть 10 дней для подписания закона; если до конца сессии Конгресса остаётся менее 10 дней, то президенту некуда вернуть законопроект на доработку и он «кладёт его в карман», в последующем, если Конгресс заинтересован в этом законопроекте, он должен его заново принять
- назначение федеральных судей, в том числе судей Верховного Суда - право помилования - отсрочка исполнения приговора
- подписание международных договоров - назначение послов
- главнокомандующий Вооружёнными силами - имеет право самостоятельно использовать Вооружённые силы для отражения агрессии Для использования Вооружённых сил за пределами США президент в течение 48 часов должен получить разрешение Конгресса. Если Конгресс отказывает в согласии, у президента есть 60 часов для вывода войск.
ВАТИКАН
Согласно Основному закону главная цель государства – гарантировать независимость, свободу Папе Римскому.
Ватикан - это абсолютная теократическая монархия.
Государство имеет аппарат принуждения в лице армии; предусмотрена полиция – корпус охраны; целая система управления.
У государства есть собственное гражданство, население Ватикана составляет примерно 900 человек, из которых где-то 600 граждане Ватикана.
Гражданство носит функциональный характер, т.е. предоставляется тем, кто: - проживает на территории Ватикана - работает на территории Ватикана
Граждан Ватикана составляют гвардия, полиция, Папа Римский, кардиналы и священнослужители, сотрудники музеев.
Гражданство предоставляется ближайшим родственниками и супругам граждан. Дети сохраняют гражданство до 25 лет, а дочери могут утрачивать его досрочно в случае брака.
Площадь Собора святого Петра с прилегающими территориями составляет территорию Ватикана.
В Ватикане есть университет – 4000 студентов. Папская Академия Наук, Папская Академия социальных наук.
Ватикан издаёт марки, у него есть квота на чеканку монет; собственный герб, гимн, флаг, имеет собственную радиостанцию, железнодорожную дорогу и вокзал. У Ватикана дипломатические отношения более, чем со 170ю странами, в том числе с РФ.
Ватикан является членом различных международных организаций. Это единственная страна, которая не является членом ООН.
Ватикан – полноправный член МАГАТЭ; член лиги арабских государств.
Источники дохода в Ватикане:
США лидирует по пожертвованиям Святого Петра.
В Италии вклады в банках Ватикана составляют около15 млрд $. Ватикан владеет акциями химических, нефтеперерабатывающих концернов и т.д.
Конституция Ватикана
Ватикан (???) создан в 1929г в результате латтеранских соглашений между Италией и Ватиканом. В апреле 1506 года заложен первый камень в Соборе Святого Петра. Конституцию Ватикана составляют несколько документов:
1) основной закон (новая редакция 2001года) 2) политический договор между Италией и Ватиканом 1929г 3) 5 конституционных актов, утверждённых в 1929г Папой: - закон «Об источниках права» - закон «Об административном устройстве Ватикана» - закон «О гражданстве» - закон «Об общественной безопасности» - закон «Об экономической, торговой и профсоюзной организации»
Источниками права в Ватикане являются:
Однако их применение не может противоречить каноническому праву и условиям договора Италии и Ватикана. Комиссия Кардиналов
Осуществляет законодательную власть.
- кардинал-председатель назначаются Папой на 5 лет - другие кардиналы
Также Комиссия утверждает бюджет.
Председатель Комиссии – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. Судебные органы Высшие суды: - Высший Апелляционный Суд - Верховный Суд Сигнатуры - Священный Суд Римской Роты
В Ватикане большое влияние имеет Римская Курия – церковный орган; одно из её подразделений называется Государственный Секретариат. Без согласия Государственного Секретариата не может быть принято ни одно важное решение.
ИНДИЯ
Крупнейшая британская колония. В 1950г Учредительное Собрание принимает юридическую Конституцию (самая большая Конституция в мире). Конституция писаная, т.е. представляет собой единый документ, где около 500 статей + 13 приложений. Конституция провозглашает Индию парламентской республикой. В ней устанавливается особая федеративная форма устройства государства, учитывающая национально-языковые особенности народов Индии. В Индии 18 основных языков, всего в Индии 1652 языка. Согласно индийской Конституции, официальным языком является хинди. Но пока Парламент Индии законом не установит иное, все заседания судов и все публичные билли публикуются на английском языке.
Президент Статус Президента: - по Конституции он глава государства - является частью Парламента - во внешнеполитической деятельности осуществляет представительство за рубежом
Избирается Президент на 5 лет особой Избирательной Комиссией, состоящей из членов палат Парламента и из депутатов легислатуры (законодательного собрания) штатов, союзных территорий. Число представителей от штатов и союзных территорий должно равняться числу представителей от Парламента. Требования, предъявляемые к кандидату в президенты: - возраст 35 лет - не должен занимать иные должности на уровне Федерации или штатов - может переизбираться многократно
Компетенция президента:
- глава исполнительной власти - назначение правительства - главнокомандующий Вооружёнными Силами - назначает губернаторов штатов и других высших государственных служащих - имеет право вводить чрезвычайное положение - может вводить президентское правление в штатах При осуществлении своих полномочий Президент должен следовать совету премьер-министра, т.е. практически все основные полномочия Президента осуществляются премьер-министром. В отдельных случаях Президент может отказаться от совета, если он противоречит Конституции, или попросить Правительство пересмотреть данный совет.
1) Президент – составная часть Парламента 2) Роспуск и созыв согласительных сессий Парламента 3) Досрочный роспуск Народной палаты (нижней) Парламента 4) Некоторые законы могут вноситься в федеральный Парламент или в парламенты штатов только с согласия Президента 5) Отлагательное выборочное вето 6) Подписание и опубликование законов 7) Указы Президента могут иметь силу закона, если в течение 6 недель их не утвердит Парламент, то они теряют эту силу
Контрассигнации НЕТ.
Ответственность Президента: Может быть подвергнут процедуре импичмента за нарушение Конституции. Импичмент: 2/3 любой из палат выносится обвинение, 2/3 другой палаты отрешают от должности.
Вице-президент Избирается на 5 лет только членами Парламента. Требования примерно те же, что и к Президенту. Компетенция: - председатель верхней палаты - замещает Президента в периоды его отсутствия
Парламент Состоит из 3х частей: - глава государства - верхняя палата - нижняя палата
Нижняя палата 530 представителей от штатов, от союзных территорий – 20. Президентом могут быть назначены до 2х представителей от англо-индийской общины. В Индии резервируются места за отсталыми слоями населения: кастам – 38, племенам – 78. Срок полномочий палаты – 5лет. Функционирует палата как нижняя палата в Великобритании. Избирается по мажоритарной системе относительного большинства. Должностные лица в нижней палате: Спикер – председатель Лидер палаты – представитель правительства Кнуты – это партийные организации, занимающиеся партийной дисциплиной
В состав Парламента входят партийные фракции, кворум 1/10 (для того, чтобы заседания палат были правомочными).
Совет Штатов Косвенные выборы. 250 человек, из которых 238 избираются легислатурами штатов и союзных территорий на 6 лет. Каждые 2 года 1/3 палаты обновляется. 12 членов назначаются Президентом из числа лиц, имеющих особые государственные заслуги в области науки, искусства и т.п. Палата не может быть распущена; кворум – 1/10. Особое полномочие – имеет право отлагательного вето, т.е. может задержать законопроект, принятый нижней палатой, на срок до 6 месяцев.
Законодательный процесс Закон принимается в 3х чтениях в любой из палат. Если какая-то палата вносит изменения в проект, принятый другой палатой, то требуется его новое, повторное принятие другой палатой. Если разногласия палат не преодолены, то Президент созывает совместное заседание и происходит совместное голосование по законопроекту.
Правительство Возглавляет Правительство премьер-министр. Согласно конституционному обычаю, Президент обязан назначить премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах. Фактически в Индии существует режим «премьер-министривизма».
Премьер-министр, согласно Конституции, должен быть депутатом любой из палат Парламента. Если он не им не является, то в течение полугода должен быть избран в Парламент. Согласно Конституции, премьер-министр находится в должности «пока это угодно Президенту».
Ответственность Правительства: Правительство ответственно перед Народной палатой; в случае, если нижняя палата выражает недоверие правительству, оно может быть распущено Президентом. Но правительство, а именно премьер-министр, может посоветовать распустить палату. Судебная система Судебная система в Индии единая. Высший судебный орган – Верховный Суд. Судьи находятся в должности до 65 лет, могут быть отстранены за недостойное поведение. Полномочия Верховного Суда Индии шире, чем у любого другого в мире – это высшая апелляционная инстанция по уголовным и гражданским делам, по 1ой инстанции – споры между федерацией и её субъектами и споры между штатами. Верховный Суд осуществляет конституционный контроль: может давать толкования конституционным положениям, обязательные для всех судов. Может объявить неконституционным любой закон.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. |
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-10; Просмотров: 321; Нарушение авторского права страницы
Принципы построения федерализма:
Состав: