Система органов гос власти РФ и ее субъектов.

Гос органом называется составная часть гос аппарата, которая образуется и действует в установленном законом порядке и наделенное госсударственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления задач и функций гос власти.

 

Гос орган РФ характеризуется следующими чертами:

1. он образуется в точном соответствии с положениями закона
2. гос орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. Для чего наделяется государственно-властными полномочиями, которые находят свое воплощение в компетенции конкретного гос органа и в соответствующем НПА.
3. гос орган имеет четко определенные законом структуры, а также процедуру своей деятельности, которая осуществляется в соответствующих ему организационно-правовых формах.
4. гос орган РФ составляет единую систему гос власти, которая определяется:

а) федеративным устройством

б)  гос целостностью РФ

в) производна от полновластия многонационального народа

 

Законодательные (представительные) органы власти:

1. представляют интересы народа
2. формируются путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании.
3. формируют гос волю народа, выражая ее в законе, обязательном для исполнения всеми другими органами гос власти, должностными лицами и гражданами.
4. данные органы составляют основу гос аппарата, осуществляют контроль от имени народа за др гос органами. Они существуют в единой системе органов гос власти.

 

Гос органы исполнительной власти могут быть охарактеризованы след чертами:

1. данные органы осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность на основе и во исполнение законов.
2. данные органы издают подзаконные правовые акты
3. данные органы либо образуются либо назначаются соответствующими руководителями исполнительной власти либо формируются в ходе выборов.
4. данные органы подконтрольны и подотчетны представительным органам в вопросах их компетенции.
5. действие исполнительных органов гос власти и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

 

Система судебных органов РФ может быть охарактеризована:

1. органы суд власти выполняют особый вид гос деятельности, осуществление правосудия, которая не может быть осуществлена никакими иными органами и лицами.
2. судебная власть РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей.
3. Суды  осуществляют судебную власть самостоятельно, подчиняясь только КРФ и закону. Судьи неприкосновенны и несменяемы.
4. Судебная власть осуществляется с помощью уголовного, гражданского, конституционного и административного судопроизводства. Мировые судьи, а также судьи конституционных и уставных судов субъектов РФ назначаются / избираются в порядке, установленном законом субъектов.

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ: КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВОЙ СТАТУС, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТ.

Федеральное собрание РФ.

Глава 5 КРФ.

Впервые в Конституции 1993г. было закреплено понятие парламент применительно к представительному и законодательному органу РФ (ст.94).

 

Функции деятельности:

- представительство интересов народа

- законотворчество

 

Состав: по одному представителю от законодательного и представительного органа субъекта.

 

Может принимать ФЗ и ФКЗ.

 

Фед. Собрание так же выполняет некоторые контрольные функции:

- заслушивание отчета Правительства о выполнении фед. бюджета

- решение вопроса о доверии Правительству

- утверждение Советом Федерации некоторых указов Президента, в основном эти указы касаются введения военного или чрезвычайного положения

- рассмотрение вопросов фед. налогов и сборов, а так же финансового, валютного и иного регулирования

- ратификация межд. договоров

 

Правовой статус.

Федеральное Собрание- это постоянно действующий орган гос. власти, который состоит из 2х палат заседания, которые явл. открытыми и проходят раздельно друг от друга.

 

Совет Федерации и Гос. Дума могут принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом вынесены Президентом, Председателем Правительства РФ, членами Совета Федерации, либо представителем комитета или депутатского объединения Гос. думы, председателем общих палат, а так же группой членов Совета Федерации не менее 30 членов.

 

Совместное заседание проводится по вопросам заслушивания послания президента, заслушивание судей Конституционного Суда по факту выступления руководителей иностранных гос-в.

 

Обе палаты образуют единый совместный Конституционный орган- счетная палата.

Счетная палата образуется для осуществления контроля за исполнением принятого Фед. Собранием гос. бюджета.

 

Организация и деятельность данного органа осуществляется с позиции ФЗ«О счетной палате РФ» от11 января 1995г.

 

Государственная Дума.

450 депутатов избираются на 4 года.

Порядок выборов регламентируется ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан в РФ» о 12 июня 2002г.

 

Всеобщие равные права при тайном голосовании. ФЗ «О выборах депутатов Гос. думы Фед. Собрания РФ» от 20 дек. 2002г.; ФЗ «О полит. партиях» от 11 июля 2001г.

 

На сегодняшний момент 450 депутатов Гос. Думы избираются по единому фед. избирательному округу на основе пропорциональной избир. системы, т.е. пропорционально числу голосов поданных за фед. списки кандидатов в депутаты Гос. Думы.

 

По результату голосования депутатские мандаты распределяются между общефед. списками кандидатов исходя из следующих правил:

1. подсчитывается единица голосов, поданных за списки, допущенные к распределению мандатов.

Полученная сумма должна быть поделена на 450. Полученное число называется избирательная частная квота.

1. Число голосов, полученное каждым в списке делится на избир. квоту для определения количества мандатов, замещаемая каждым из списков.
2. Не распределенные мандаты передаются тем спискам у которых наибольший дробный остаток.

 

На данный момент существенно увеличены размеры избир. фондов полит. партий (со 150 до 250 млн. руб)

 

Из своего состава депутаты Гос. Думы избирают председателя, первых заместителей Председателя (2), заместителя председателя (8), лица, которые проводят заседания и ведают внутренним распорядком Гос. думы, который определен в регламенте нижней палаты.

 

Основой деятельности нижней палаты Парламент явл. ее регламент принятый 22 янв. 1998г. с изменением на 20 марта 2006 г.

 

В Гос. Думе действует с первого ее созыва Совет гос. думы, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палат, он формирует проект примерной программы работы Гос. Думы на текущую сессию.

 

2 сессии:

Весенняя сессия с 12.01- 20.06

Осенняя сессия с 1.09- 25.12

 

В соответствии с регламентом в Гос. Думе образуются вспомогательные органы в лице 29 постоянно действующих комитетов и 9 комиссий.

 

Полномочия Гос. Думы:

- выражение недоверия правительству

- утверждение и освобождение Председателя Центрального Банка

- назначение и освобождение председателя счетной палаты и половины ее аудиторов (6)

- правозащитная деятельность: назначает и освобождает от должности управомоченого по правам человека. Им может быть не моложе 35 лет, имеющий практику отстаивания прав и свобод гражданина. Назначается на 5 лет

- суд. функция: объявление амнистии- однократное освобождение от уг. ответственности

- инициатива выдвижения обвинения Президенту РФ для отрешения его от должности. Инициатива от 1/3 депутатского корпуса, не менее 150 человек; сформулировано в виде заключения спец. созданной комиссии.

 

Все эти полномочия должны быть оформлены постановлениями нижней палаты парламента (более 250).

 

Прекращение полномочий Гос. Думы.

Гос . Дума не может быть распущена в следующих случаях:

- прошло менее 1 года с момента ее избрания, кроме случаев трехкратного отклонения кандидатуры председателя Правительства РФ

- в случае выдвижения против Президента обвинения до решения данного вопроса Советом Федерации (решение должно быть оглашено в течение 3 месяцев)

- в период действия чрезвычайного или военного положения

- в период в теч. 6 мес. до окончания срока полномочий Президента РФ

- в случае исполнения обязанности Президента председателем правительства РФ

 

Совет Федерации.

На сегодняшний момент порядок формирования палаты регламентируется Конституцией РФ и ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Фед. Собрания РФ» от 8 авг. 2000г.

 

Срок полномочий на прямую зависит от полномочий органов их назначивших.

 

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа субъекта вносится на рассмотрение его председателем, а в 2х палатном парламенте субъекта, поочередно председателями палат. Группа депутатов численностью менее 1/3 от общего числа депутатов может нести альтернативные кандидатуры на пост председателя.

Решение принимается тайным голосованием, оформляется постановлением, либо совместным постановлением обоих палат.

 

Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа субъекта оформляется указом, либо постановлением высшего должностного лица субъекта РФ. Данный указ, либо постановление в 3х дневный срок направляется в законодательный орган субъекта РФ и вступает в силу, если в его поддержку выступило не менее 2/3 депутатов от обще го их числа.

 

Членом Совета Федерации может быть избран, либо назначен гражданин РФ не моложе 30 лет и обладающий правом избирать и быть избранным без всяких ограничений установленных законом.

 

Совет Федерации явл. постоянным действующим органом, заседания проводятся по необходимости , но не реже 2х раз в месяц и явл. основной формой работы верхней палаты парламента.

 

Заседания проводятся в сроки:

весенняя сессия: с 25 янв.- 13 июля

осенняя сессия: с 16 сент.- 31 декабря.

Совет Федерации из своего состава избирает Председателя Совета Федерации и заместителей (4).

 

В Совете Федерации 2 почетных члена: Строев и Шумейко, их голос явл. совещательным, т.е. они занимаются внутренней общ. работой.

 

Совет Федерации в соотв. с регламентом формирует: Комитеты, постоянные и временные Комиссии из числа членов палаты. Все члены палаты за искл. председателя и его заместителей входить в состав данных вспомогательных органов.

 

В состав Комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации, которые утверждаются палатой.

 

Сейчас 17 комитетов и 6 постоянных комиссий. Н-р, комитет Совета Фед. по правовым и суд. вопросам; комиссии Сов. Фед. по регламенту и организации парламентской деятельности.

 

Комитеты и Комиссии Сов. Федерации осуществляют:

- подготовку заключений по принятым Гос. Думой и переданной им на рассмотрение Советом Федерации законов

- разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных актов

- организуют проведение парламентских слушаний

Организация законодательной работы в Совете Фед. осуществляется по 2м основным направлениям:

o Сов. Фед. совместно с Гос. Думой участвуют в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии по ним решений

o В порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проект ФЗ для их последующего рассмотрения в нижней палате парламента.

 

Обязательному рассмотрению в пленарном заседании Совета Фед. подлежат:

- принятие Гос. Думой ФЗ о бюджете, фед. налогах и сборах, о регулировании в области финансов, валютных, кредитного и таможенной сфере, вопроса ратификации и денонсации межд. договоров РФ, вопросы статуса и защиты гос. границ, законы по вопросам войны и мира.

 

К полномочиям Совета Федерации относится:

- статус и защита гос. границы, утверждение и изменение границ между субъектами.

В соотв. с положениями НПА РФ для процедуры изменения границ между субъектами необходимо наличие:

а) соглашения утвержденного законодат. органами субъекта;

б) правовое обоснование данного соглашения

в) карты местности, кот. должны быть переданы для рассмотрения и формирования заключения в комитет Сов. Фед. по делам федерации и региональной политики

- утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения по вопросу о возможности использования вооруж. сил РФ за пределами границ РФ. Конкретизация данного положения дана в ФЗ «О порядке предоставления РФ военного и гражд. персонала для участия в деят-ти по поддержанию или восстановлению межд. мира и безопасности» от 23 июня 1995г.; Постановление Сов. Фед. от 25.06.1999 «По выражению согласия по исп. вооруженных сил России в Косово»

- назначение выборов Президента РФ

- отрешение Президента от должности

- назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ

- решает вопрос о назначении и освобождении от должности Ген. Прокурора РФ

- вопрос о назначении на должность и освобожд. от нее заместителя председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов (6).

 

Деятельность Сов. Фед. устанавливается с позиции принятого ею регламента (регламент от 30 янв. 2002г.), в котором определены органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов вход. в порядок ведения Сов. Фед., конституц.- пр. статус парламента.

 

Основы пр. положения парламентариев регулир. КРФ ст. 97, 98, 109, а также ФЗ «О статусе членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы», а так же регламентом палат.

 

Они обладают правами и свободами человека и гражданина в РФ- общий статус, а так же наделены дополнительными полномочиями- специальный статус.

Спец. статус парламентариев можно проклассифицировать исходя из следующих элементов:

1. Парламентарий обладает правом участвовать на заседаниях палаты, ее комиссиях и комитетов, вкл. согласие комиссии принимать участие в голосовании
2. Право парламентария инициировать парламентский запрос, а так же непосредственное обращение в орган власти и МСУ по вопросам их деятельности
3. Право выступать по вопросам своей деят-ти в СМИ и право на получение всей офиц. информации.
4. Право на прием в первоочередном и безотлагательном порядке должностыми лицами. вкл. Президента
5. Право парламентария на депутатский иммунитет, выражающийся в невозможности быть привлеченным к различному виду ответственности, а так же быть арестованным, подвергнутым обыску, кроме случаев задержания на месте преступления

 

В сфере трудовых отношений можно выделить следующие их права:

- право на обязательное страхование, за счет ср-в фед. бюджета на сумму из годового денежного вознаграждения

- право на зачет срока полномочий в общий стаж работы, по окончанию депутатских полномочий, предоставление прежней работы, либо равноценной по его согласию (распр. на супругу/а депутата)

- право на ежегодный 48 суточный отпуск с выплатой двойного денежного вознаграждения

- право на мед. санаторно- курортное бытовое обеспечение на условиях уст. для фед. министра с особой доплатой к гос.?????

- право на первоочередное обеспеч. жилищем по месту их проф. деятельности, и возмещение расходов связных с проф. деят-ю депутата

- право на предоставление служебных помещений, бесплатное пользование средствами связь.

- транспорта, кроме такси на тер-ии РФ

- право на 3 штатных помощника и 30 внештатных, работающих на общих началах.

 

Основные обязанности парламентария:

1. Присутствие на заседаниях палат, комитетов и комиссий
2. Предоставление в палате Фед. Собрания декларации о доходах и об изменении имущественного положения парламентария
3. Соблюдение правил депут. этики, зафиксированного в регламентах, вырабатывается комиссией по регламенту.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: