Конституционно-правовые нормы, их классификация и особенности

Конституция Российской Федерации как основной закон государства

Юр. свойства Конституции.

Конституции РФ свойственны признаки, которые отличают ее от актов текущего законодательства и носят наименование в юр. науке как юр. свойство Конституции:

1. Верховенство Конституции в системе законодательных актов государства (ст. 15). Данная статья устанавливает что Конституция имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Законы и иные пр. акты, принимаемые в РФ не должны противоречить                 

 Конституции РФ.

1. В Конст. РФ содержатся основные начала всех иных законодательных актов всех отраслей российского права (ст. 8,9).
2. Прямое действие Конст. на всей территории РФ, а так же в исключительных случаях за ее пределами.
3. На нормах и принципах Конституции базируются все текущее законодательство, как федерации, так и ее субъектов.
4. Важным юр. свойством явл. особый порядок принятия и изменения Конст. РФ.
5. Особая пр. охрана КРФ, которая обеспечивается с помощью конституционного контроля.
6. Согласно ст. 71 КРФ контроль за ее соблюдение относится к ведению РФ, в свою очередь в соответствии со ст. 72 обеспечение соответствия Конституций республик фед. Конституции входит в предмет совместного ведения федерации и входит в ее состав республик.

 

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит президенту РФ, который как глава государства является ее гарантом, а обязанность соблюдать и защищать КРФ входит в содержание присяги президента РФ.

 

В целях защиты формируется особый орган- это Конституционный суд РФ. Защитой Конституции занимается такой орган как прокуратура РФ, основной функцией которой является поддержание обвинения в суд. процессе, а так же надзор за исполнением фед. законодательства.

 

 

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ.

РФ, как правовое государство.

ст.1

Под принципом правового государства понимается самоограничение данного государства с позиции права.

 

Характерными чертами правового государства явл.:

- верховенство закона

- наличие целостной системы законодательства

- равенство всех граждан перед законом

- внедрение в жизнь принципов соц. справедливости

- служение гос. органов всему обществу, но не его части

- опубликование всех принятых законов.

 

Важным ориентиром для построения правового государства в РФ является общепризнанные нормы и принципы международного права.

 

Одним из примеров является документ совещания 2 конференции СБСЕ по человеческому измерению, принятый в 1990г. 35ю странами.

 

Положения данного документа нашли свое отражение в Главе 2 КРФ.

 

Россия, как социальное государство.

КРФ в ст. 7 закрепляет главную направленность политики социального государства, а это создает условие обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

 

Эта статья КРФ определяет основное направление социальной политики России, а именно:

- охрана труда и здоровья людей

- установление МРОТ

- обеспечение гос. поддержки материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан

- установление гос. пенсий, пособий и иных гарантий соц. защиты.

 

РФ, как светское государство.

Глава 1 ст.14:

- отсутствие гос. религии

- отделение всех религиозных объединений от государства

- равенство всех религиозных объединений перед государством.

 

Конституционное положение ст.14 раскрывается в ФЗ от 26 окт. 1997г. «О свободе совести и религиозных объединений».

 

Экономическая основа Российского государства.

В РФ гарантируется единство экономич. пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, гос. поддержка конкуренции. Гос-во должно гарантировать гарантию свободы предпринимательства.

 

Основы экономической системы РФ закреплены в положении ст. 8, 9 КРФ.

 

 

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ.

Личные права.

1. Право на жизнь (ст. 20)

Право на жизнь так же рассматривается с точки зрения ст. 21 КРФ, которая регулирует что никто не может быть подвержен ни медицинским, ни научным опытам без своего добровольного согласия.

1. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)

Любое решение выполняется только судебным органом (судьей).

1. Право на неприкосновенность жилища (ст.25)

Неприкосновенность жилища означает что никто не вправе проникать в жилые помещения против воли проживающих в них лиц, иначе как в случаях установленных ФЗ, либо на основании суд. решения.

1. Право на неприкосновенность частной жизни.

Защищается только от незаконных действий гос. органов и должностных лиц, а так же со стороны др. граждан, юр. и физ. лиц, общ. объединений и т.д.

1. Право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых и личных сообщений (ст.23)

Ограничение данного права допускается только на основе суд. решения.

1. Право на защиту частной жизни лица (ст.24)
2. Право на определение своей национальности (ст.26)
3. Право на пользование родным языком (ст.68)

Всем народам, населяющим РФ гарантированно сохранение родного языка, а так же создание условий для его изучения и развития.

1. Право на свободу передвижения и выбора места жительства
2. Право на свободу совести.

Регламентируется статьей 27 и с позиции ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений» 1997г.

 

Политические права.

1. Право на свободу слова (ст.29)

Никто не может быть ограничен в выражении своих убеждений. Ограничение возможно только с позиции ФЗ «О СМИ».

1. Право на создание общественных объединений в РФ (ст.30)

Она закрепляет право каждого на объединение и создание профсоюзов для защиты своих интересов. ФЗ «Об общ. объед.», ФЗ «О профсоюзах и правовых гарантиях деятельности».

1. Право на свободу собраний (ст.31)

Конкретизируется в ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» 2004г.

 

Гражданство РФ

Вопросы гражданства РФ регламентируются ст.6 КРФ, а также ФЗ «О гражданстве РФ» 2002г.

Гражданство – это правовая связь человека и РФ (государства), которая выражается во взаимных правах и обязанностях.

Принципы российского гражданства:

1) принцип единства и равенства российского гражданства вне зависимости от оснований его приобретения

2) проживание гражданина РФ вне пределов РФ не прекращает гражданства РФ

3) гражданин РФ не может быть лишён гражданства РФ или права на его изменение

4) гражданин не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству

РФ поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на её территории.

5) принцип двойного гражданства (ст. 6 ФЗ)

Гражданство детей изменяется в зависимости от возраста:

- до 14 лет гражданство детей определяется гражданство родителей

- с 14 до 18 лет гражданство ребёнка определяется с обязательного его согласия

В законе предусматривается несколько оснований приобретения гражданства:

1. по рождению: на основе принципа «крови и почвы»

2. в результате приёма в гражданство (процедура натурализации)

3. в результате восстановления в гражданстве РФ

4. аптация – переход территории одного государства под юрисдикцию другого                                                                                      

 

Порядки приобретения гражданства:        

- общий

- упрощённый

Общий порядок предусматривает:

1) проживание лица на территории РФ в течение 5 лет

2) наличие законного источника средств существования          

3) отказ от имеющегося гражданства

4) соблюдение КРФ и законодательства РФ

5) знание русского языка

6) лицо, претендующее на получение гражданства РФ, должно законно находиться на территории РФ, т.е. получить вид на жительство

Вид на жительство – это документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина либо лица без гражданства, который выдан в подтверждение права на постоянное проживание в России, а также право на свободный въезд в РФ и выезд из РФ.

Срок проживания считается непрерывным, если лицо в течение годы выезжало за пределы РФ на срок не более 3х месяцев.

Для получения вида на жительство необходимо получить разрешение на временное проживание, которое выдаётся иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г, а также в соответствии с постановлением правительства РФ от 1 ноября 2002г «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание». Данное разрешение выдаётся на основании квоты, которая каждый год утверждается правительством.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на временно проживание либо аннулирование такого разрешения могут быть:

1. если лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя, создаёт угрозу безопасности государства и его граждан
2. своими действиями поддерживает террористическую деятельность
3. ранее подвергалось административному выдворению за пределы РФ либо депортации
4. представило поддельные или заведомо подложные документы либо сообщило о себе заведомо ложные сведения
5. осуждено, имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления
6. привлекалось к административной ответственности за нарушение режима пребывания в РФ
7. не может предоставить сведений о наличии законных средств к существованию
8. нахождение данного лица за пределами РФ более 6 месяцев
9. заключение брака с гражданином РФ, если данный брак является фиктивным и используется для получения гражданства
10. наличие у лица инфекционных заболеваний, а также если лицо страдает наркотической зависимостью

До получения вида на жительство лицо обязано прожить на территории РФ не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдаётся сроком на 5 лет. Основаниями для отказа в выдаче такого документа либо аннулировании выданного вида на жительство являются те же, что и при выдаче разрешения на временное проживание.

Порядок выдачи данного документа, перечень документов, представленных одновременно с заявлением, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждён постановлением правительства РФ от 1 ноября 2002г «Об утверждении положения о выдаче гражданам вида на жительство».

 

В основе упрощённого порядка приобретения российского гражданства заложена социальная связь заинтересованного лица либо его родственников с российским государством. Приобретая гражданство в упрощённом порядке, иностранные граждане и лица без гражданства, перечисленные в положении ст.14 ФЗ «О гражданстве», освобождены от требований проживания на территории РФ в течение 5 лет, а также представления вида на жительство.

Основаниями прекращения гражданства в соответствии с ФЗ являются:

- выход из российского гражданства, а также его изменение в процессе перехода территории из-под юрисдикции одного под юрисдикцию другого государства – аптация .

Законодательная власть.

Полномочия:

- обладает законодательной инициативой

- право вето, подписывает законы

- назначает дату выборов Гос. Думы и может ее распускать

- ежегодно направляет послания Фед. собранию.

 

Судебная власть.

Полномочия:

- представляет кандидатуры судей высших судов

- назначает судей фед. судов

- право на обращение в суд

Исполнительная власть.

Полномочия:

1. Полномочия, связанные с взаимодействием органов власти:

- назначает фед. министров

- руководителей и их заместителей «силовой группы»

- утверждает структуры фед. органов исп. власти

- осуществляет полномочия Правительства, имеет право его распустить

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства

- может отменять любые не законные решения Правительства

- отстраняет от должности генерального прокурора

- назначает высший военный состав в армии и т.д.

 

1. Исполнительно распорядительные полномочия:

- решения вопросов гражданства

- вручение наград и грамот

- формирует администрацию президента и т.д.

 

Порядок избрания и прекращения полномочий.

Президент избирается путем тайных прямых выборов.

 

Требования к кандидатам на должность:

- гражданство РФ

- возраст не моложе 35 лет

- ценз оседлости- 10 лет проживания на территории РФ

- вменяемость, не нахождение в местах лишения свободы

- может избираться не более 2х раз подряд.

 

Дата выборов назначается Советом Федерации, это обязательно 2ое воскресенье месяца, в кот. прекращаются полномочия прежнего президента. Обязательно выходные.

 

Выборы проходят в двух туровое голосование. 1й тур- абсолютное большинство; 2й тур- относительное.

 

Округа делятся на избирательные участки. Размер избирательного участка не может превышать 3 тыс. человек.

Президент принимает присягу, с этого момента он считается вступившим в силу.

 

Порядок прекращения полномочий- вступление в должность нового президента.

Досрочное прекращение ст. 92:

а) добровольное:

- отставка

б) принудительная:

- отрешение от должности ст.93 КРФ

- по состоянию здоровья

 

 

Федеральное собрание РФ.

Глава 5 КРФ.

Впервые в Конституции 1993г. было закреплено понятие парламент применительно к представительному и законодательному органу РФ (ст.94).

 

Функции деятельности:

- представительство интересов народа

- законотворчество

 

Состав: по одному представителю от законодательного и представительного органа субъекта.

 

Может принимать ФЗ и ФКЗ.

 

Фед. Собрание так же выполняет некоторые контрольные функции:

- заслушивание отчета Правительства о выполнении фед. бюджета

- решение вопроса о доверии Правительству

- утверждение Советом Федерации некоторых указов Президента, в основном эти указы касаются введения военного или чрезвычайного положения

- рассмотрение вопросов фед. налогов и сборов, а так же финансового, валютного и иного регулирования

- ратификация межд. договоров

 

Правовой статус.

Федеральное Собрание- это постоянно действующий орган гос. власти, который состоит из 2х палат заседания, которые явл. открытыми и проходят раздельно друг от друга.

 

Совет Федерации и Гос. Дума могут принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом вынесены Президентом, Председателем Правительства РФ, членами Совета Федерации, либо представителем комитета или депутатского объединения Гос. думы, председателем общих палат, а так же группой членов Совета Федерации не менее 30 членов.

 

Совместное заседание проводится по вопросам заслушивания послания президента, заслушивание судей Конституционного Суда по факту выступления руководителей иностранных гос-в.

 

Обе палаты образуют единый совместный Конституционный орган- счетная палата.

Счетная палата образуется для осуществления контроля за исполнением принятого Фед. Собранием гос. бюджета.

 

Организация и деятельность данного органа осуществляется с позиции ФЗ«О счетной палате РФ» от11 января 1995г.

 

Государственная Дума.

450 депутатов избираются на 4 года.

Порядок выборов регламентируется ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан в РФ» о 12 июня 2002г.

 

Всеобщие равные права при тайном голосовании. ФЗ «О выборах депутатов Гос. думы Фед. Собрания РФ» от 20 дек. 2002г.; ФЗ «О полит. партиях» от 11 июля 2001г.

 

На сегодняшний момент 450 депутатов Гос. Думы избираются по единому фед. избирательному округу на основе пропорциональной избир. системы, т.е. пропорционально числу голосов поданных за фед. списки кандидатов в депутаты Гос. Думы.

 

По результату голосования депутатские мандаты распределяются между общефед. списками кандидатов исходя из следующих правил:

1. подсчитывается единица голосов, поданных за списки, допущенные к распределению мандатов.

Полученная сумма должна быть поделена на 450. Полученное число называется избирательная частная квота.

1. Число голосов, полученное каждым в списке делится на избир. квоту для определения количества мандатов, замещаемая каждым из списков.
2. Не распределенные мандаты передаются тем спискам у которых наибольший дробный остаток.

 

На данный момент существенно увеличены размеры избир. фондов полит. партий (со 150 до 250 млн. руб)

 

Из своего состава депутаты Гос. Думы избирают председателя, первых заместителей Председателя (2), заместителя председателя (8), лица, которые проводят заседания и ведают внутренним распорядком Гос. думы, который определен в регламенте нижней палаты.

 

Основой деятельности нижней палаты Парламент явл. ее регламент принятый 22 янв. 1998г. с изменением на 20 марта 2006 г.

 

В Гос. Думе действует с первого ее созыва Совет гос. думы, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палат, он формирует проект примерной программы работы Гос. Думы на текущую сессию.

 

2 сессии:

Весенняя сессия с 12.01- 20.06

Осенняя сессия с 1.09- 25.12

 

В соответствии с регламентом в Гос. Думе образуются вспомогательные органы в лице 29 постоянно действующих комитетов и 9 комиссий.

 

Полномочия Гос. Думы:

- выражение недоверия правительству

- утверждение и освобождение Председателя Центрального Банка

- назначение и освобождение председателя счетной палаты и половины ее аудиторов (6)

- правозащитная деятельность: назначает и освобождает от должности управомоченого по правам человека. Им может быть не моложе 35 лет, имеющий практику отстаивания прав и свобод гражданина. Назначается на 5 лет

- суд. функция: объявление амнистии- однократное освобождение от уг. ответственности

- инициатива выдвижения обвинения Президенту РФ для отрешения его от должности. Инициатива от 1/3 депутатского корпуса, не менее 150 человек; сформулировано в виде заключения спец. созданной комиссии.

 

Все эти полномочия должны быть оформлены постановлениями нижней палаты парламента (более 250).

 

Прекращение полномочий Гос. Думы.

Гос . Дума не может быть распущена в следующих случаях:

- прошло менее 1 года с момента ее избрания, кроме случаев трехкратного отклонения кандидатуры председателя Правительства РФ

- в случае выдвижения против Президента обвинения до решения данного вопроса Советом Федерации (решение должно быть оглашено в течение 3 месяцев)

- в период действия чрезвычайного или военного положения

- в период в теч. 6 мес. до окончания срока полномочий Президента РФ

- в случае исполнения обязанности Президента председателем правительства РФ

 

Совет Федерации.

На сегодняшний момент порядок формирования палаты регламентируется Конституцией РФ и ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Фед. Собрания РФ» от 8 авг. 2000г.

 

Срок полномочий на прямую зависит от полномочий органов их назначивших.

 

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа субъекта вносится на рассмотрение его председателем, а в 2х палатном парламенте субъекта, поочередно председателями палат. Группа депутатов численностью менее 1/3 от общего числа депутатов может нести альтернативные кандидатуры на пост председателя.

Решение принимается тайным голосованием, оформляется постановлением, либо совместным постановлением обоих палат.

 

Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа субъекта оформляется указом, либо постановлением высшего должностного лица субъекта РФ. Данный указ, либо постановление в 3х дневный срок направляется в законодательный орган субъекта РФ и вступает в силу, если в его поддержку выступило не менее 2/3 депутатов от обще го их числа.

 

Членом Совета Федерации может быть избран, либо назначен гражданин РФ не моложе 30 лет и обладающий правом избирать и быть избранным без всяких ограничений установленных законом.

 

Совет Федерации явл. постоянным действующим органом, заседания проводятся по необходимости , но не реже 2х раз в месяц и явл. основной формой работы верхней палаты парламента.

 

Заседания проводятся в сроки:

весенняя сессия: с 25 янв.- 13 июля

осенняя сессия: с 16 сент.- 31 декабря.

Совет Федерации из своего состава избирает Председателя Совета Федерации и заместителей (4).

 

В Совете Федерации 2 почетных члена: Строев и Шумейко, их голос явл. совещательным, т.е. они занимаются внутренней общ. работой.

 

Совет Федерации в соотв. с регламентом формирует: Комитеты, постоянные и временные Комиссии из числа членов палаты. Все члены палаты за искл. председателя и его заместителей входить в состав данных вспомогательных органов.

 

В состав Комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации, которые утверждаются палатой.

 

Сейчас 17 комитетов и 6 постоянных комиссий. Н-р, комитет Совета Фед. по правовым и суд. вопросам; комиссии Сов. Фед. по регламенту и организации парламентской деятельности.

 

Комитеты и Комиссии Сов. Федерации осуществляют:

- подготовку заключений по принятым Гос. Думой и переданной им на рассмотрение Советом Федерации законов

- разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных актов

- организуют проведение парламентских слушаний

Организация законодательной работы в Совете Фед. осуществляется по 2м основным направлениям:

o Сов. Фед. совместно с Гос. Думой участвуют в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии по ним решений

o В порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проект ФЗ для их последующего рассмотрения в нижней палате парламента.

 

Обязательному рассмотрению в пленарном заседании Совета Фед. подлежат:

- принятие Гос. Думой ФЗ о бюджете, фед. налогах и сборах, о регулировании в области финансов, валютных, кредитного и таможенной сфере, вопроса ратификации и денонсации межд. договоров РФ, вопросы статуса и защиты гос. границ, законы по вопросам войны и мира.

 

К полномочиям Совета Федерации относится:

- статус и защита гос. границы, утверждение и изменение границ между субъектами.

В соотв. с положениями НПА РФ для процедуры изменения границ между субъектами необходимо наличие:

а) соглашения утвержденного законодат. органами субъекта;

б) правовое обоснование данного соглашения

в) карты местности, кот. должны быть переданы для рассмотрения и формирования заключения в комитет Сов. Фед. по делам федерации и региональной политики

- утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения по вопросу о возможности использования вооруж. сил РФ за пределами границ РФ. Конкретизация данного положения дана в ФЗ «О порядке предоставления РФ военного и гражд. персонала для участия в деят-ти по поддержанию или восстановлению межд. мира и безопасности» от 23 июня 1995г.; Постановление Сов. Фед. от 25.06.1999 «По выражению согласия по исп. вооруженных сил России в Косово»

- назначение выборов Президента РФ

- отрешение Президента от должности

- назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ

- решает вопрос о назначении и освобождении от должности Ген. Прокурора РФ

- вопрос о назначении на должность и освобожд. от нее заместителя председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов (6).

 

Деятельность Сов. Фед. устанавливается с позиции принятого ею регламента (регламент от 30 янв. 2002г.), в котором определены органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов вход. в порядок ведения Сов. Фед., конституц.- пр. статус парламента.

 

Основы пр. положения парламентариев регулир. КРФ ст. 97, 98, 109, а также ФЗ «О статусе членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы», а так же регламентом палат.

 

Они обладают правами и свободами человека и гражданина в РФ- общий статус, а так же наделены дополнительными полномочиями- специальный статус.

Спец. статус парламентариев можно проклассифицировать исходя из следующих элементов:

1. Парламентарий обладает правом участвовать на заседаниях палаты, ее комиссиях и комитетов, вкл. согласие комиссии принимать участие в голосовании
2. Право парламентария инициировать парламентский запрос, а так же непосредственное обращение в орган власти и МСУ по вопросам их деятельности
3. Право выступать по вопросам своей деят-ти в СМИ и право на получение всей офиц. информации.
4. Право на прием в первоочередном и безотлагательном порядке должностыми лицами. вкл. Президента
5. Право парламентария на депутатский иммунитет, выражающийся в невозможности быть привлеченным к различному виду ответственности, а так же быть арестованным, подвергнутым обыску, кроме случаев задержания на месте преступления

 

В сфере трудовых отношений можно выделить следующие их права:

- право на обязательное страхование, за счет ср-в фед. бюджета на сумму из годового денежного вознаграждения

- право на зачет срока полномочий в общий стаж работы, по окончанию депутатских полномочий, предоставление прежней работы, либо равноценной по его согласию (распр. на супругу/а депутата)

- право на ежегодный 48 суточный отпуск с выплатой двойного денежного вознаграждения

- право на мед. санаторно- курортное бытовое обеспечение на условиях уст. для фед. министра с особой доплатой к гос.?????

- право на первоочередное обеспеч. жилищем по месту их проф. деятельности, и возмещение расходов связных с проф. деят-ю депутата

- право на предоставление служебных помещений, бесплатное пользование средствами связь.

- транспорта, кроме такси на тер-ии РФ

- право на 3 штатных помощника и 30 внештатных, работающих на общих началах.

 

Основные обязанности парламентария:

1. Присутствие на заседаниях палат, комитетов и комиссий
2. Предоставление в палате Фед. Собрания декларации о доходах и об изменении имущественного положения парламентария
3. Соблюдение правил депут. этики, зафиксированного в регламентах, вырабатывается комиссией по регламенту.

 

Законотворческий процесс.

Субъекты права законодат. инициативы:

- Президент РФ

- Совет Федерации

- члены Совета Федерации

- депутаты Гос. Думы

- Правительство РФ

- законодат. (представит.) органы субъектов РФ

- Конст. Суд, Верх. Суд, Высший Арбитр. Суд по вопросам своей компетенции

 

Стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива
2. Рассмотрение законопроекта Гос. Думой
3. Принятие закона
4. Передача закона для рассмотрения и одобрения в Совете Фед.
5. Подписание закона Президентом и его обнародование. Для принятия ФКЗ требуется 2/3 Гос. Думы и ¾ Сов. Фед.

 

Стадии процедуры принятия законов.

ФЗ

1. Рассмотрение законопроекта в Гос. Думе , как правило проходит в трех чтениях:

 а) обсуждение осн. положений и решение вопроса о необходимости принятия данного закона

б) обсуждение поправок к законопроекту и принятие законопроекта за основу (заслушивается представитель того или иного комитета)

в) предполагает принятие законопроекта в качестве закона большинством голосов от общего числа депутатов

г) характерно для принятия фин. законов (н-р, принятие бюджета; вступление в действие межд. договора)

4ое чтение как дополнительная стадия.

 

Для ФЗ – большинство голосов, для ФКЗ необходимо квалифицированное большинство (2/3 от числа депутатов Гос. Думы, т.е. 301 человек).

 

В течение 5 дней наступает вторая стадия.

1. Принятый в Гос. Думе закон направляется в совет Федерации. В течении 14 дней Сов. Федерации отклоняет или одобряет переданный из Гос. Думы закон.

Практика «молчаливого согласия»- закон, которые не должен рассматриваться в Совете Федерации . Ст.106 для законов не требующих рассмотрения в Совете Федерации.

 

В течение дней после одобрения.

1. Направляется на подписание и обнародование Президенту РФ.

Президент должен рассмотреть в теч. 14 дней- может отклонить.

После отклонения законопроекта Сов. Фед. он направляется в Гос. Думу где может быть повторно принят 2/3 от общего числа Гос. Думы. После этого в течении 5 дней направляется для подписания и обнародования Президентом РФ.

 

Президент в течении 14дней должен подписать и обнародовать данный закон. Может и отклонить, наложив президентское вето. ля преодоления президентского вето данный закон должен быть поддержан 2/3 от общего числа депутатов и членв совета Федерации в Фед. Собрании.

 

В течении 7 дней Президент обязан подписать и обнародовать повторно принятый закон.

Исключения

На ФКЗ невозможно наложения президентского вето.

 

В течение 7 дней после подписания опубликовывается в офиц. изданиях (Рос. газета, Собрание законодательства, Парламентская газета).

 

В течение 10 дней после опубликования закон вступает в силу, либо в дату, указанную в законе.

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ.

Конституционно-правовые нормы, их классификация и особенности

Конституционно-правовые нормы – это правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

 

Для норм конституционного права характерны признаки всех иных отраслей права: общеобязательность, установление государством, защита от нарушений принудительными средствами, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий. 

 

Конституционно-правовые нормы имеют свои особенности:

1) основу конституционно-правовых норм составляют нормы Конституции, регулирующие наиболее важные основополагающие общественные отношения.

2) нормы конституционного права устанавливают правила поведения в общем виде без детализации и конкретизации, они являются основополагающими для норм других отраслей права.

3) нормы конституционного права имеют структурные особенности: в отличие от норм других отраслей права, в основе которых лежат 3 составляющих их элемента (гипотеза, диспозиция, санкция), нормы конституционного права содержат, как правило, диспозицию и гипотезу, санкция содержится в других законодательных актах и иных правовых отраслях.

Нормы конституционного права можно подразделить на следующие группы:

1. в зависимости от объекта ПР:

- закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя (гл. 1 КРФ)

- устанавливающие правовой статус личности, права, свободы и обязанности человека и гражданина (гл. 2 КРФ, ФЗ о гражданстве, ФЗ о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, федеральные законы о беженцах и вынужденных переселенцах)

- закрепляющие федеративное устройство (гл. 3 КРФ; нормы федеративного договора)

- регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти и МСУ (главы 4-8 КРФ)

2. по характеру содержащихся предписаний:

- нормы управомочивающие, т.е. закрепляющие право субъекта осуществлять предусмотренные в них действия

- обязывающие, т.е. закрепляющие обязанность субъекта соотносить свои собственные действия с установкой норм

- запрещающие

 

3. по степенности определённости содержащихся предписаний:

- императивные

- диспозитивные

 

4. по юридической силе:

- нормы Конституции, обладающие высшей юридической силой

- нормы иных НПА

 

5. по назначению в механизме ПР:

- материальные нормы, т.е. предусматривающие содержание действия по правовому регулированию общественных отношений

- процессуальные (процедурные) нормы, т.е. предусматривающие порядок, в котором они должны быть реализованы

 

6. по территории действия:

- нормы, действующие на всей территории федерации

- нормы, действующие на территории конкретного субъекта федерации

- нормы органов местного муниципального управления, а также акты чрезвычайных органов.

 

Источники конституционного права:

Источник – правовой акт, в котором закреплены нормы права.

 

Под конституционно-правовым актом понимается - правовой акт посредством которого нормы конституционного права устанавливаются и приобретает юридическую силу.

Источники конституционного права можно подразделить на след виды:

- КРФ, как закон обладающий высшей юридической силой

- Конституции республик в составе РФ. Данный акт принимается высшим представительным органом власти субъекта Федерации или референдумом. Несмотря на то, сто Конституция субъекта принимается в полном соответствии с Конституцией Федерации вне пределов ведения РФ и совместной компетенции Федерации и ее субъектов республики обладают полнотой гос власти.

- уставы краев, областей, город федерального значения , автономной области, автономных округов. Уставы принимаются законодательными представительными органами данных субъектов. Исходя из положений статьи 66 КРФ предоставляется возможность принятия ФЗ об автономном округе или о автономной области по представлению гос органов данных субъектов.

- Законы

             1. ФКЗ – 14,

             2. ФЗ – не менее 40,

             3. Закон о поправке к Конституции.

Это непосредственно акты принимаемые Федеральным Собранием РФ – это постановления по вопросам компетенции палат Собрания.

- акты Правительства РФ (постановления, распоряжения, заключения)

- законы, иные правительственные акты субъектов РФ

- нормы международного права

- акты МСУ

- акты прямого волеизъявления граждан (решения выборов, референдумов, народного собрания)

- судебный прецедент

- декларации

Сейчас в РФ действуют 3 декларации от 1990 – 1991гг.

 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: